周松岗:香港地下铁路系统及地铁公司的成功经验

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 07:16:14
第八届中国发展高层论坛于3月17日-19在北京举行。19日论坛进行专题会议环节,主题是“自主创新的国家战略”和“迈向新增长方式”。新华网现场直播本次专题会议。香港地铁公司首席执行官周松岗出席会议并演讲。以下是演讲的内容。
[香港地铁公司首席执行官 周松岗]一、经济增长和城市化的进程与挑战
随着中国经济长达二十多年的高速平稳发展,城市化进程正以前所未有的速度继续推进。虽然提高城市化水平,可以带动经济增长,促进社会进步,但它给社会所带来的负面影响也是不可忽视的,交通拥堵、环境污染、能源紧缺,城市变得越来越拥挤,可发展的空间变得越来越小。
二、发展轨道交通是实现城市可持续发展的关键
中国的城市化率在2005年为43%,但到2010年将增长到47%。为此,中央政府在“十一五” 规划中提出构建和谐社会的国策,并将发展轨道交通作为经济发展的重点,这是英明的,也是必要,它不但帮助解决交通问题,提高生产效率,节约资源,也是从结构和源头上促进经济循环发展。
但如何将轨道交通建设纳入城市发展当中,则是很复杂的问题。一方面,轨道交通要解决的是公众交通问题,为市民出行提供便利;另一方面,它又是资本密集型产业,需要大量的投资。因而,轨道交通的成功与否,取决于它是否能合理配合城市的长远规划、土地使用和资源分配、以及公众的需求,如公共设施、生活环境,所有这些在轨道交通建设中都是极为重要的,需要政府有关部门在政策的制定和实施上高度重视,积极配合,全面参与。我们在香港的经验应对此有某些启迪。
三、香港地下铁路系统及香港地铁公司的成功经验
香港地铁公司创建于1975年,2000年于香港联交所上市,香港政府是最大股东,持76%的股份;2005年,行车线年运量8亿5800万人次,是世界上少数的有盈利能力的铁路运营公司。
交通便利在香港社会的整体竞争能力中最为突出。根据世界铁路协会的一项调查结果,香港是世界上交通费用最低、但也是交通最方便的城市之一。交通在香港的GDP中只占5%,包括建设公路、铁路、购买车辆及能源、劳动力和物资费用在内;伦敦和纽约占大约7 到9%;相比之下,美国的修斯顿(Houston)则要占14%,比香港高出9%,这是一笔很可观的数目,香港政府可将它用于投入在其它的公共事业上,如,健康和医疗保健。
地铁建设的投融资
如前所述,建设以轨道交通为骨干的公交系统是充满挑战的。地铁的竞争对手是路面交通,但路面的道路是政府修建的,公交公司不需作出任何投入。相比之下,地铁公司则要修建路轨,修建车站,需要做出大量的前期投资,因而,单靠运营收入是远远不够的。而且,香港地铁是上市公司,需要为股东创造收益,需要开发多种业务,包括物业开发、物业投资和站内商业经营等。
“铁路与物业综合开发”模式
“铁路与物业综合发展”这一模式是香港地铁与香港政府密切合作,共同规划,在征询香港公众意见的基础上,将地铁建设、地铁运营和沿线物业开发相结合。它所依据的是个很简单的概念:即利用地铁交通便利的特点,就近建设环境舒适、商住结合、公众可以负担得起的优质社区,进行物业发展。这样,地铁建设为公众生活创造便利,同时新的社区也为地铁运营提供稳定的客流,形成一个良性的循环。迄今,香港地铁和发展商合作已建设开发7 万套住宅,2000万平方尺商厦。
这一模式的操作也很简单。在修建铁路的时候,政府授予香港地铁一定的物业开发权,香港地铁向政府缴付地价,但按地铁建成以前的地价水平。当地铁建成后,沿线的物业升值,香港地铁就利用这一部分的收益再去建设新的地铁项目,这样,地铁便利使土地升值所带来的经济收益又重新转化到地铁建设当中。
过去的30年中,香港政府从地铁公司获得的地价收入,连同后来的发红,净收1400亿,并坐享一个世界级的地下铁路系统。将铁路与物业综合发展,有效地利用土地资源,对香港政府、地铁发展商及公众来说,都是一个三赢的局面,它比单纯出售土地所带来的收益要高一倍。地铁公司已经探索出一套地铁建设成功发展的模式,香港的市民不但享受一个效率高、服务好的地下铁路交通系统,同时也生活在一个衣食住行样样都方便的良好的社区当中。
发展轨道交通是“十一五” 规划的重点。建设资金哪里来?如何使轨道交通有效地配合社区发展?这正是各级政府对香港地铁“铁路+物业”模式发生兴趣的原因所在。香港地铁在深圳4号线的投资就将采用这一模式,这一项目正在国家发改委审批。
内地的轨道交通建设正处于起步阶段,如何使城市的经济增长与社会发展保持平衡 ;吸引社会投资,减轻政府的财政负担;将轨道交通建设成可持续发展的网络,促进社会和谐发展,进而促进我们国家整体的社会和经济的可持续发展,将是我们的国家和政府所面临的严峻挑战。