“土地换户口”、“土地换社保”、“撤村改社区”、“宅基地换房”、“新民居”……旗号不同，目标一致，全国各地正在兴起新一轮的“圈地运动”，获取农村宅基地。…[详细]

在“大变样”的同时，征地、占地引发的纠纷也不容忽视。在农村群体性事件中，土地问题占65%。农业税取消后，此类问题是影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。…[详细]

那么，这究竟是一个方向问题，还是一个技术问题？…[详细]

在“土地财政”的刺激下，农村宅基地成为“唐僧肉”

村庄消失，农民上楼

在河北廊坊，2006年曾被评为“生态文明村”的董家村，如今已成一片废墟，新修的民居被推倒，新修的水泥路被铲平。

山东诸城市取消了行政村编制，1249个村合并为208个农村社区，70万农民将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。

一场让农民“上楼”的行动，正在全国20多个省市进行，计划把农民搬迁到小区式的高层住宅，传统农村的行为模式——宅院、村边、地头，将成为历史。…[详细]

既有政策依据，又有专家导向

这样的运动热情，与一项政策密切相关：城乡建设用地增减挂钩。所谓“增减挂钩”，是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，如果把农村的建设用地整理、复垦，增加了耕地，城镇的建设用地可相应增加。也就是说，在农村减少了多少宅基地，就可以在城镇增加多少建设用地。

2006年4月，国土部批准了“增减挂钩”第一批试点，包括山东、天津、江苏、湖北、四川等五省市。

2008年6月，国土部颁布《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，此后两年又批准了19省加入试点。

该政策得到地方政府盛情欢迎，各地纷纷成立土地整理小组，主要领导牵头，积极获取农村宅基地。

除了有政策保障，这项运动也符合专家的设计。著名的“三农”问题专家李昌平认为，农村要发展，就得“大拆大建”：“要发展城市化，要搞新农村建设，当然要盘土地……这个是必经之路。”…[详细]

最重要的动力还是“土地财政”

根据规定，“增减挂钩”严禁违背农民意愿、大拆大建，但在一些地方，强拆民房、强迫农民“上楼”的事例，已有发生。毋庸置疑，各地之所以热衷于此项运动，最主要的目标还是农民的宅基地。

中国社科院2010《国家竞争力蓝皮书》指出，中国近20年经济增长主要靠房地产业膨胀发展。由于垄断着土地供应，地方政府尝到了甜头，越来越重视“卖地”收入。2009年，北京市的土地出让金占财政收入比重达到了45.8%，一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60% 。

然而，在18亿亩耕地红线的制约下，很多地方政府并没有足额的土地可供出让，比如河北省，一年的缺口就接近20%。“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。

按照“增减挂钩”实施办法，须先从国土部“借”指标，3年内以复垦的耕地“归还”。国土部官员也承认，这种办法存在漏洞，“本末倒置，导致地方政府以获得建设用地指标为唯一目的。”…[详细]

看上去很美，农民为啥不买帐

实惠？麻烦？

“新农村”、“城乡一体化”等概念，是农民“上楼”的美好基调，认为农民能够以较低成本离开老屋、住进楼房，改善居住条件，并且更方便享受公共服务。

当然，不便之处也是显而易见的，“喝口水也要花钱”，生活成本提高，农具无处堆放，家禽无处饲养，粮食蔬菜无处保存，下地干活不方便，人际交往变困难等等。

特别是，新居的建筑质量往往引起不满。…[详细]

算算帐，谁也不比谁笨

江苏省邳州市坝头村被整体拆迁，当地建了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。因为补偿款买不起新房，35岁的女子徐传玲去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院。

天津大良镇“让步”比较大，搬迁农户可以1:1换房，还可以购买超面积的房屋，价格不到市价的一半。农民占便宜了吗？那可不一定。农民置换出去的宅基地，每亩可以卖到100万元。

由于农民不能合理享受土地的收益，这种交易不仅不公平，而且剥夺了农民的发展权。…[详细]

权力不对等，政策难免变味

今年两会期间，曾有专家指出，“这场让农民上楼的运动……如不有效遏制，恐怕要出大事。”

其实不可否认，从资源利用和改善民生的角度来说，“增减挂钩”有其合理性。国土部为了促进此项方案的实施，要求妥善补偿和安置农民，所得收益要返还农村，“用于农村和基础设施建设”。

然而，由于博弈双方的权力不对等，行政权力过于强势，本该双方共赢的置换模式，越来越成为政府“圈地”的游戏。至2012年，河北将因此增加建设用地50多万亩，比2009年获得的指标增加近50倍。…[详细]

即使没有行政力量，宅基地也会自然沦丧

宅基地问题是怎么来的

一般而言，住宅与土地是不可分割的，作为公民的私财，可以继承、转让和买卖。“宅基地”则是一个“中国特色”问题。

1.经过“土改”，建立了农民私人所有的土地制度，大部分地区的农民领取了《中华人民共和国房地权证书》。

2.经过社会主义改造，农村土地依然是农民私有，但由集体统一经营，农民的宅基地则依然由农民保留所有权和处分权。

3.经过“人民公社”运动，确立了农村土地集体所有制，农民宅基地也归集体所有，农民只对宅基地享有使用权，并且不能出租、买卖等。

4.改革开放以后，继续坚持农村土地集体所有制，仅允许宅基地使用权人出租、出卖地上建筑物。

可见，宅基地并不只是一个单纯的财产问题，本质上是我国社会变迁的反映，

宅基地只能在本村集体内流转，迟早会沦丧

根据《土地管理法》，宅基地并不是真正意义上的财产，只是一种使用权，所有权归村集体。宅基地不能买卖，但可以继承或者转让——只能在本村集体内流转。

由于我国实行城乡二元体系，在城市化浪潮中，越来越多的人“农转非”。无论出于什么原因，一旦把户口转走，就失去了对老家宅基地的继承权，又不能买回来，只能眼睁睁看着“祖宅”变成村集体的资产。

正因为农村户口与土地的对应关系，有些人不愿意“农转非”，甚至有些公务员想方设法“非转农”，但这些毕竟是少数，“进城”才是大势所趋。

因此，从具体的家庭的角度而言，如果相关法规不变，宅基地注定会失去。

既然没法“长宜子孙”，如何换取现实利益？

土地不能自由流转，地权的底线在哪里

在“卖地财政”的利益链条中，地方政府的红利要有保证，也应给农民宅基地补偿，其中的底线在哪里？

既然宅基地归农民使用，就必须得尊重农民的“使用权”，应该向农民“购买”而不是“征收”这种权利。这就是底线。

作为买卖双方，政府和农民应该对等，农民有权说“不”。如果达不成共识而强行征地，那就要评估该项用地的公益性。另外，款项必须直接发给农户，不能以“集体”名义截留。…[详细]

允许土地自由流转，才能最终保障农民的利益

农村土地的集体所有制不是天生的，它由农民私人所有制演化而来，最后的结果极有可能导致农民的后代失去地权。

因此，对农民而言，很有必要恢复对土地的所有权，否则，自己的财产将面临失去的风险。

在此基础上，应允许土地（包括宅基地）自由流转，只有这样才能实现资源的优化配置，集约用地，并让农民真正获得财产性收入，“进城”时多一份保障，面对医疗、教育等难题时也有一条路子。…[详细]

结语：

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读者来信

呵呵：只生一个孩子风险大

张德笔：祝所有记者和新闻人节日快乐

陈忠：非常高兴看到与农民有关的话题

董先生：建议做一期户口与房价的话题

凌晨：支持分掉国有资产

曾先生：宅基地问题让人心寒

程先生：不能强迫农民"上楼"

360的事情就不用避嫌了吧

家事国事：超生不应该罚

其实郎咸平哪个行业也不懂

编辑手记

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