江蘇：親屬間玩牌不以營利為目的不算賭博

　　11月3日，省公安廳官方網站發佈《關於賭博違法案件的量罰指導意見》，正式確定各地公安機關可據此制定實施細則。據了解，這是我省第一次規範賭博違法行為的量罰標準。

　　1、對帶娛樂性質的熟人間打麻將、玩撲克等“小來來”行為，起罰點是個人賭資達到200元。

　　2、對聚眾賭博等違法行為，“起罰點”則是人均賭資100元。

　　3、對查實的賭資實行累計計算，即使第一次被抓夠不上處罰標準，但以後還玩被抓，賭資跟前面累計，總數超過“起罰點”照樣進行治安處罰。

　　4、血親和姻親之間不以營利為目的、帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等活動，不算賭博。

　　新規解讀

　　熟人間“小來來”

　　起罰點200元，比聚眾賭博高

　　新規 參與賭博方式不同，因而“起罰點”也不一樣。《關於賭博違法案件的量罰指導意見》維持了公開徵求意見時的“起罰點”：一是對於參與聚眾賭博、電腦網路賭博、賭博機賭博、賭場賭博、地下“六合彩”以及其他私彩方式賭博的，我省決定，只要個人賭資或人均賭資達到100元，就要給予處罰。

　　二是對於參與其他賭博活動，主要是指沒有明顯組織、市民熟人間進行的打麻將、玩撲克等帶有娛樂性質的“小來來”，我省確定，個人賭資或人均賭資達到200元才給予處罰。

　　賭資數額未達到“起罰點”的，對賭博人員不予處罰，但應當給予批評教育。

　　解讀 警方人士告訴記者，設定兩個“起罰點”，主要是考慮到不同賭博方式的危害不同。100元“起罰點”針對的是聚眾、網路、賭博機、賭場、“六合彩”等賭博方式，這類賭博的最大特點是有組織者，帶有明顯營利性，危害性大，最受群眾痛恨，所以“起罰點”定得低，“起罰點”越低意味著執法標準越嚴。

　　200元主要針對“其他賭博活動”，主要是市民之間的帶輸贏的“小來來”，娛樂性更強，比如“進園子”，這種賭博沒有明顯的組織者，大多是參與者合議組成，危害性不如有組織的賭博大，所以“起罰點”較高，定為200元。

　　警方人士告訴記者，執行這個標準主要依據三條。一是正、反雙方意見比例相當，而且多是從各自利益角度出發，比如，棋牌室業主，喜歡打麻將、玩撲克的希望“起罰點”越高越好，這樣可以擴大生意，參賭的人也不用擔心被罰；而因賭博影響正常生活的受害者，則希望從嚴控制“起罰點”，甚至認為只要賭博，不論賭資多大，都應給予治安處罰。

　　二是“起罰點”標準不宜按省內區域差異分別設定。當初設定“起罰點”時已參照我省人均收入和低保標準，以及北京、上海、山東等地標準，雖然蘇南、蘇北經濟上有差異，居民收入有差距，但法律面前人人平等，對賭博違法行為的處罰標準，不能因地制宜、因人而異。

　　三是實行統一“起罰點”是目前通行做法，最高法院、最高檢察院和公安部規定的刑事案件立案、追訴標準，基本上是全國統一標準，上海、北京、山東等地也是統一標準。

　　親屬間“小來來”

　　血親姻親帶財物論輸贏：不罰

　　新規 不以營利為目的，親屬之間進行的帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等活動，不以賭博論處。這裡的“親屬”是指血親和姻親。

　　解讀 警方人士告訴記者，對“親屬”範圍進行界定，有利於防止因界限模糊而出現執法不公問題。就現實情況來說，親屬之間的這種“小來來”更多地帶有娛樂性質，即使有輸贏危害也不大。

　　據了解，血親是指有血緣關係的親屬，又分為直系血親和旁系血親，包括爺爺奶奶、叔叔伯伯、父母、兄弟姐妹、子女、孫子女等等。姻親是以婚姻關係為仲介而產生的親屬，主要是指配偶的血親，包括繼父或繼母、兒媳、女婿、嫂、弟媳、姐夫、妹夫、伯母、嬸、姑夫、舅母、姨太、侄媳、侄女婿、外甥媳等。也就是說，只有這種親屬關係之間帶有輸贏的“小來來”，才不算賭博。而朋友之間進行的“小來來”則按“起罰點”處罰。

　　兩大釋疑

　　我省規定，賭博活動中用作賭注、換取籌碼、放貸的款物，以及贏取的款物，都算賭資；利用網路賭博，分賭場、下級莊家或賭博參與者在組織或參與賭博前，向賭博組織者、上級莊家或賭博公司交的押金，也算賭資。賭博現場沒有賭資，而是以籌碼或事先約定事後交割等方式代替的，賭資數額經調查屬實後予以認定。當個人賭資無法確定時，按參賭款物的價值總額除以參賭人數的平均值，認定為人均賭資。

　　對現場查獲參賭人員隨身攜帶的財物，根據賭博方式、賭注大小、參賭時間等案件調查情況，查明屬於賭資的，應當予以收繳。

　　在這裡，我省新政特別規定，每次賭博查實的賭資，應當累計計算。

　　警方舉例 市民汪先生常玩“小來來”，如果有一天被查，當時賭資才100元，不夠處罰標準，民警會批評教育，記錄在案，但不會處罰。但接下來，汪先生玩“小來來”時又被查到，這次賭資是100元，但他的總賭資會被累計計算，就達到了200元的“起罰點”，民警會按規定，處以500元以下罰款。後來，他又玩“小來來”被民警查到，賭資還是100元，因為前兩次已經被查處過，所以這時賭資不會被累計計算，按新規定，民警會批評教育，不會處罰。

　　省公安廳規定，只要是為賭博提供條件，非法獲利的，公安機關就可以進行處罰。但同時規定，提供棋牌室等場所只收取正常的場所和服務費用的經營行為，不以為賭博提供條件論處，但明知他人賭博的除外。

　　這是當下廣大棋牌室、麻將檔等場所經營者最為關心的問題。因為之前界定不明，棋牌室、麻將檔到底算“娛樂場所”還是“賭博場所”說不清，導致一些地方把麻將檔作為賭場來處罰。往後，棋牌室、麻將檔等只能收正常的場所費和提供茶點、水果、飲食等服務費，否則要受罰。

　　按規定，只要經營場所和從業人員不“明知”有人賭博，就不會受罰。

　　警方介紹 只要符合以下七種情形之一，就算“明知”：1、提供以籌碼換現金服務的；2、抽頭漁利的；3、參賭人員在桌面公開擺放賭資的；4、場所業主和從業人員組織、招引他人賭博的；5、無證經營的棋牌室等場所為他人進行帶有財物輸贏(不論賭資數額是否達到“起罰點”)的打麻將等活動提供條件的；6、在執法人員調查時，以向涉賭嫌疑人員通風報信、與涉賭人員串供等方式干擾調查的；7、有其他證據證明行為人係明知的。

（責任編輯：陳磊）