日本两大政党组建政策智库的背后

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 21:55:43
作者:简言之  来源:日本新华侨报
日本朝野政党筹建政策智库
执政的日本自民党与在野的日本民主党正在着手成立各自的政策智库。这是日本政界的动向之一。
本报获悉,今年5月,日本自民党中央内部设置了政策智库筹备室。目前,以日本自民党代理干事长、党改革实行本部部长安倍晋三为首的党内年轻而又具有实力的人物正在积极努力,有意在今年11月举办纪念日本自民党成立50周年活动期间正式组建政策智库。
去年年底,在野的日本民主党在党的代表大会上通过了《2005年度活动方针》,其中内容之一就是要成立政策智库。其后,民主党政调会长仙谷由人挂帅,由政府部门出身的议员们组成了政策智库筹备委员会。在6月22日举行的“下届内阁”(民主党的“影子内阁”)会议上,日本民主党已经决定在今年9月正式组建政策智库。
无独有偶。朝野对立的日本自民党和日本民主党陆续创建政策智库,其理由完全相同。他们都认为,日本战后构成的以官僚为中心的政策形成体系已经不能够适应时代发展的要求。
的确如此。在日本,一项政策的萌生、论证、制定等,基本上都掌握在政党和政府的官僚组织中。但是,伴随着时代的迅速发展,日本社会国际化程度的不断提高,少子化和高龄化等社会新课题的不断出现,原有的政策形成体系确实落伍了。
如何取代这种源于官僚的政策形成体系呢?日本政界把替代品选中在美国型的政策智库。在美国,有不少民间非营利性的政策智库,他们实际上是一个专家集团,用专家的视角、从客观的立场向政党和政府提供政策建议。当然,这其中有一个政策智库的财源问题。美国政策智库的财源大部分依靠捐款,但捐款者和政策智库之间已经形成一种成熟的关系,捐款者不会利用自己的捐款来左右政策的制定。在日本社会,目前还不具有这样“觉悟”的捐款社会层。
基于这种背景,日本自民党、民主党都准备拿出一部分资金来支持即将组建的政策智库,同时也希望新的政策智库能够保持相对的独立性。可以说,日本两大政党正在模拟筹建一种美国型的政策智库。
但是,在日本自民党中央内部,党的政务调查会本身就是一个调研、论证、提出、制定政策的组织,新的政策智库与它如何分担政策的调研与论证,将是一个难以解决的问题。作为在野的日本民主党,自身经费比较紧张,到底能够拿出多少钱来支撑政策智库,实在是一个未知数。尽管如此,日本的朝野两大政党率先开始筹建政策智库,毕竟是在试图改变原有的官僚垄断的政策形成体系,是一个值得注意的动向。此事更有可能给日本社会的各种智库带来一种新的发展模式。
日本特质的政策智库风土
在西方国家中,日本社会的智库非同一般,呈现出一种特殊的异质构造。在世界范围内,提及智库,一般都是指进行公共政策研究的机关。在日本,则是指被称为“综合研究所”的企业智库。据本报了解,日本有295个智库,其中分为公益法人型(财团法人、社团法人)和营利法人型,大概各占一半。在职员、研究者的人数上和收入上,源于企业的营利法人型的智库要占绝对优势。
为什么日本会形成如此不同类型的智库呢?上个世纪70年代,日本政府部门提出许多需要委托的政策研究课题。这样,接受委托研究的企业系统的智库应运而生。进入80年代后,不少金融、信息、电信、制造商等大型企业开始进入咨询业务,为此也设立了一些智库。当然,这些智库的设立,其本身的追求的营利性非常显著。
另一方面,以公共政策研究作为指向的公益法人型研究所,由于其主办或主管单位是政府部门,它的规模因此较小,它的职能与民间的政策智库一样,也是接受政府部门委托的政策研究项目。
也就是说,在日本社会,官僚系统进行政策研究时,一般是通过企业系统的智库和政府部门系统的研究所来进行。这是一种特殊的异质构造。
本报还了解到,日本295个智库在2004年从事的4237件研究中,委托研究占全部研究的3/4,比公共政策等领域的自主研究占有优先的势头。从委托单位来看,中央和地方政府部门占38.9%;占其总收入的48.1%。特殊法人、公益法人占27.9%,占其总收入的18.1%。这种委托研究合计起来已经超过半数。
智库的冬天已经过去
具有这种特殊异质构造的日本智库,伴随着泡沫经济的崩溃不得不进行调整。由于母公司经营环境恶化等原因,一些企业的智库不得不关闭或者重编。来自政府部门、民间团体委托研究的大幅减少,企业智库的财政状况也不断恶化,直接面临着生存的危机。
住友生命综合研究所作为生命保险系统的智库成立于1987年,当其母公司住友生命保险进行合并整顿时,它于2005年3月被关闭。2004年3月,对日本经济前景进行分析和预测的财团法人国民经济研究协会,也因为会员收入的减少陷入财政困境,最后不得不解散。同样是在2004年3月,在日本具有权威代表性的智库——野村综合研究所也撤销了其内部的经济资本市场研究部,研究人员都转移到野村证券。
当然,还应该看到,90年代前期,曾有一段时间给智库的发展提供了新的空间。1996年21世纪政策构想论坛成立;1997年,东京财团成立;当年还有“构想日本”成立。这期间相继诞生了一批民间非营利性的智库。当年东京财团理事长竹中平藏后来不仅成为小泉内阁的阁僚,还是小泉改革的“总设计师”。“构想日本”也对日本道路公团的改革——日本的一项民营化改革提出了方案,具有一定的成果。但是,大多数政策研究机构已经无法收到捐款,财政的基盘越来越弱。日本的智库与欧美等国家的智库相比,在资金、人材、信息等方面都处于劣势,尚不具有作为独立的研究机关提出政策建言的条件。日本自民党、民主党的政策智库如果能够汲取以往智库的经验和教训,或许能够开拓出一片全新的“智库天地”。