笑蜀：宪政乃是关键词(南方周末 2008-3-20)

【“两会”观察之二】宪政乃是关键词
来源: 作者:笑 蜀　　[2008-03-19 20:36:45]
“民主法治”较之以往所称的“民主与法制”，显然有着微妙而关键的区别，或可理解为中国宪政理论的一次悄然升级
3月16日晚接受凤凰卫视“震海听风”节目连线访谈时，新获选的全国政协外交委员会副主任韩方明屡屡提及“宪政”。这并不奇怪，稍前全国政协组织的一次记者招待会上，作为新阶层代表人物，韩方明也提到“宪政框架”，并且强调：“民主是人类文明社会的共同追求，而不只是属于西方社会。”
他又说：
“中国人民对民主的选择是坚定不移的。我坚信，民主的潮流浩浩荡荡，我们的国家会在民主的道路上循序渐进地不断发展、不断创新，未来的中国必将是一个更加民主、更加开放的中国。”
显然，这不只是韩委员个人，而应该是新一届全国政协的基本立场。
在本周二的就职演讲中，国家主席胡锦涛更宣誓，要切实做到“四个坚持”。首要即为“坚持民主法治”。“民主法治”较之以往所称的“民主与法制”，显然有着微妙而关键的区别，或可理解为中国宪政理论的一次悄然升级。
国务院总理温家宝在记者招待会上，也强调不仅是经济体制改革要有新突破，政治体制改革也要有新突破。谈到这个问题时，他不仅引用自己对公众立过的誓言：苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。而且出人意料地加上了一句话：天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。这无疑是宣示其推进政治体制改革、推进宪政的决心，个中意味，颇为深长。
一度为言论界所避讳的政治体制改革和宪政民主，成为此次“两会”的热门话题。但这也不能完全归功于此次“两会”，实际上，稍前的中共十七届二中全会，已经定下了政治体制改革的基调。
“大部制”是政治体制改革的一次试水。但“大部制”动作跟公众预期有一定落差，传言中的能源部并未破土而出，可能跟电力系统难以整合有关；大交通部也未能把铁道部整合进去。不过这也可以理解。政治体制改革是对既得利益的冲击，注定了不会一帆风顺。
虽然曲折，但重新启程的政治体制改革并不是没有亮点。此次“两会”，新阶层隆重登台，并且毫不掩饰其政治诉求，坦然承认其“政治参与的愿望十分强烈”，而且放言：“未来会有越来越多的社会新兴阶层人士对国家公共事务拥有发言权。”
农民工代表也崭露头角，他们表达的也都是作为特定阶层的利益诉求。
这是此次“两会”区别于历次“两会”的一个主要特点。此次“两会”官员代表和官员委员数额有所减少，增加的基本上都是各阶层的代表人物。在官员代表和官员委员过多的背景下，“两会”博弈，主要就是以官员为主体的地区间的利益博弈，或者部门间的利益博弈，即主要是地区间或部门间争项目，争拨款。而在各阶层代表和各阶层委员增多之后，地区间或部门间的利益博弈则趋于弱化。
与此相对应的是，此次“两会”中，代表和委员为自己阶层说话的声音特别强烈，阶层间博弈的分量明显加大。这个变化当然不是自发的，而是一种有意识的体制安排。这种安排，无疑是对阶层分化，以及对阶层意识成长的既成事实的合法性确认。
宪政不是天上掉下来的，宪政是从各种社会力量尤其是各阶层间漫长的利益博弈过程中，一点一滴地生长起来的。从全能代表，到各阶层自己代表自己；从不许博弈，到允许博弈，再到试图将博弈制度化，这就是向着宪政迈出的步伐。
最引人瞩目或者说令人振奋的是，温家宝总理在3月18日的记者招待会上宣布，今后五年，“我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”而财政体制问题绝不是一个简单的行政体制问题，如温家宝总理同时强调的，“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”财政体制问题根本上说是一个宪政问题。建立现代意义上的公共财政，是政治体制改革可操作的一个起点，或者说是中国宪政进程的一个可操作的起点。正是基于这个原因，建立公共财政一直是舆论界的强烈呼吁。现在这个呼吁终于得到积极回应，而确定为新一届政府的施政方针。这可能是当下中国宪政进程的最大突破。
而这个突破不但是理论上的，也正落实到实际操作中。今年“两会”给每个人大代表发了一套《人大代表履职学习用书》，其中就有《人大代表预算知识两百题》的修订本，并附送今年预算审查参考材料一册。在今后的人大代表培训工作中，教人大代表如何看政府预算，则是重点内容。
宪政正待扬鞭奋蹄，但不容讳言的是，如温家宝总理在昨天记者招待会上承认的，通货膨胀的阴影也在急速袭来。历史上的每次改革痛挫，都可部分地归因于通货膨胀引起的社会危机。这次看来我们又不得不跟通货膨胀赛跑。
时间，就成了一个致命的因素。
来源:www.infzm.com
原文链接:http://www.infzm.com/enews/20080320/ed/dck/200803/t20080319_40588.htm