强化监督制约必须充分发挥各监督主体作用?

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强化监督制约必须充分发挥各监督主体作用
——学习贯彻《工作规划》解读之十三
朱孟明  李春华
2008年07月08日14:29   来源:《中国纪检监察报》
监督工作是一项系统工程,涉及方方面面,必须使各种监督形式紧密结合,各方面监督力量有效配合,以加强监督力度、提高监督效果,努力形成各监督主体一起动手,各领域协调行动,各种方式配合运用,全方位、多方面加强对权力运行制约和监督的局面。因此,《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》明确提出,要发挥各监督主体的作用。这具有很强的指导性和针对性。
第一,加强和改进党内监督。加强党内监督是马克思建党学说的重要组成部分,是我们党自身建设的重要经验,是全面推进党的建设新的伟大工程的现实需要。党内监督是最重要的监督。加强党内监督,要落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,切实改进民主生活会的方式方法,认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定,推进党务公开,落实党员在党内监督中的责任和权利,营造党内民主讨论环境。
第二,支持和保证人大监督。人民代表大会及其常务委员会的监督,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。加强人大监督,必须实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告,组织执法检查,进行规范性文件备案审查等,加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。重视本级人大常委会统一安排的人大代表视察工作,认真办理人大代表议案和建议。
第三,支持和保证政府专门机关监督。政府专门机关监督,指监督主体依法对行政机关及其工作人员的行政行为是否合法和合理进行的监督、制约、纠偏等活动。要充分发挥行政监察职能作用,积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强行政执法责任制落实情况的监督检查,推行政府绩效管理和行政问责制度。加强行政服务中心的建设和管理。落实地(厅)级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。试行省(部)级主要领导干部经济责任审计。加强对重点专项资金和重大投资项目的审计,依法公告审计结果,促进审计结果落实。支持公安、财政、土地、建设、环保等职能部门依法开展监督。
第四,支持和保证司法监督。加强和改进司法监督,是依法治国的重要环节,是依法执政的必然要求和重要体现。加强司法监督,一方面,要支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件,监督和维护行政机关依法行政;另一方面,要支持人民检察院依法查办和预防职务犯罪,强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。
第五,支持和保证政协民主监督。充分发挥政协民主监督的重要作用,有利于汇集各方不同意见,推动决策的科学化、民主化,有利于及时发现和改正错误,有利于防止和消除消极腐败现象。支持和保证政协民主监督,要把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制。支持政协运用会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意信息等形式,对国家宪法和法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员履行职责和廉政情况等进行监督。各级党委、政府要发挥政协、民主党派和无党派人士的监督作用,认真听取他们的批评和建议,定期通报情况,自觉接受监督。认真办理政协委员的提案和建议。
第六,支持和保证群众监督。群众监督是社会主义国家人民当家作主的本质体现,是确保权力正确行使的重要保证。加强群众监督,要实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化政务公开,推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度,健全信访举报工作机制,畅通信访渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
第七,加强和改进舆论监督。舆论监督是在党的领导下,通过新闻报道所体现出的一种监督,其实质是人民群众通过新闻媒体对国家和社会等公共事务的监督,是人民群众行使社会主义民主权利、参政议政的重要形式和重要途径。加强舆论监督,必须认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》,重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督,遵守职业道德,把握正确导向,注重社会效果。
(责任编辑:郑光魁)