我们有全世界最昂贵的政府

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保育钧:我们有全世界最昂贵的政府

2010年11月09日

保育钧 国务院参事室特约研究员

中国经济网讯 2010年11月5日至6日,“首届财新峰会:变革世界的中国策”在北京举行。此次会议以“中国与世界”为主题。国务院参事室特约研究员保育钧在演讲中称,我们有全世界最昂贵的政府,改革刻不容缓。下面是保育钧发言实录:

我们的政府是全世界最昂贵的政府。就应该切政府,政府不切不得了。我讲个故事。这个题目我很有积极性,我在《人民日报》工作过,1978年有一个真理标准的讨论,1979年,胡耀邦同志亲自发动搞生产目的讨论,具体是为了什么?那个时候讨论,大家思想解放,农村究竟应该怎么办,要给农民涨价,1979年农产品大涨价,农民收入最高,建国60多年来,那时候农民收入最高。大家都有阻力,说收入这么高怎么办?胡耀邦就出了一个题目,生产目的具体是为了什么,在《人民日报》进行讨论。大家觉得很有意思,生产目的是为了满足人们物质文化生活需求,满足不断日益增长的物质文化生活需求,讨论了三期,被打下去了。一个领导同志给我捎话,说回去告诉胡纪伟(音)别讨论了,有人骂娘了。为什么?因为讨论当中,批评了先生产后生活,触动了大庆,无意中伤害了这个事情。过去是可以的,革命时期,困难时期是可以的,现在不能,老是先生产,后生活,生活顾不上。这位领导同志就说,《人民日报》要干什么?一位好心同志告诉我,说回去告诉胡纪伟,讨论别搞了,果然只讨论了三期,讨论不下去了。

1979年-1989年,十年当中的贫富差距不是很大。1989年以后,特别是1994年,财税体制改革以后,贫富差距骤然加大,我们可以看曲线图,很清楚的。生产问题、分配问题,民生问题,决不是简单的分配问题,涉及到根本问题,搞生产,发展是为了什么?解决民生问题,解决收入分配问题,全党不妨进行讨论。三十多年前被打下去的讨论现在要重新讨论。究竟是为了什么?我们以民为本,讲了很多,什么时候以民为本了?实际上是以官为本。在讨论当中,才能解决大问题。

第一,财税体制问题。这些年来财税体制财政不公开、不透明、不统一,老百姓处于云里雾里状态。大家现在提了一些意见,透明了,这个支出了多少,那个支出了多少,为什么支出了这些,效果是什么?大家还是不知道。驻京办的问题解决不了,就是不透明,很多问题解决不了,必须跑步前进。所以财政体制从透明开始,老百姓就知情权,财政上现在是没有的。

第二,要大幅度减税。这些年来,GDP增长10%,财政税收怎样20%,说得过去吗?财政部还说不高,怎么才算高呢?

第三,中央和地方政府财权和事权匹配的问题。1994年,财政改革以后,地方政府没有办法只好卖地。房地产的要害问题就是财政体制,这种财政体制解决不了,高房价,高地价是永远解决不了的。现在打压,打买房子的人、炒房子的人,要解决土地的供应问题,财权上收了,事权下放了,地方政府只能卖地。

第四,转移支付,一定要公开。一般转移支付还是戴帽的专项的转移支付,一定要公开,要规范。这是财税体制改革的问题。

第五,中小企业要大幅度减税。

第六,国有资本一定要列入财政预算,我们现在几十万亿国有资产,不列入财政预算,我们还是社会主义国家,财政统一不起来。这么大的国有资产,国有企业、行政事业单位的国有资产多得不得了,什么时候列入预算?大家盯着国有企业是应该的,另外一方面,事业单位,行政单位的国有资产有多少?前几年统计是八万亿人民币,远远不止,现在市级单位的国有资产化公为私成了企业的小金库,不得了。这是财税体制问题。第二,大力发展民营企业,国有企业只能解决国家安全的问题,民营企业才能解决富民的问题,现在有人看得很清楚,哪里民营企业多,哪里贫富差距就小,浙江是最明显的。国进民退现在还不让讲,还下令,齐心协力。第三,土地制度,农村的土地被征用以后,差价一定要还给农民。我们从农民身上剥夺了很多,这些年来,剪刀差不用说,尽管农业税取消了,但是农业生产资料这方面减免了,那方面又增加了。农业生产资料涨价不得了。更主要的是土地,从农民手里低价买来,再高价卖出去,农民做了多少贡献?第四,国有企业应该给国家交租子,交红利,交税收,国有企业占用国家资源,应该交地租。国有资产赚的钱不交,94年定这个政策是有原因的,因为那个时候国有企业刚刚改革,困难很多,那时候都是亏损的,所以说赚钱了以后不用交利润,只交税。现在大赚其钱了,还是沿用那个政策,所以肥得不得了。国有企业不交红利,不列入国家财政预算,就是内部人控制,就是官僚资本,不是全民资产。

所以这几条,在生产目的讨论过程中,要解决这几个大问题才可以,否则的话,贫富差距拉大,民生问题,只能是纸上谈兵。这些年我们该说的都说了,但是做不了,为什么?不愿意从自己身上开刀。刚才说切哪一块,肯定是切政府的。政府到各地去,盖得最漂亮的是政府大楼,公费旅游、出国、招待,还有公费汽车,政府奢侈得很。92年的时候大家都下海,干企业,现在纷纷跑回来考公务员,这是社会的动向,这个事情不解决,空谈是没有用的,所以要讨论生产目的究竟是为了什么的话题。