迟福林：收入分配制度改革的矛盾主要在政府

凤凰网财经讯 2010年11月5日至6日，“首届财新峰会：变革世界的中国策”在北京举行。此次会议以“中国与世界”为主题。凤凰网财经全程进行报道。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在演讲中称，收入分配调节和财政税收联系在一起，以收入分配为重点的结构性改革，要想得到真正的解决，根在政府转型。下面是迟福林发言实录：

迟福林：我想就发展方式转变和收入分配制度改革，提出三个问题，我们讨论一下。一个问题想提出来，要不要把收入分配制度作为加快转变经济发展方式的核心目标？为什么是核心目标？第一，我们是不是到了不分好蛋糕就做不大蛋糕的阶段？当然，做蛋糕是十分重要的，没有蛋糕怎么分蛋糕？这个道理大家很清楚。问题是现实的社会生活中，恐怕更突出的矛盾在于收入分配不解决，我们想实现公平和可持续的科学发展就很困难。发展方式的转变这个槛很难迈过去。这是第一个大判断。

第二，我们说，发展方式的转变，重要的基础是行政消费主导基本格局，刚刚保育钧讲了，如果“十二五”或者最初这几年，收入分配改革没有实质性进展的话，无论是消费水平、消费结构、消费预期和消费环境，恐怕都难以有一个大的个突破。“十二五”过去以后，我们看到消费主导，或者消费摆在前面，前后不作用，不在于文字游戏，真正在于能不能形成以消费为主导的基本格局，恐怕这是第二个大的判断。我的原话是它是撬动消费主导的增长点，是消费主导的一个重要的基础。

第三，我们涉及到整个转型改革的下一步，因为这是全社会共同关注的问题，也成为了全社会的焦点问题，整个社会的转型改革走到了这一步，跟你说的那个时候的背景发生了很大的变化，我们所有的转型和改革恐怕都面临这么一个顺序，公共需求变了，然后要求公共产品，建立公共财政，然后要求公共信息、公共参与，最后实现公共监督，最实现公共治理结构，所有的转型改革都应该朝着这样的一个方向，不管你怎么改，这是民意之所在，这是一个趋势之所在。

如果“十二五”这件事情没有大的突破，这个焦点问题，恐怕就会成为一个更大的社会矛盾的问题，从而使得社会环境更不利于中国经济未来公平可持续增长。在这样一个判断下，既然如此，第一就要对政府有约束目标，这个目标是多少？需要研究，但是至少要有成果、要有约束目标，因为这件事情是牵动全局发展方式转变的核心目标，所以要有约束目标。第二，要求政府有具体的行动方案。第三，要有社会的公开性，这是促进整个收入分配改革的重要环节。我们现在期盼在收入分配改革的总体当中要提出某些社会能够接受的，对于发展方式转变一个积极促进的约束性转变，需要政府有一个具体的方案，而不是同步，需要破解两个同步，两个同步的指导思想很好，需要破解，他刚才讲的是一个方面，GDP和收入增长水平的问题，财政年年增长25%，要不要和老百姓的实际收入有一个一定的比例？这是很值得讨论研究的问题，所以，要不要把收入分配改革作为转变经济发展方式的目标。

第二，如何推进以收入分配为重点的改革。保育钧刚才讲的这个事情讲的很多，我完全赞成。既然这个收入分配改革是一个结构性的问题，比如说劳动报酬，我们现在三大项，第一劳动报酬这是最首要的，因为我们的劳动报酬太低了，如果把社会保障拿掉，我们只等于拉美的一般水平。劳动报酬和以公共服务均等化为重点的再分配，另外是收入调节和再调节，这三点是收入分配结构性问题的三个重要方面，每一个方面都是结构性的东西。比如说劳动报酬，什么怎么样才形成劳动报酬吗？既有水平问题，更有制度安排问题，既是经济层面的问题，也是社会层面的问题，既是企业层面的问题，也是政府层面的问题。

在我们国家现行的体制下，如果真要形成一个有约束的、制度化的劳动报酬的协商制度，谈何容易？可是没有这个劳动保障制度靠谁呢？我们解决公共服务均等化为重点的再分配更是一个结构性的问题，既涉及到收入分配又涉及到财政体制，又涉及到税收体制，税收的问题又涉及到中央。收入分配调节和财政税收联系在一起，以收入分配为重点的结构性的改革，所以这件事情必须真正的要解决问题，根还在政府转型，结构性的矛盾主要在政府。

第一，如何推进劳动报酬的形成机制？主要矛盾在政府。第二，如何推进以公共服务均等化为重点的再分配？我们需要在这方面发挥市场的作用，发挥社会的作用，主要矛盾在政府。第三，财政税收更在于政府，所以以政府转型为重点，以合理收入分配目标的结构性改革为目标，这是一个大趋势，从这样的考虑，我们必须在考虑收入分配制度改革的时候同步推进劳动报酬协商机制的形成，财政税收体制改革，否则的话，这个事情很难解。第三，如何能够形成以民富优先为目标的收入分配制度改革。有几个要害的事情，首当其冲是垄断行业的改革，我们现在所有的收入分配改革的大目标是服务于现在民富优先的战略，从而解决公平可持续增长的基础问题，这样的话，我们就有一个以民富优先的改革，这个改革很清楚，大的方向是往这上走的。第二就是国有资本的问题，我在不同场合都谈到，比如住房保障来说，央企充当地王好呢还是在基本住房保障当中充当一些角色好呢？土地的收入，首先纳入预算收入，同时保障农民在土地收入当中的优先地位，在这方面，衡量收入分配改革的标准，衡量他在转变发展方式中的作用，在于能不能通过收入分配制度改革形成民富优先的基本制度。

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