称电信业不存在垄断让举座皆惊

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2022/10/02 07:48:47
电信无垄断?很傻很天真!
全国政协委员、国资委副主任王瑞祥近日表示,“对于所谓垄断要科学界定,电信业固话业务、移动业务都有竞争,怎么能算垄断企业呢?当然不是。”此言一出,举座皆惊。
从经济学常识可知,市场划分并非简单的非A即B,而是基本划分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和完全垄断市场四种类型,行业中企业数量、竞争关系、价格决定方式等成为辨别依据。就电信业而言,虽不是“只此一家别无分号”,但也只是为数不多的几大运营巨头参与竞争的寡头市场,垄断成分远大于竞争。
再考察目前几大电信运营企业性质,从“盘子”最大的移动,到规模较小的铁通,无不是国有资本占绝大部分比例,赚也好赔也罢,都是政府的左右口袋。这就必然导致政府随时可以采用行政手段,限制竞争行为发生———2004年,电信企业刚燃起竞争硝烟,国资委便促成几大运营商高管互换,中国移动总经理王晓初调往中国电信成为一把手;中国联通董事长王建宙调往中国移动接任总裁。国资委当时的解释是,几大运营商在用户增速、ARPU值等多项指标上纷纷出现放缓甚至停滞态势,对投资者不利,也不利于实现国有资产增值。行政垄断至此,令专家直呼“不可思议”。
在行政垄断之外,电信业垄断也久遭诟病。且不论中移动积累了巨大的人力财力及无与伦比的网络资源,净利润率超过20%,掌控近70%的国内移动用户;就是业绩稍逊几分的固话运营商,收取的宽带资费亦相当高昂。2007年统计的各国上网费用显示(按平均每个月每100Kb/s带宽标准),中国为10.8美元(约合80元人民币),英国0.63美元,美国0.49美元,而日韩为0.07美元和0.08美元。
在主管部门谋求电信重组,致力于打破垄断的关键时刻,王委员称“不存在垄断”,实在难言“科学”二字。想中国电信改革历经十多年,垄断局面始终未能打破,反而形成电信和网通各自垄断南北固话市场的局面,联通与移动的差距越来越大。可以说,正是难破垄断这一命题,才为公众提供了第三次大规模电信改革的想象空间;而力图打破垄断,也是即将启幕的电信重组的根本出发点;更进一步,在未来很长一段时间,从行业立法到执行、监管,都将围绕打破垄断,形成和维护均衡有效的市场竞争格局而展开。
目前普遍流传的未来三大运营商均有移动和固网牌照的改革方案,核心便是希望三家实力旗鼓相当,形成分庭抗礼的全面竞争之势。但问题在于,如果沿袭国有股份仍处绝对控股地位、直属一家控股股东(国资委)的旧制,这种竞争仍可能在行政垄断之手下丧失活力。因此,只有加大开放力度,积极引入外资,激活民营资本,在开放的市场体系中发展,电信行业才能达到王委员所言“不垄断”的理想境界