拆村圈地让农民无家可归

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/20 10:07:18

本期话题: 二十多省市掀拆村圈地风潮
地方政府为了扩大土地财政，需要新的土地。而按照《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，城镇要增加新的建筑用地，必须有同等面积的耕地增加。因而，拆迁农村，复垦耕地的农村拆迁应运而生。
评论背景：这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。[详细]

农村里的“强拆”
只要在中国提及土地私有化，登时跳出无数仁人志士，大声谈论土地兼并、土豪劣绅以及农民流离失所等等话题。但历史上从未有过记载说，在产权明晰并得到保护的自由交易市场经济中，农民会丧失土地而流离失所。不过中国当前的现实证明，只有土地产权不明晰的情况下，大规模土地兼并导致农民苦不堪言的情景才会出现。
据媒体报道，在河北廊坊，2006年被评为河北省生态文明村的董家务村，如今已成一片废墟，大片新修的村居在铲车下倒塌，刚修好的“村村通”水泥路被铲平。山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。
今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
这样的运动热情，与国土资源部一项政策有关：城乡建设用地增减挂钩。2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
集体农地制度造就新“圈地运动”
该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。
农民对此有什么意见？很抱歉，农民对此没有发言权。因为土地是集体的，不是农民个人的，法理上说农民只有土地的使用权，收益权和转让权收到限制（不能自由买卖农村宅基地），对农村建设用地有最终裁决权利的，只能是地方政府。
好了，我们不奇怪出现媒体报道下面这一幕：在江苏省邳州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。除被要求交出宅基地之外，今后，农民要获得宅基地，将成为难题。在全国多个地方，宅基地上建筑不再批准动“一砖一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房换楼房。
为什么不能搞土地私有化？为何不能搞小产权房合法化？宅基地为何不能合法交易？道理不言自明：经济繁荣催生的巨大土地收益，要归结于地方土地财政，不可能落到农民手中。
新“圈地运动”已经开始了。当然，这次，农民不会“被羊吃掉”，而是被领导们逼住进楼房，但自己名下的宅基地和银行里面的积蓄都没了。农民没有因为失地而流离失所，但大规模土地兼并确实实实在在出现了。
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作者：徐斌博客：http://xubinism.blog.163.com/

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