群众工作如何直面新挑战

　　高度重视群众工作，是我们党的优良传统和一大优势。而随着时代的发展，党的群众工作也面临着不少新挑战。

　　一方面，与过去相比，今天我们党各方面的资源都更加丰富了；另一方面，则是当前许多党员干部感慨群众工作不好做。而现实中，一些党员干部类似“替党说话、还是替人民说话”的雷人之语，以及“人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理”的感慨，都在警醒我们加强群众工作的紧迫性。

　　面对新形势新挑战，如何做好群众工作？本期“时事观察”，我们请两位专家共同探讨这一问题。

　　对话人：

　　高新民　中央党校党建教研部教授、博士生导师

　　张希贤　中央党校党建教研部教授、博士生导师

　　如何看待群众工作？群众工作对我们党意味着什么？

　　高新民：做群众工作是中国共产党的传统优势。中国共产党执政前不掌握公共权力，最大的资源就是人——千百万群众的支持。中共召开一大时全国只有50多名党员，历经几次大的挫折，最后成为执掌全国政权的党，群众的支持是决定性力量，换句话说，是中国社会的人心向背起到了最终的决定性的作用。

　　在长期的革命和建设中，党形成了群众工作的一系列经验：一是准确把握中国社会性质、发展方向和社会需求，反映中国人民的根本利益诉求，这是做群众工作的基点。二是明确党是群众的工具， 即“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具” 。三是党对于群众的领导资格不是自封的，党没有超乎人民群众之上的权力。四是把群众路线作为党的根本的工作路线。五是以服务的行为获得群众的认可，在战争年代，党的各级领导者，甚至中国共产党的高级领导人，如毛泽东当年在西柏坡，稍有空暇，还去教农民如何种水稻。六是正确认识群众中的不同利益要求，善于调节利益关系。人民调解制度，就是战争年代在根据地产生的。党的群众工作的经验十分丰富，是党的宝贵财富。　　

　　现在经常听到一些干部感慨：“群众工作越来越难做了”。做好群众工作，我们面临哪些挑战？又有哪些有利条件？

　　高新民：在长期执政条件下，党的群众工作出现了很大变化。一方面，群众基础发生了多方面变化，主要特征一是代际更迭，群众对党的认同已经从过去的感情认同，转变为法理型认同和利益认同；二是市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，群众划分为多个不同利益群体；三是社会价值观多元、利益诉求碎片化。另一方面，作为群众工作的施行者——党自身，也发生了重大变化。一是党员社会身份复杂化，社会上有多少利益群体，党员的社会身份就来自多少利益群体；二是党的干部队伍发生重大变化，经历几次代际更迭，其价值观、生活方式、工作方式与战争年代老一辈党的干部相比也有很大变化。两个方面的变化相互交织，又与中国社会快速转型结合在一起，对党形成了重大考验与挑战：

　　考验党能否公正协调利益关系。从宏观层面看，主要是指社会分配格局能否公正协调，从微观层面看，主要是基层各种利益矛盾能否得到公正、及时化解。基层普遍反映：现在思想工作难做，因为所有的思想问题的背后都是个利益问题，如果利益问题不解决，思想工作收效甚少。这是最大的问题。这里牵涉到的不仅是微观的利益协调，还包含如何使群众利益诉求以制度化的渠道合法地表现出来。

　　考验党如何应对民主政治。改革开放以来，群众的各种诉求日渐强烈。当然群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。这就要求党的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政，而我们有的领导干部的工作方式能够与这种变化相适应，有的则明显不能适应，习惯于用传统的强制性手段对待群众，少数地方甚至出现过领导者一句话就决定一个街道、一个村庄是否拆迁的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为；出现过仅因在互联网发表批评政绩工程就导致牢狱之灾的现象，等等，这与社会主流价值理念有很大差距。

　　考验能否最大限度地解决党风廉政问题。党风廉政直接影响到党群关系。近些年来群体性事件居高不下，其深层次原因之一与党风廉政问题有关。就干部队伍总体而言，出现的问题大多数属于作风层面，如对群众冷漠，方式简单粗暴，只对上负责不对下负责，等等，导致群众难以接受。但就其价值取向而言，本质上还是没有把群众当做国家权力和权利的主体。

　　而所有的考验，汇集到一点，就是群众工作事关我们党长期执政的问题。

　　在新考验、新挑战面前，我们也有做好群众工作的有利条件。就经济基础而言，中国经过30多年改革开放，2009年经济总量已经达到世界第三位，国家实力有重大进步，为党做好群众工作提供了最大的物质资源；就社会保障而言，从十六大以来，党提出构建社会主义和谐社会，在社会建设方面加大了改革的力度，社会保障制度逐渐建立起来；就基层控制而言，党的基层组织横向到边、纵向到底，具有强大组织优势，基层大调解机制开始形成。应该讲，我们今天做群众工作，理论上、事实上都比过去具有更好的条件。

　　面对群众工作的新特点、新要求，如何提高群众工作的针对性和实效性？

　　高新民：首要的是转变理念。树立“四观”：“大群工”观，即群众工作是一个蕴含在整个政治体系运作之中的过程，党群关系是整个政治体系运转的结果；服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容；民主与依法执政观，即群众基础变了，民主与依法执政是群众工作应有的基本观念，也是基本的工作方式；民众利益本位观，即公权力不得与民争利。

　　二是进一步改进决策方式。通过民主决策，给利益相关方以平等机会介入到决策过程中，防止少数人控制话语权。以民主与法制的途径确保公正协调利益关系，使人民放心。

　　三是把服务融入到社会管理中。以服务的良好形象获得群众认可与社会的稳定。

　　四是进一步在基层实行选举制度改革。以授权方式的改革，促使各级领导干部为群众服务，促使各级组织把对上负责与对下负责结合起来。

　　五是进一步完善人大制度，发挥人大代表作用，使其真正反映人民意志。

　　六是领导方式工作方式创新。以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，如互联网留言板等，热线电话等，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。但一切高科技手段的运用，最终还得依赖各级领导机构的重视，因此，关键在领导。

　　张希贤：改革与创新党的群众工作，首先需要构建开展党群工作的新平台。今天党群工作中的困难，一个重要原因是平台的“老化”与缺失。群众是分散的，做群众工作必须有组织平台，否则就无从下手，困难重重。以农村为例,在以转变经济发展方式为主线的今天，农村一家一户的小规模经营，已经无法适应发展现代农业的需要。发展标准的农业“大棚”，发展现代的养殖业和推进农产品的工业化加工，都需要按着市场化的要求，提高农民的组织化程度，大力发展农村专业合作社和各种专业协会，使资金、经验和科学技术实现集群性组合，从而大幅度提高农民的收入。就是2亿多进城就业的农民和城市城镇的就业、待就业的劳动大军，也极需要以街道和社区为基础，大力发展各种新型社会组织，普遍提高城市就业者的科学技术素质、思想道德素质和身心健康素质。否则，群众收入就无法提高，党群工作就根本无法开展。因此，必须适应新发展的需要，构建新的组织平台，把人民群众按市场化要求重新组织起来，使党群工作在新的平台上推进。

　　改革与创新群众工作，其次需要创新基层党的领导体制。今天的城市城镇，居委会和城中村、近郊村的党组织，已经很难适应新时期党的群众工作需要，应当创新城市基层社会党的领导体制。如潍坊市奎文区通过创建社区“大党委制”，对城中村、近郊村进行成功的改造，使村民实现两个83%。一是“村改居”，每个新居民实现83平方米的住房面积，二是原村的资产“变现”为企业化发展后，每年收入的83%为“新居民”分红。城市拆迁和城中村、近郊村的改造过程中，避免了群众的震荡，实现了平稳有序的转变。同时，“大党委制”通过社区服务中心，为社区老人和学生放学后提供“日托”服务与疾病救助等，也有效地做了新时期的群众工作。

　　今天的农村，也需要依据实际情况，逐步推进农村社区化发展，用农村社区党工委逐步取代村党支部。除了长江三角洲、珠江三角洲和沿海地区外，全国各地农村普遍是1/5到1/3的人进城入镇就业，青壮年主力走了，农村年轻党员和积极分子队伍进城了，许多农村党支部已经无法卓有成效地开展工作。因此，不对农村党组织设置创新，很难承担起新时期推进农村经济社会发展的历史责任。如山东省诸城市委把全市1249个行政村党组织改革为208个农村社区党工委，以社区服务中心为依托，服务半径两公里，建立起标准化的社区图书室、社区卫生医疗室、社区网吧、社区养老院和社区文化场地等，农民的土地流转、政府的公共服务、农民的科技培训、就业咨询服务、老百姓的公共文化生活等，都通过社区服务中心来提供。在几千年的传统乡村解体后，人民群众心灵归宿的新家园在社区得以构建，群众工作在这里得到了有效开展。实践证明，党群工作中暴露出来的很多问题，是党在基层的领导体制问题。因此，新时期党群工作，必须有体制创新做保证。

　　改革与创新党的群众工作，还要构建开展党群工作的协商机制，创新从事群众工作的方法和手段。在发展社会主义民主政治的今天，开展党群工作，必须坚持以人为本，坚决反对“代民作主”、越俎代庖、强拆强迁等行为，要从人民群众的利益、权益、素质、社会保障四个方面，构建党群工作的协商机制，与人民群众协商，其利益如何实现和提高，其人权和基本权益如何保障，其基本素质如何提高，其社会保障体系如何逐步建立。如河北省肃宁县委，创新农村党群工作机制，凡事都同群众商量，把农民重新组织起来，实现农村经济合作组织全覆盖，农村维稳组织全覆盖，农村民主协商组织全覆盖，党群工作健康发展。对于方法和手段的创新，应当积极运用互联网等现代化手段，开拓出网络群众工作的新天地。