大社保分步走:先统一后公平

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2022/10/02 08:40:39
人力资源和社会保障部职责:   统筹拟定人力资源管理和社会保障政策,健全公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度,组织实施劳动监察等。
同时,组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。国家外国专家局由人力资源和社会保障部管理。
无论谁将出任人力资源和社会保障部的部长,他都必须面对一道事关社会公平的难题:全民社会保障制度与待遇的统一与公平。
这位新部长将面对的局面空前复杂:他需要面对企业、事业单位与公务员三个群体的退休人员。而以往的任何一任劳动和社会保障部的部长都只需面对企业的退休职工。
化解这种复杂局面,恰是组建人力资源和社会保障部的用意所在。
社保统领新部委
人事部的新办公楼用不成了,一度准备就绪的搬迁工作,不得不停滞下来,因为按照3月11日公布的国务院机构改革方案,人事部将与劳动和社会保障部合并,组成新的人力资源和社会保障部。
“社会保障已经基本确定是核心职能了。”3月12日晚上,一位参与大部制改革研究的专家对记者说,国务院在制定机构改革方案之初,就是考虑到了社会养老保险改革统一推进,实现社会公平的目的,因此,社保统领新部委的职能已成定局。
3月11日,劳动和社会保障部部长田成平向记者表示,他完全支持合并人力资源和社会保障部机构的方案。他强调,这种机构设置有利于开展全国统一的就业和社会保障工作。不过,田成平未就人事问题对记者做正面表态。
“接下来一步肯定要看编制、职能的确定情况。”国家行政学院教授汪玉凯表示。记者曾就此问题向人事部的一些基层公务员询问,得到的多数答复是对于未来去向并不明确——因为方案刚刚公布,机关也还没有统一的精神传达。
汪玉凯认为,两部合并之后,人力资源和社会保障部的职能大为扩充,在编制上肯定会按照“大部”进行扩充,因此,引起的人员波动并不会太大,受到波及的人员肯定是在少数。
一位不愿具名的党校教授分析认为,由于社会保障成为人力资源和社会保障部的核心职能,因此,具有相关管理经验的官员为合适人选。他表示,如果部长人选最终确定为田成平,他将不会意外。
统一难局
“合并两个部门,目的之一,就是推动养老保障体制的统一化改革。”3月12日晚,全国政协委员,曾经分别担任过人事部、劳动和社会保障部副部长的步政发对记者说,而在此前,企业单位的退休职工归属劳动和社会保障部管辖,事业单位和公务员的退休则由人事部统管。
吉林省省长韩长赋告诉记者,这种管理格局实际上来源于两种不同的退休养老体制。对于企业工人的退休养老支出,在经历体制改革之后,已经由社会养老保险基金支付;而事业单位和公务员的退休养老金,则由财政统一支付。
“同等条件下,两者之间甚至可以相差1000元以上。” 韩长赋表示,一方面,不同体制下退休人所享受的不同待遇,引发了对制度公平的质疑与非议;另一方面,由于财政统一支付事业单位和公务员退休养老金,也给财政带来了一年比一年沉重的负担。
正因为如此,中央政府多次研究并试图推进社会保险养老金制度的“统一改革”,国务院总理温家宝曾明确提出,要建立统一的社会保险养老金制度,在远期实现企业人员、事业单位人员与公务员,全面由社会养老保险金支付退休生活费用的目标。
不过,步政发清楚地记得,在执行过程中,人事部与劳动和社会保障部的政策取向不一,两个部委下发的相关文件总计有50多个,有不少在方向、路径的选择上产生冲突,“尤其是涉及到事业单位转制为企业的,两个部门分立管理的问题就表现得更为突出。”他说,“事业单位在原有体制下,由财政支出养老金,而未缴纳社保,在转制之后需要作‘视同缴纳’处理,这部分资金由财政补足,但很多方面,人事部政策与劳动和社会保障部的政策有冲突,很多事情办理起来就很麻烦。”
因此,在这位曾在两个部委任职的政协委员看来,合并两个部门,是推进社会养老保险统一化的重要步骤与手段。
记者了解到,在统一社会保险养老的问题上,事业单位养老金支付制度的改革很可能成为新部门成立之后的突破口。原因在于,相比于城镇企业职工养老保险制度改革,我国事业单位养老保险制度改革的进展较为缓慢。
此前,财政部副部长王军曾表示,参与事业单位养老保险制度改革试点的地区,财政部门将积极参与和推进试点工作。劳动和社会保障部养老保险司副司长尹志远亦曾表示,将加快推进机关事业单位养老保险制度改革,实现企业与机关事业单位养老保险的制度衔接,逐步缩小企业退休人员与机关事业单位退休人员的收入差距。
在2008年两会召开前夕,试点已经在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市启动。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。
链接
外国社保模式以及改革方向
欧洲模式:基本以行业为单位统筹,实行现收现付制,资金征缴渠道由全国统一的机构进行,资金的管理与支付完全由行业成立的委员会负责。优点在于其福利水平较高,共济性较强,再分配力度较大。弊端在于国家的包袱沉重,财政压力太大。
改革的主要目标是降低成本,增强财务上的可持续性。
美国模式:资金的运营完全采用现收现付制,全国采取大收大支的方式,统一归集到全国的一个机构管理,几乎完全投资于政府债券,而不做任何市场化的运作。优点是便携性非常好,劳动力流动不受任何影响,与欧洲模式相比,更加公平一些,富翁与贫民之间的差别不大。
改革主要是设计方案,试图将纯粹的现收现付制改造成部分积累制(引入个人账户),但尚未实施。
拉美模式与新加坡模式:拉美模式是建立个人账户,雇主和雇员的缴费统统纳入到账户里面,资金实行完全的市场化投资。新加坡模式一般被称为中央公积金模式。该模式的投资管理完全由国家集中决策,统一投资。这两种模式回报率都很好,缴费比例比欧洲低得多,个人和企业压力都不大;优势是在财务上国家没有任何包袱,劣势是个人的福利水平比较低。
这两种模式的改革措施主要是强调社会公平问题。由于积累制基本解决了财务可持续性困境,社会再分配问题便提到了议事日程。一些国家纷纷在完全积累制之外再额外加上一个基本养老金,并惠及全体退休阶层。