缅甸大选 演给西方看？

缅甸大选 演给西方看？

（2010-11-07）

胡文洁

　　缅甸今天举行20年来首次的多党制大选，批评人士认为这是缅甸军人政府自导自演的民主戏码，借民主之名巩固铁腕统治。 学者对此看法不一，乐观者相信军人政府会在选举后尝试改革，让政权慢慢走向民主化的道路； 持相反看法者则评论这次选举只是为了军事转型而不是民主过渡。

今天是缅甸举行全国大选投票的日子，也是该国20年来首次的多党制选举。这个由军人政府统治多年的国家有没有可能举行公正平等的选举受到了国际社会的关注；但更令人们关心的是：缅甸这次会选出一个什么样的新政府，以及她有没有可能正式摆脱军人统治，走上民主开放的道路。

　　缅甸联邦大选委员会主席吴登梭上个月18日在新首都内比都宣布，缅甸将在11月7日举行一次自由公正的多党制全国大选。这次大选将按照2008年出台的《缅甸联邦共和国宪法》，选举联邦和省、邦各级议会议员；再由联邦议会选举产生总统、副总统，进而组成新政府。在这之后，军政府将把权力移交给新出炉的民选政府。

　　当然，以上所说完全是“照本宣科”，军政府是否真的会把政权拱手让出，在缅甸国内外都存在着许多疑问。在上一次于1990年举行的选举，由诺贝尔和平奖得主翁山淑枝领导的全国民主联盟获得压倒性胜利，但是军政府一直不承认选举结果。结局是，民盟从未执政，而翁山淑枝则在那一次大选后遭软禁至今。

　　这一次，民盟因拒绝按照新选举法重新登记为政党，抗议“服刑者不得成为党员”的新条例把翁山淑枝排除在民盟之外，而在今年5月被迫解散。共有37个政党参加这次大选，但大多未成气候，当中的两个主要政党——联邦巩固与发展党和民族团结党获得了军政府的支持。缅甸选民因此对军政府所声称的，此次选举是民主进程的历史一刻，显得态度冷淡。

　　住在仰光的一名会计师说：“我不确定我们的选票是否真的会影响选举。我认为选举结果早就已经有定局了。”一名42岁的电子工程师说：“我根本不关心选举……我只想要一本护照，以便可以出国开始新生活。”一名木匠发现自己的名字不在选民名册上时反而如释重负，他说：“坦白讲，我一点儿也不介意。我根本就没有时间去想投票的事。”

　　或许知道选民对投票意兴阑珊，军政府一再呼吁选民要积极参与今天的投票。军政府甚至恫言，如果选民抵制这次的选举，军政府将继续掌握国家领导权直到下一次大选。军政府喉舌《缅甸新光报》更在报道中说：“每一个珍惜民主，希望民主法治的公民，都务必要去投票。”

学者：军政府演一场戏

　　新加坡国立大学东亚研究所访问学者丁少雄告诉本报，缅甸军政府自称今天的大选为所谓“民主路线图”的第五步。“民主路线图”是军政府2003年公布的“七步走向民主路线”的计划，以带领缅甸迈向民主。丁少雄说：“缅甸军政府希望上演一场戏给西方国家和亚细安看，让世界看到缅甸有‘民主’。”

　　分析人士表示，缅甸希望能打开门户、吸引外资。为了达到这个目的，军政府很清楚他们一定要放弃政权，至少在名义上必须如此。但是，他们又要确保自己和亲信们可以继续掌控缅甸的政治、经济和司法制度。因此，军政府小心翼翼地修改宪法和选举法，以便能把政权通过“民主的选举”，移交回自己的手上。

　　虽然一些人批评大选投票只是军政府“假民主”的幌子，但也有人认为选举提供了一个难得的机会，让缅甸逐渐做出改变。与翁山淑枝情同姐妹的奈耶巴瑞（Nay Ye Ba Swe）就在今年5月，与志同道合者组成民主党参加选举。她告诉法新社：“有选举，总比什么都没有来得好。”奈耶巴瑞是缅甸前总理巴瑞的女儿，跟她共组政党的还包括前总理吴努的女儿妙丹丹努（Mya Than Than Nu）和前副总理觉恩的千金乔乔觉恩（Cho Cho Kyaw Nyein）。

　　新加坡国立大学东亚研究所资深访问研究员赵洪博士也认为，缅甸这次的大选有一定的意义。在接受本报访问时，赵洪博士说：“这是缅甸改革的重要一步，一些国家连这一步都不敢踏出去，但缅甸军政府却愿意举行多党制选举，这对军政府来说是一个很大的进步。”

　　不过，大多数西方社会对缅甸大选的民主性和公正性仍然质疑。联合国秘书长潘基文此前曾发表声明，呼吁缅甸当局履行公开的承诺，举行一次具有包容性、自由和公正的选举。澳大利亚总理吉拉德也对美国广播电视公司说：“这（缅甸选举）应该是一个让所有政党都能自由参加的大选，否则就无法通过举行自由与公平选举的考验。”

　　在国际压力下，缅甸军政府领导人丹瑞大将9月初到中国进行国事访问，似乎要争取中国的支持。中国外交部发言人姜瑜当时称缅甸为“友好近邻”，并警告各国不要干涉缅甸即将举行的选举。她说，中国希望“国际社会为缅大选提供建设性帮助，避免对缅国内政治进程及地区和平与稳定造成消极影响”。

民主需要时间 　　赵洪博士告诉本报，缅甸军政府事实上面对了来自国际和国内的双重压力，“军政府内部也有很多声音，他们也要求政府进行改革。缅甸应该会先从经济改革下手，再逐渐推广到其他方面。身为缅甸的友好国家，中国希望缅甸经济可以自由化；而在经济改革的道路上，中国可以与缅甸分享自己的经验。” 　　针对缅甸在未来有没有可能走上改革开放和民主之路，丁少雄分析说：“缅甸成为民主国家并非绝不可能，但是她需要很多时间。任何一方，不管是军政府或民主党派，如果真想要长期和平稳定就一定不可以坚持军人政府完全下台。任何的政治改革都必须给予军政府一些空间，让他们有立锥之地，他们才可能有一天会考虑下台。”

　　人权观察组织亚洲区副总监皮尔逊在一项声明中批评说：“选举在畏惧、恐吓和屈从氛围中进行……大选为的是军事转型，而不是民主过渡，对缅甸悲惨的人权状况不会有太大的改变。”

　　友扎毛通（Yuza Maw Htoon）是缅甸82名独立候选人之一，她乐观地认为缅甸将来会有更多的声音。她最近几周在仰光的选区内可自由拿着扩音器，四处派发传单；这样的动作在过去很可能会导致她被捕。友扎毛通在一次访问中说，恐惧的面纱已经部分被掀起。她透露：“刚开始的时候人们好像很怕接到传单，但是现在他们会主动要传单，还会打气说‘加油！’。”

　　缅甸经由选举出来的新政府到底会不会只是新瓶装旧酒？美国乔治敦大学亚洲研究所所长斯坦伯格分析说：“选举不会改变缅甸的中央政权，不过这是缅甸国会50年来可能第一次出现反对声音。”他认为，即使是在目前这个受到调控的体制下，个人和国家之间还是有可能发展出更多的空间。

缅甸宪法

缅甸在2008年的全民公决通过了《缅甸联邦共和国宪法》。新宪法制定缅甸将实行总统制，议会分民族院（相当于上议院）和人民院（相当于下议院）。总统为国家元首和政府首脑。宪法授权总统在国家进入紧急状态时，将权力完全交予军方。在新宪法下，三军总司令为各武装力量的最高统帅，军队在各级议会拥有25％非经选举产生的议会代表席位。按照新宪法，缅甸将实行多党制和市场经济制度，奉行自主、积极、不结盟的外交政策，并且不允许他国在缅甸驻军。

缅甸军人政府领导层 最高军事领导人：丹瑞（Than Shwe）大将，现年77岁。
任国家和平与发展委员会主席、三军总司令兼国防部长。 缅甸实权二号人物：貌埃（Maung Aye）副大将或二级大将，现年73岁。 任国家和平与发展委员会副主席、三军副总司令兼陆军司令。 第三号人物：杜拉瑞曼（Thura Shwe Mann）上将，现年63岁。
任三军总参谋长、军政府第一秘书。

被看好将成为丹瑞的接班人，缅甸未来的国家领导。