晨曦：“80后”辉煌凸现制度的无序荒唐

晨曦：“80后”辉煌凸现制度的无序荒唐 - [时事政治]
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五柳村编者的话：28岁的青年当上了共青团山东省委副书记，引起了一片哗然。晨曦先生发来这篇文章指出，“对张辉频频破格提拔问题的热议与质疑，并不是质疑张辉本人而是质疑我国现今用人制度存在的无序与荒唐。”的确这是一个用人制度的问题，但我感到还有很重要的一点不能忽略，就是共青团的干部，不能作为政府官员和公务员来看待，应该是经过所在单位或地区的团员或团员的代表选举产生，而不是被什么人“提拔”。如果能被选上，比28岁更年轻就当上省委书记也无可非议。现在出来这么多议论，说明共青团也被社会认可为offic的一部分，这个问题倒更值得注意。 ---2008/04/15
“80后”辉煌凸现制度的无序荒唐
晨 曦
还有两个月才满28岁的山东小伙张辉一定没有想到，他荣升共青团山东省委副书记竟引起舆论的轩然大波。其实这不足为奇，事实上，对一件关系我国用人导向的事情若没有一点反应的话，那倒有点奇怪了。
我赞成网民的质疑，张辉用5年零8个月的时间成长为一名副厅级干部，这里面大有违反制度规定的情况，这里的“违反”不是指张辉本人，而是指提拔他的组织部门，我有事实为据。2002年7月由中共中央批准印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，目前仍然是我国干部选拔任用工作必须遵守的制度性和规范化文件，该文件在第二章“选拔任用条件”第七条第一款规定：“提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。”而张辉的履历表明，他从2002年7月大学毕业分配至街道办事处做见习工作，到2006年6月调任槐荫区西市场街道办副主任（副处级），只有3年零11个月的时间，离五年最低工龄尚差1年零1个月。2007年5月，张辉任副处不满1年又被提拔为共青团济南市委副书记（正处级），又与《党政领导干部选拔任用工作条例》第二章第七条第三款的规定相违背，因为该款明确指出：“提任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上”。 2008年2月，张辉就任共青团山东省委副书记，同样也存在违规的情况，因为条例第二章第七条第三款还同时强调：“由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。”张辉在共青团济南市委副书记的岗位上只工作了9个月时间，连一年试用期都不满，何来提拔之理？
可见，对照条例规定可以看出，张辉在五年多的时间里，三次提拔，三次都有不符合规定的情况，这里的“三次”，还不含他参加工作第二年就成为正科级公务员的例外提拔。当然组织部门可以解释，条例也有可以破格提拔的规定。但别忘了，由中共中央组织部编著的《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉学习问答》一书中，对“如何理解破格提拔”是这样解释的：“破格提拔，是指选拔任用干部时，对特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以适当放宽《干部任用条例》规定的工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等资格要求的限制。破格不能破选拔任用条件的‘格’。”注意，是“特别优秀”和“不能破选拔任用条件的‘格’”， 对照这一条，从目前人们了解到的情况看，张辉除性格沉稳、不张扬，属后备干部选调生以外，能力上并无出众之处，据跟张辉曾经共事过的基层干部说：“张辉在下派基层这两年，绝对干的不是最好的。”他下派所在地的刘庄办事处一位副主任也认为，“由于年轻，没有多少经验，当时张辉没有年龄大的下派干部干得出色。”记者在调查中也发现，“在团市委的近一年的时间里，能查阅的公开信息中，张辉惟一一次参加活动，是带领济南高校大学生到企业参观学习。”（见《新京报》2008年4月12日《“80后厅官”升迁史》）可就是这样一位能力一般、默默无闻，走出校门进入社会不满六年的人，次次提拔不仅次次破格，而且还破了选拔任用条件的“格”。显然，就现象而言，支撑张辉数次破格提拔的理由无非两个，一是选调生的背景，二是年龄上的年轻，除此以外，别无它因（社会对其关系因素的“背景猜想”不在本文讨论之中)。
关注我国用人问题的人们都知道，长期以来，我国用人上一直存在着二律背反的情况，一方面，要求在干部任用中必须按某个制度规定执行，条条扛扛严格有加，任何人不能违反；另一方面，对有些“特殊需要”的人却可以不受制度规定的约束，想怎么使用、怎么安排都行，使条条扛扛在这些人面前形同虚设、不值一文，令人怀疑国家在用人上存在着两种制度、两套标准。同时，用人不是以能力为上，而是以年龄为衡量标准，到了一定年龄，你纵然本领再大、能力再强、精力再旺，也休想得到提拔重用。在这种歧视性政策规定下，在我国目前普遍存在这么一种现象：在县里，干部过35岁提乡科级无望；在市里，干部过45岁提县处级无望；在省里，干部过55岁提厅局级无望，“年龄是个宝，关系不能少，能力供参考”，早已成官场人人皆知的定理，超过一定的年龄界限，即使年富力强也只能断了竞争职位的梦想。反过来，只要年轻，只要进入领导视野，你的仕途就不用发愁，升迁之路就基本铺平。在这个方面，另一位轰动媒体的年轻女领导的升迁史同样可以为之佐证：今年才满40岁，有“中国最年轻女副省长”之称的谢茹女士，从1999年的5月份下派挂职锻炼开始，到2008年1月，九年多时间中，先后经历三次越级提拔，从副县长、副市长直到副省长，其进步速度之快同样让人深感震惊。谢女士扶摇直上的法宝，除女性、无党派以外，年轻同样成为最大优势。越级提拔属于破格提拔的范畴，《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉学习问答》一书对此种提拔在规定上是这样解释的：“越级提拔的，一般只能越一次。”谢省长的伯乐们一连三次把这种千载难逢的机遇赏赐于她，硬是没把条例放在眼中，硬是把用人中的钢性规定一次又一次地轻易击破。当然有人可能反问，对四平八稳的用人制度难道就不应该勇于打破？是的，这话问得不错，可问题还在于，既然四平八稳不合理，为什么同一个组织部门在对同一地绝大多数人的使用考量上却习惯于按部就班，拿不出象对待张辉、谢茹一样的改革雅量来？换句话说，一个人在多大年龄提拔到什么位置并不重要，重要的是维系提拔的制度法规，只要公正民主，28岁提拔到什么位置都很正常。反之，如果破格提拔作为一个政策规定只能网开一面，专对年轻人放行，其他人再辛勤努力也无缘享受，那么，这种制度规定就一定存在着对大多数人的歧视性不平等。
所以，对张辉频频破格提拔问题的热议与质疑，并不是质疑张辉本人，而是质疑这一事情中所反映出来的不合理因素，质疑我国现今用人制度存在的无序与荒唐。其无序就是因人而异的二律背反，其荒唐就是不讲能力的年轻至上。
五柳村2008年4月15日收到