价格机制不顺:十二五将强推能源价改

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价格机制不顺:十二五将强推能源价改 2010年11月2日 09:32 “十二五”规划建议提出要深化资源性产品价格和要素市场改革,理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。能源价格和能源体制改革将重新拉开大幕。【专题:聚焦十二五规划】
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资源价格齐上涨 警惕加剧通胀压力综合媒体11月2日报道,《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个规划的建议》(下简称“十二五”规划建议)提出要深化资源性产品价格和要素市场改革,理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。煤电被列在能源价改的前两类,21世纪经济报道称,理顺煤电价格已到了箭在弦上,不得不发的状态。积怨多年的“市场煤”与“计划电”矛盾亟待寻找解决突破口,否则将影响行业的正常发展。
推进煤电等资源类产品价格改革已成业内共识,国家能源局发展规划司司长江冰指出,“十二五”期间通过推进能源体制改革,健全市场运行机制,完善能源投资管理,加强能源税收财政政策指导,加强立法建设和行业管理等方式,推动能源行业的科学发展。这意味着,能源价格和能源体制改革将会重新拉开大幕。煤电联动压力加码今年三季报业绩披露落下帷幕,煤炭与电力上市公司的业绩再度形成强烈对比,28家煤炭开采类上市公司前三季度净利润总值同比增长33.2%,而由于煤炭价格长期高位运行,27家火电类上市公司的净利润却是同比下滑17%。中电联专家在接受中国证券报记者采访时表示,我国中西部地区的火电企业业绩出现了大面积亏损,实行煤电联动的压力再度增强,但即使四季度实行煤电联动,今年煤电行业盈利出现巨大鸿沟的现状已经很难逆转。此前发改委有关人士在公布居民阶梯电价政策征求意见稿时透露,由于实行阶梯电价政策而为电网企业多增加的部分收入中,将有一部分用于弥补煤价上涨给火电企业带来的成本提升。对此,王志轩表示,尽管这可能会在一定程度上弥补火电企业,但预计不会有太大作用,毕竟实施阶梯电价政策的初衷并非解决火电企业成本提升的问题。中电联专家建议,要解决“市场煤、计划电”的问题,根本上还需要推进电价改革。首先是在合理的电价机制形成过程中,继续坚持煤电联动的原则和机制,同时解决煤电价格长期倒挂的问题。其次是加大需求侧管理力度,发挥价格对需求的引导调节作用;理顺各种终端能源之间的比价关系,引导用户合理消费各种能源;最后是加快资源性产品价格机制改革步伐,尽快研究符合市场规律、适应我国国情的科学合理的电价形成机制。改革方向曾经有专家建议,中国目前的煤电价格联动方案可以参照日本和美国经验。据了解,目前日本实行的是“燃料费调整制度”,对应于燃料费的变动,收费每三个月进行一次自动调整,每次调整以海关统计所公布的上一季度各种燃料进口价格3个月平均值为依据。而在美国,发电竞价上网以前,上网电价与销售电价均分为基价和燃料调整费用两部分。一位长期研究美国能源的专家在接受本报采访时表示,这个基价由联邦政府核定,上网电价的燃料费用实行浮动,销售电价的燃料调整费用与电厂燃料调整费用联动。“发电竞价上网后,煤等主要发电燃料价格的变动向上网电价的传导主要依靠市场力量实现,销售电价中设置燃料调整费,反映发电燃料价格的变动对电价的影响。”上述专家表示。但在中国的能源供应中,以煤炭为例,在运输环节,由于铁路运力紧张等原因,煤电双方不得不承受在国家核定铁路运价之外的“灰色运费”,这在煤电行业几乎就是一个众人皆知的“潜规则”。“十二五”规划建议中,就明确提出要加强现代能源产业和综合运输体系建设,推动能源生产和利用方式变革,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。“如果真的要理顺煤电价格机制,应该在煤炭环节,建立电煤价格非正常波动干预机制,同时采取多种配套政策措施稳定煤价,抑制电煤价格的不合理的大幅波动。”国网能源研究所的一位专家表示。不过能源领域普遍认为,应该通过减少政府对煤价的干预,适时对煤炭开征特别收益金、在煤炭行业实现政企分开,改革铁路运力分配方式,建立全国统一的电煤交易市场,建立煤炭价格信息系统及指标体系等措施稳定煤价。“这才是解决煤电矛盾的根本,但这些工作都需要协调很多部门和行业,做起来并不容易。”上述专家表示。由于电价调整将不仅反映煤炭价格,而且还包含天然气和核电燃料价格变化,除电煤价格之外,合理核定各种燃料价格、燃料热值、发电燃料消耗水平,才能确定上网电价联动标准。因此,国网能源研究院的专家认为,采用上网电价变动,销售电价同步调整的方式,并且销售电价联动的应用范围应扩大为随核电、可再生能源上网电价联动。“同时,电网经营企业的输配电价标准应按照国际通行的输配电价定价机制合理核定。”上述专家认为,不过截至目前,由于电网企业主辅分离还未完成,输配电价无法真实核算,这一环节仍然尚需时日。上述专家进一步建议,电价应该参照机票价格设置“燃料附加费”,将用户电价分为两部分:正常电价与燃料附加费。“燃料价格的变动将直接地反映到附加费的变动。”上述专家最后表示。
  (李艳 编辑)