中国改革报：严控稀土之策难遏各地开发冲动

严控稀土之策难遏各地开发冲动
作者: 本报记者 陆天然 丁 南
发表日期:2010/11/16
 
近年来，国家对稀土矿的开采、分离和出口实行严格的配额管理，对稀土矿采矿权证的审批发放不断收紧，并逐步加大对国内稀土行业的兼并整合及落后产能的淘汰力度。受其影响，今年8月~10月，包钢稀土、中色股份、广晟有色、厦门钨业等资本市场的稀土板块一路疯长。
日前，不止是股民热捧稀土关联企业会在国家储备制度及兼并整合的大势下获利，伴随着稀土价格的新一轮上涨，国内许多矿产地的稀土开发热陡然升温，稀土资源的开采监管或面临新一轮考验。
暴利难逾生态门
8月~10月份，福建省林业部门在长汀县河田镇及三洲乡共查处“开采稀土非法占用林地案”11起，在涉及的3个持证矿点和12个无证矿点中有9人被移送检察机关。
长汀县是福建省主要稀土矿藏区和我国南方水土流失最为严重的县份之一，肇始于上世纪80年代初和90年代末的两轮无序开采在当地几呈蔓延趋势，造成矿产资源的严重浪费和流失，加剧了水土流失和生态环境的破坏。而此次大面积非法采矿毁林事件，正值国家对稀土开采配额严控之际和该省稀土工业园项目上马之后，稀土分离企业“找米下锅”，这些非法稀土原矿无一例外最终流向了合法持证企业。
无独有偶，广东河源、广西贺州、江西赣州等南方矿区此前都发生了稀土私采和盗采事件，而北方稀土在严控之下也出现了新的盗采、倒卖方式。在国土资源部通报的公开挂牌督办的“惠东县宝口镇非法开采稀土矿案”中，调查认定惠东县宝口镇政府、供电部门、国土资源局、林业局、环境保护局均存在渎职行为。
一些稀土主产区受矿藏含量和地质条件所限，大量开展原始的“搬山运动”和采用破坏生态的“池浸工艺”。国务院发展研究中心副主任鲁志强指出：“池浸工艺每开采1吨稀土，要破坏200平方米的地表植被，剥离300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200万立方米的水土流失。”
由于这些稀土矿大多位于生态敏感区域，矿区固肥固水能力差，稀土开采后植被恢复难度较大，水土保持“三同时”制度难以真正落实。稀土矿点的非法开采和超范围乱采滥挖，让原本青翠的山林千疮百孔、地面上沟壑纵横。滥采后抛弃的尾矿堆土，采矿、洗矿大量使用的硫铵、碳铵，直接威胁矿区的水源和农业生产安全。
而稀土产业链中污染最大的要数分离环节，目前国内稀土分离厂的污染物排放，绝大多数超过国家“三废”排放标准。我国生产的稀土占全球较高比例的主要原因，是稀土开采和加工对环境的影响很大，甚至会产生一些有毒乃至放射性废物，许多国家往往避免或放弃生产。
利好期许下的中国稀土产业，掩盖了巨大的环境、资源保护成本。
限产难逾指标门
目前我国实际稀土冶炼分离能力已超20万吨，而今年3月份工信部会同国家发改委、国土资源部共商确定的2010年稀土氧化物（REO)开采总量控制指标为8.92万吨，其中轻稀土77,000吨，中重稀土12,200吨。冶炼分离产能严重过剩，造成稀土原矿供不应求。
一边是分离企业合法原料来源的紧缩，另一边是高额的利润诱惑，稀土行业的当前环境为不法企业和不法之徒提供了极大的收脏和盗采驱动力。中国稀土协会相关负责人表示，“许多分离加工企业在吃不饱的情况下，会大量收购非法原矿，从而使稀土开采和生产监管面临巨大压力。”
根据有关部门公布的数据，在国土资源部开始实施限产计划的2007年，中国稀土矿产量仍然达到12.08万吨，2009年产量又恢复到15万吨，远远超过年8万吨的限产计划指标。而分析人士认为，实际产量或许会更大，因为官方统计数据尚不包括大量的证外开采和非法盗采。
在北方稀土的主产地包头，虽然地方政府已经将稀土资源全部收归包钢，但滥采滥挖的现象却从来没有停止过。
在中国重稀土主要来源地江西省赣州市，2005年以来，88个采矿权证逐步整合为48个，并通过股份制集中到国有稀土矿业公司手中统一管理、统一开采、统一经营。但目前当地的稀土采矿配额只有8000吨，而整个稀土分离企业产量已超4万吨，缺额3万余吨的稀土氧化物来源似乎不难想象
在福建省稀土主产地龙岩市和三明市，目前已探明储量5万多吨，今年全省全部5本稀土采矿权证的开采配额为700吨，受矿藏含量和地质条件所累，实质开采量仅为300余吨，而全省仅有的两家持证稀土分离企业的年产量已达5000吨。随着福建（龙岩）稀土工业园项目开工建设，企业“退城进园”后年分离能力将达到1万吨，届时福建省内现有稀土储量也不够企业“饱餐”数年。这种上游限产与下游扩产的矛盾，或许只能通过“省际走私”这一地下流通渠道来解决。
今年3月4日，国土资源部下发《关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》；4月20日，《稀土工业污染物排放标准》在环保部通过审议；5月13日，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始在网上公示；9月6日，国务院发布《关于促进企业兼并重组的意见》，稀土被首次列入兼并重组目录。按照限产计划、准入条件及污染物排放标准，兼并重组后全国现有的稀土分离企业80%可能面临倒闭。长远来看，这将有利于企业加大环保投入和对全国稀土资源进行整合。
但一些稀土主产地政府把发展稀土工业视为振兴本地经济的重要产业，对国家宏观调控政策执行度不够，只从眼前利益出发不断加大对落后产能的技改力度。在利益驱动下，企业和地方政府对限产及整合缺乏执行力，这意味着稀土行业的源头乱象依然得不到有效解决。
整合难逾监管门
在国家强力推动稀土行业兼并重组的大背景下，包括五矿集团、包钢稀土、江铜集团等龙头企业及稀土属地企业纷纷抢滩布局，稀土开发由此步入群雄混战的战国时代。
据了解，目前中国稀土的产业格局是：包钢稀土主掌北方轻稀土资源，江铜集团主控四川轻稀土资源，广晟有色主控广东轻稀土资源，广西有色集团主控广西中重稀土资源，五矿集团主控江西和湖南中重稀土资源，厦门钨业则通过和龙岩市政府的联姻主控了福建的稀土市场。此外，中国有色集团也逐渐加大了对广东和广西稀土领域的投资。
而中重稀土资源丰富的江西，则率先成为这场整合战的滩头阵地。目前，占据南方稀土市场份额50%、已在江西布局7年的五矿集团，其市场龙头地位正面临巨大挑战。
今年3月，中国铝业与江西省政府签订战略协议后高调进驻江西，开始染指稀土和钨等有色金属产业，由此中国铝业与五矿集团的竞争态势已然形成。而包钢稀土在完成北方的布局后，已将进军南方稀土作为今年的重中之重。该公司分别出资7387万元、8920万元、6934万元，通过收购江西赣州信丰利股权、与江西赣州全南晶环共同组建稀土企业、对赣州晨光稀土进行股权投资等手段，控制了南方中重稀土约20%的分离产能。
另据不完全统计，金风科技、厦门钨业、中色股份、中科三环、横店东磁、广晟有色等上市公司也纷纷进军江西稀土产业。
似乎期望“由乱到治”的江西稀土战背后，是无法集中采矿权所致的地域恶性竞争。长期以来国内稀土资源大量流失、定价权旁落，正是这一问题的症结所在。
在南方五省（区）15市中，稀土开采权和混合稀土氧化物经营权大都集中在地方政府主导的企业手中，出于经济考量各地都规定稀土分离及深加工只能在本地进行。一些地方政府为对落后产能进行技改并壮大稀土产业链，争相对外招商引资，可能会使稀土分离及深加工领域产能进一步过剩，搅浑稀土业整合的一池春水。
以和江西矿区毗邻的福建省为例，从2006年开始, 厦门钨业已在长汀县投资稀土分离,并于2009年8月与龙岩市和长汀县签订合作协议,主控了本地的稀土分离、经营销售及福建（龙岩）稀土工业园的投资建设。按照龙岩市相关规划,至2015年,稀土精细深加工及应用产品年产值可达到50亿元以上,实现拉动稀土产业集群产值达100亿元以上。这将导致当地稀土原矿的供求矛盾进一步拉大。
正是由于稀土产业布局与地方政府的利益休戚相关，才形成了目前下游产业大，上游产业小，神龙见尾不见首的反常局面。而在限产及南北整合的大背景下，处于产业链低端的中国稀土行业，仍将呈现“僧多粥少”甚至“无米做炊”之势。
当前稀土市场的混乱及怪象频生，涉及各大央企、地方各级政府、民企，甚至非法矿主之间错综复杂的利益纠葛。中央各部委的调控监管体系，并不能从源头上遏制各种利益群体对稀土的开发冲动。
如果不能从全国一盘棋上统筹考虑稀土原矿的资源调配和综合利用，笼罩在南方五省稀土行业的内斗和内耗就不会停止，稀土的非法开采和“省际走私”仍将高烧不退，我国对稀土市场的国际话语权依旧不能实现。