江夏区财政局2008年工作要点

江夏区财政局2008年财政工作要点
2008年是全面贯彻党的十七大精神和加快我区争创全国百强县市步伐的关键之年。扎实做好各项财政工作，全面完成财政工作目标任务，对于维护全区改革、发展、稳定的大局，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为此，全区财政部门要进一步增强使命感和责任感，立足新起点，着眼新任务，抢抓新机遇，探索新思路，开拓进取，克难奋进，努力开创财政工作新局面。
一、2008年财政工作的指导思想
2008年财政工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，突出发展主题，支持经济发展，建设效益型财政；严格依法治税，坚持以税聚财，强化收入征管，确保财政收入持续稳定增长；统筹城乡发展，构建和谐社会，优化支出结构，保障重点需要；深化预算制度改革，完善财政运行机制；加快公共财政体系建设，支持社会事业发展，健全社会保障体系，着力解决民生问题，维护人民群众利益；加强财政监督管理，提高依法理财水平，努力增收节支，确保2008年财政工作任务圆满完成，促进全区经济社会又好又快发展。
二、2008年财政工作的主要奋斗目标
1、财政收入目标：一是确保完成全区2008年全口径财政收入目标任务167200万元，增长28%。二是确保完成财政部门承担的收入目标任务45100万元，增长16.1%。收入目标任务到项安排是：①罚没收入6100万元，增长17.3%；②行政性收费收入6600万元，增长24.5%；③土地出让收入26800万元，增长7%；④城镇公用附加收入1100万元，增长22.2%；⑤其他收入4500万元，增长127.3%。三是拓展征管领域，拓宽收入渠道，2008年财政部门要着力抓好行政事业国有资产经营收入和地方水利建设基金征管工作，确保财政收入持续稳定增长。
2、支出调控目标：①做好年度预算编制工作，通过省市预算合规性审核；②区本级财政支出135100万元（不含上级专款），比上年预算增长32.9%；③保障工资发放、各项政策性增支兑现、社会保障、法定支出有效增长、区乡两级机构正常运转和区委、区政府重大决策必要支出，调整和优化支出结构，着力支持解决民生问题，加快公共财政建设步伐；④区本级财政支出总规模控制在140000万元以内，确保当年财政收支平衡。⑤严格控制并努力节约一般性开支，降低政府行政成本。
3、财源建设目标：①建立健全财源建设工作综合协调机制，做到有领导机构、有责任分工、有实施方案、有工作目标、有具体措施；②加强财源建设调研工作，完成2－3个财源建设调研课题，进一步探索财源建设的新思路；③策划财源建设项目90个以上，努力争取上级财政部门扶持的项目资金8500万元以上，着力培植新的财源增长点；④积极筹措企业发展资金、培税专项资金、财政贴息资金、企业挖潜改造资金6000万元以上，支持骨干企业做大做强；⑤支持新农村建设，新建或改扩建3个农村特色基地、4个产业化基地，抓好4-5个重点农业综合开发项目实施工作；⑥抓好财政服务招商引资工作，支持新型工业园区和城镇基础设施建设，着力改善投资环境，加快后续财源建设；⑦抓好30户以上重点企业财政支帮促工作；⑧每个财政所落实2-3个财源建设项目。
4、财政有偿资金回收目标：一是当年借当年还任务100%完成。二是全年回收历欠财政有偿资金14735.19万元，其中：①支农周转金70万元；②乡镇企业发展基金422万元；③培税周转金5万元；④农发周转金16.19万元；⑤支工专项资金5万元；⑥支工周转金5万元；⑦商贸周转金3万元；⑧预算外融通资金1300万元；⑨土地出让金暂付款12909万元。
5、财政改革目标：①进一步深化部门预算改革，组建部门预算编审中心，制订区级基本支出和项目支出预算管理办法，完善预算指标管理体系，力争全区所有预算单位全部实行部门预算制度，实现“一个部门一个预算”；②进一步深化国库集中收付制度改革，继续扩大国库集中支付改革覆盖面，完善政府收支一本账管理，逐步推行政府性基金和预算外资金纳入国库集中收付管理，建立国库动态监控系统，全面推行公务消费“公务卡”结算制度③进一步深化政府采购管理制度改革，规范采购行为，扩大采购规模，编制采购预算，实施网上采购，采购规模增长20%以上，采购资金节约率达8%以上；④继续推进“收支两条线”改革，抓好执收单位规费收入分类分项管理工作，力争全区所有执收执罚单位非税收入全部上线运行；⑤加快“金财工程”建设步伐，扩大网络联接覆盖面，新增入网运行的预算单位20家以上；⑥开展支农资金整合试点工作，完善支农资金投入机制；⑦抓好全省财政改革与管理考核验收达标工作，力争取得优异成绩；⑧积极参与、支持、配合农村综合改革、收入分配制度改革、住房制度改革、基本医疗卫生制度改革等，认真落实财政配套政策和财务管理措施。
6、财政监督管理目标：①进一步完善收入级次管理，防止区、乡收入混库；②非税收入专项检查面达80%；③财政专项资金检查面不低于50%，对5万元以上的专项资金继续实行跟踪监督管理；④开展40个以上单位的《会计法》执法检查，乡镇街“零户统管”检查面100%，加强建账监管，提高会计信息质量；⑤抓好30个以上单位的财政监督专项检查；⑥加强政府投资项目管理，建立财政投资评审制度，对重大财政专项支出实行事前审核，提高财政资金使用效益；⑦加强涉农资金监管，加大支农资金专项检查力度，认真落实各项惠农补贴政策，确保惠农补贴资金按时足额发放；⑧健全财政与编制政务公开长效机制，扩大财政专项资金和部门预算公开面，群众咨询回复率100%；⑨认真抓好财政支出绩效评价试点工作，初步建立财政支出绩效评价指标体系；⑩进一步规范土地出让金管理，提高土地出让金实征率，确保土地出让收入全部纳入财政专户或国库管理。
7、财政内部规范化管理目标：①坚持财政内审制度，财政内审工作覆盖面达50%以上；②推进财政科学化、精细化管理，进一步完善制度，规范流程；③严格执行“两统两限”管理制度，从严控制办公费、小车费、招待费和机关经费支出；④进一步完善财政绩效目标管理体系，抓好财政内部规范化达标考核；⑤编制财政信息公开目录和指南，实行财政业务流程网上公示，接受社会各界监督；⑥建立巡视巡查制度，加强对基层财政工作的监督；⑦发挥财政部门局域网络平台作用，推进办公自动化管理，实现文件处理网上传送；⑧加强基本数据信息、支出标准、项目库等各方面的基础管理工作，健全基础资料数据库，夯实财政管理基础。⑨进一步理顺机关与二级单位的财务核算关系，规范经费支出管理。
8、国资监管工作目标：①认真做好国有资产年检登记工作；②建立全区行政事业单位国有资产管理信息系统，实行微机管理，动态监控；③认真做好行政事业单位国有资产年报工作；④征收行政事业单位国有资产非转经占用费25万元以上；⑤开展国有资本经营预算试点，建立相关管理制度，据实征收国有资本收益金。⑥加强国有资本经营预算收入管理，将行政事业单位国有资产出租出借收入和处置收入纳入财政预算管理。
9、财政队伍建设目标：①认真开展“保持先进性，践行十七大”主题实践活动，在全系统掀起学习贯彻党的十七大精神的新高潮；②加强干部职工理论教育，严格学习要求，强化学习考核，建立述学制度；③巩固和发展共产党员先进性教育四个长效机制建设和民主评议行风工作成果，加强基层党组织建设、党员队伍管理和群团工作，力争党群工作目标考核取得优异成绩；④认真落实党风廉政建设责任制，开展警示教育和法纪教育，力争全年不出现违法违纪案件，确保全系统社会治安综合治理和普法工作验收达标；⑤加强机关作风建设，建立严格的考勤制度和查岗制度，继续开展局机关党员与农村困难户对口帮扶活动；⑥加强基层财政所建设，加快由征收型向管理服务型转变；⑦加强中层干部管理，建立干部轮岗交流机制；⑧加强财政后备人才培养工作，从机关选派年轻干部到基层锻炼，实行机关业务科室对基层财政所定向对口业务指导，努力培养一批财政业务骨干；⑨认真抓好向人大代表、政协委员、各级领导、区直各部门和乡镇街征求意见活动，确保人大、政协议提案回复率和办结率100%，进一步提高财政工作满意度。
10、文明创建工作目标：①制定全系统新一轮文明创建工作规划，认真落实各项创建工作措施；②加强文明单位创建工作，保持局机关省级最佳文明单位称号，基层财政所创区级文明单位达100%，1-2个基层财政所争创市级文明单位。③加强财政文化建设，着力推进财政精神文化、制度文化和行为文化建设，以财政文化提升财政形象，以财政形象展现财政文化；④完成局机关综合楼装修工程和搬迁工作。
三、2008年财政工作的主要任务和措施
2008年的财政工作，任务十分艰巨，希望与困难同在，挑战与机遇并存。全区财政部门要进一步增强使命感和责任感，振奋精神，开拓进取，克难奋进，扎实工作，促进财政工作再上新台阶。
（一）突出发展主题，努力做大江夏财政“蛋糕”
经济决定财政，思路决定出路，格局决定结局。全区财政部门要牢固树立科学发展观念，拓展理财思路，培植壮大财源，服务经济建设，努力做大做强江夏财政。一是要千方百计筹措财源建设资金。2008年，区财政部门要完善项目库建设，全年策划、申报、实施财源建设项目90个以上，争取上级财政部门扶持的项目资金8500万元以上，促进全区经济持续稳定发展。二是要大力发展工业骨干财源。围绕“工业强区”发展战略，大力开展财政支帮促活动，千方百计筹措企业发展基金、中小企业发展专项资金、培税专项资金、财政贴息资金、企业挖潜改造资金6000万元以上，重点扶持销售收入过亿元、纳税过千万元的骨干企业做大做强，夯实财政增收基础。三是要大力培植农业基础财源。积极筹措农业发展资金、农业技术推广资金、农业综合开发资金7000万元以上，重点加强农产品正规化基地建设，打造特色农业板块，促进农业土地连片开发和综合治理。四是要大力支持项目兴区。重点支持招商引资工作和新型工业园区建设，以做大百亿元销售收入园区、亿元税收企业为目标，培植大财源，建设大基地，着力培植群体财源，增强发展后劲。
（二）强化征管措施，努力完成财政收入目标任务
理财是基础，聚财是关键。2008年，全区财政部门要咬紧目标，分析形势，研究对策，采取措施，强化征管，确保全年收入目标任务圆满完成。一是要落实收入任务。各职能科室和财政所要早计划、早安排、早动手，迅速落实2008年财政收入任务，做到月度有计划、季度有安排、年度有目标，切实防止任务悬空。二是要强化征管措施。坚持依法理财，理顺税源关系，切实抓好行政事业性收费、城镇公用附加、罚没收入和土地出让金、国有资本经营收入、地方水利建设资金征管工作，努力做到应收尽收。三是要落实跟踪服务。加大对重点地区、重点税源、重点行业、重点企业的跟踪监督与服务，抓大户、保重点，攻难点，牢牢把握财政收入征管工作主动权。四是要强化监督检查。进一步整顿和规范税收秩序，加强与税务部门和审计部门的协作，严厉打击偷逃骗税，坚决制止乱拉税源行为。五是要提高收入质量。提高财政收入占GDP的比重，地方财政收入占全口径财政收入的比重，工商税收占整个财政收入的比重，可控财力占本级财政收入的比重。六是搞好财税协调工作。要深入开展税源调查活动，切实搞好收入调度分析，积极组织收入均衡入库，防止财政收入大起大落，奋力实现“元月开门红、一季超同期、上半年超过半、全年超目标”。
（三）优化支出结构，努力构建公共财政体系
全面贯彻落实党的十七大精神，按照构建和谐社会和公共财政体系的要求，坚持以人为本，加大对公共服务领域的投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大人民群众共享发展成果，沐浴公共财政的阳光。2008年，财政部门要坚持“统筹兼顾，有保有压”的原则，进一步调整和优化支出结构，保障重点支出需要。一是要确保重点支出需要。重点保障财政供养人员工资足额发放，保障各项政策性增支兑现，保障教科农法定支出有效增长，保障区乡两级正常运转需要，保障区委、区政府的重大决策必要支出。二是要加大对三农工作的投入。认真落实各项惠农政策，对惠农补贴资金发放实行国库直接支付，加快推进农民补贴网建设，杜绝挪用、截留补贴资金现象的发生，促进农民增收。与此同时，要加大对农村劳动力转移培训、农村安全饮水工程建设、村级办公组织活动场所建设、失地农民生活保障、群众文化活动场所建设、农村公益性服务等方面的财政投入，完善基础设施建设，加快新农村建设步伐。三是要大力推进社会事业发展。始终把造福人民和改善民生作为财政工作的着力点和出发点，全面落实农村义务教育经费保障新机制，推进“校财局管”，认真做好农村义务教育阶段“两免一补”工作；支持医疗卫生体制改革，推进基本医疗进社区工作，支持建设7个标准化乡镇卫生院；扩大城镇低保、农村低保、城镇医保、新型农村合作医疗、社会救助、社会福利的覆盖范围，推进低收入家庭廉租房建设、社区建设，着力完善社会保障体系，努力提高人民生活质量。四是要强化预算刚性约束。大力压缩一般性财政支出，控制支出总规模，努力实现全年财政收支平衡。
（四）深化财政改革，努力完善财政运行机制
一是要进一步深化部门预算改革。坚持早安排、早动手，提早做好2009年部门预算编制工作，部门预算编制覆盖面达到100%；加快预算指标管理系统建设，完善基本支出定员定额标准，细化预算支出项目，提高预算编制的完整性、预算管理的规范性和预算分配的科学性。二是要进一步深化国库集中收付制度改革。按照“横向到边，纵向到底”的要求，将所有二级预算单位纳入国库集中收付管理；继续完善和规范单一账户体系，加强行政事业单位会计核算和银行账户监管；加快“金财工程”信息网络平台建设，扩大网络联接面，着力推进现有系统向应用支撑平台移植改造工作，充分发挥网络平台的作用；加强预算单位现金管理，在全区范围内推行公务消费“公务卡”结算制度；完善政府收支一本账管理，逐步将政府性基金和预算外资金纳入国库收付管理，建立健全国库管理动态监控机制。三是要积极推进政府采购制度。编制政府采购预算，实施网上采购管理，完善乡镇街政府采购制度，扩大采购规模，进一步提高工程类采购比重，提高政府采购占公共性财政支出的比重，提高采购资金节约率。四是继续深化“收支两条线”改革。认真抓好执收单位规费收入分类分项管理，继续推进非税收入收缴方式改革，建立“以票管收、收缴分离、统一管理”的非税收入管理模式，力争全区所有执收执罚单位全部上线运行。五是要继续抓好财政与编制政务公开工作。完善财政与编制政务公开长效机制，扩大财政专项资金和部门预算公开范围，加大宣传力度，认真答复群众提出的咨询、投诉和建议，接受社会各界监督。六是加强支农资金整合工作。扩大整合规模和范围，探索建立支农资金整合的引导投入机制、工作协调机制和资金监管机制，促进农村经济社会发展。
（五）加大清收力度，努力完成财政有偿资金回收目标
2008年的财政有偿资金清收工作，要围绕“盘活存量、增加总量、提高质量、形成力量”，重点抓好“四个到位”。一是清理核实到位。各科所要对所有财政有偿资金发放情况进行清理核实，根据原始资料分别建立专户档案，锁定资金余额和清收对象，切实把清收工作落到实处。二是责任落实到位。局领导班子成员、各相关科室和财政所负责人要切实负起责任，始终把财政有偿资金清收工作摆在突出位置，克服畏难情绪，坚持常抓不懈，制定清收方案，指定专人负责，从年初抓起，一直抓到年末，确保完成财政有偿资金清收任务。三是清收措施到位。按照“谁借款、谁偿还、谁担保、谁负责”的原则，层层分解落实清收任务，对各个欠款单位、借款单位要逐一发放催款通知书，签字确认，确定还款计划，明确还款时限。要采取常年清收与突击清收相结合，上门征收与协商扣收相结合的办法，运用经济和法律手段，抓好清收工作。2008年，要在上、下半年各组织一次财政有偿资金集中清收活动。与此同时，要建立财政有偿资金还款信用制度，把清收工作与投放工作有机结合起来，“谁讲诚信、支持谁、谁守合同、帮助谁”，促进清收工作逐步迈上良性轨道。四是考核奖惩到位。坚持目标管理，纳入绩效考核，当年借当年还任务按100%考核，年初任务按80%考核，年终综合考核实行“一票否决”制。
（六）加强财政监督，努力提高财政服务水平
一是加强财政资金使用监督。重点抓好预算外资金、财政专项资金、惠农补贴资金、转移支付资金、政府采购资金、社会保障资金跟踪监管，加大事前审核、事中监督、事后检查的力度，探索建立覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制，提高财政资金使用效益。二是加强会计基础管理工作，认真开展《会计法》执法检查，提高会计信息质量。三是要加强收入级次管理，防止区、乡收入混库。四是要加强非税收入管理，制定非税收入管理办法，开展非税收入专项检查，建立非税收入动态管理系统。五是要加强土地出让金管理，认真开展土地“两清”工作，及时足额收取土地出让收益，确保土地出让金纳入财政专户或国库管理，实行收支两条线。六是要加强绩效评价工作，按照“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的工作思路，扩大财政支出绩效评价试点范围，重点加强对政府投资项目的监管，探索建立财政支出绩效评价指标体系，为健全财政支出绩效评价制度积累经验。七是要加强国有资产管理，完善行政事业单位国有资产数据信息系统，规范资产处置程序，防止国有资产流失；开展国有资本经营预算试点，强化国有资产收益征管，促进国有资产保值增值。
（七）狠抓队伍建设，努力塑造财政新形象
2008年，全区财政部门要以提高财政干部队伍素质，推动文明单位创建工作上台阶为目标，内强素质，外塑形象，狠抓队伍建设。一是加强局所领导班子建设。坚持民主集中制，大力加强学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子建设，不断增强局、所领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。二是加强教育培训工作。重点抓好政治理论、法律法规和财政业务知识学习培训，加大财政后备人才培养力度，创新培养方式，落实培养措施，努力培养一批中青年财政业务骨干，为财政事业长足发展提供坚强的组织保障。三是加强思想作风建设。要在全系统大力开展创建学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型科所活动，教育财政干部说实话、办实事、算实账、求实效，真心实意为经济社会发展服务，为人民群众服务，为乡镇街服务，努力提高财政工作服务水平。四是加强财政内部规范化管理。坚持用制度管人，用制度管事，用制度管钱，进一步推进精细化管理，提高工作效率，完善绩效管理目标考核办法，健全各项管理制度。五是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设贯穿于财政运行的全过程，开展警示教育，推进政务公开，加强源头控管，健全约束机制，确保财政资金安全，确保财政队伍安全。对于违反财经纪律的问题，发现一起，查处一起，不管涉及哪一级、哪个人，绝不手软，绝不姑息迁就。六是加强行政效能建设。认真办理人大、政协议提案，充分征求各方面的意见，进一步提高财政工作满意度。七是加强文明创建工作。认真开展文明创建活动，注重加强财政文化建设，不断提高财政干部职工整体素质，增强敬业精神，激发工作动力，提升财政形象，促进财政工作再上新台阶。
总之，新形势催人奋进，新任务光荣艰巨，财政工作关系全局，财政部门责任重大。2008年，全区财政部门要在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大、区政协的监督，振奋精神，坚定信心，开拓创新，克难奋进，扎实工作，为进一步开创财政工作新局面而努力奋斗！