咸阳三个街道并入西安 市民：希望像高新区一样

　　陈杨寨街道、钓台街道、沣东街道 面积达70平方公里，与西安的8个乡镇街道一起并入沣渭新区

沣河城市休闲功能带规划图

　　西安沣渭新区规划范围内位于咸阳的70平方公里区域将按照先托管后划转的方案，由西安沣渭新区全面管理，行政区划将并入西安。

　　按照省上西咸新区的规划，沣渭新区位于渭河以南，老西宝公路以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里。其中西安范围共125平方公里，涉及未央、长安、户县三个区县的8个乡镇街道;咸阳范围70平方公里。涉及西安、咸阳两市三区一县11个乡镇街道。

　　日前相关会议研究并原则通过了《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》。按照《方案》，沣渭新区整建制托管未央区六村堡街道、三桥街道以及长安区王寺街道、高桥街道、斗门街道等5个街道，包括133个行政村和18个社区;长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

　　昨日，西安沣渭新区召开托管后的首次全体干部大会，新托管入内的三桥、斗门、王寺、高桥、六村堡、斗门工业园的领导干部首次以沣渭新区干部的身份参会。

　　这标志着沣渭新区正式完成了5个街道的托管工作，今后沣渭新区党工委、管委会将全面负责这5个街道的党群、行政、经济和社会事务等管理权限。此次整建制托管后，沣渭新区实际管理范围扩大至约264平方公里。

　　另外，沣渭新区规划范围还包括咸阳的70平方公里区域，包括秦都区的陈杨寨街道、沣东街道和钓台街道等三个街道。西安沣渭新区管委会副主任康军昨日说，根据省委省政府的安排，这片区域将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理，其行政区划也将并入西安。

　　三个街道

　　陈杨寨街道

　　有咸阳南大门之称，全办辖区共有12个行政村，2个社区居委会，总面积4.5平方公里，总人口约5万余人，离西安8.4公里，世纪大道穿境而过，交通便利，区位优势明显。

　　沣东街道

　　地处西安、咸阳交界，是咸阳市的“东大门”，北距西安咸阳国际机场8公里，世纪大道、西宝高速、陇海铁路穿镇而过，形成了一个航空、铁路、公路四通八达的交通网络。现辖14个行政村、35个自然村，总面积36平方公里，耕地2.3万亩，总人口2.4万人。

　　钓台街道

　　位于咸阳市南郊，因姜太公垂钓之地，故得名钓台。东临沣河，西依渭水，南接户县、长安，距咸阳市区1.5公里，距西安8公里，总面积44平方公里，辖21个行政村，125个村民小组，总人口4.3万人，非农人口1万人，耕地面积31364亩。

　　体制管理

　　试水新模式：开发区+行政区

　　沣渭新区对长安区、未央区5个街道的整建制托管受到了社会各界的广泛关注。有专家指出，赋予沣渭新区更多的行政管理权和行政执法权，将令这一区域的开发建设更为高效，助推西安、西咸新区和关天经济区发展的力度更大。而这种“开发区+行政区”的管理体制，也是西安对城市开发建设机构创新管理模式的探索。

　　沣渭新区一工作人员介绍，传统开发区根据其定位、发展产业等实际情况设立区内部门，以经济职能部门居多。而沣渭新区则将设置几乎与市上完全相同的部门体系。

　　这次托管有一条基本的原则是机构不变，整体移交。托管范围内街道办事处及其附属机构、公办学校、医院及区级职能部门在托管街道设立的管理服务机构(不含街道办事处外其他区级机构)，整体移交沣渭新区党工委、管委会及其相关机构管理，并继续履行相关管理服务职能。

　　据了解，托管后将由沣渭新区党工委和沣渭新区纪检委全面负责沣渭新区党的工作和纪律检查工作。沣渭新区党工委(纪工委)在托管街道设立派出机构，开展相关工作。设立沣渭新区工会、共青团、妇联组织，负责辖区内工会、共青团和妇联工作。行政管理体制实行管委会-乡镇街办两级行政管理体制。西安沣渭新区管理委员会代表市政府对辖区实施行政管理，管委会通过设立内部机构、派出机构，协调、领导市级行政管理部门在区域内设立的分支机构和托管街道办事处等机构，全面管理辖区经济和社会事务。

　　这些机构的确立，令沣渭新区在结构上更趋向于政府而非开发区。但沣渭新区方面表示，将加强创新机构设置，实现管理精简高效，按照“大部制”和管委会-街办两级管理模式，推行“小机构、大服务，小政府、大社会”管理;整合资源，提高工作效率。

　　地位特殊 可尝试行使更多的社会职能

　　西安沣渭新区管理委员会为西安市政府派出机构，受省西咸新区建设领导小组和西安市政府双重领导，管理体制和运行机制采取“开发区模式”。

　　西安人对于“开发区模式”并不陌生，此前成立的“四区一港两基地”对西安的产业及经济发展发挥了强力的带动作用。

　　但沣渭新区的定位是意义更为广泛的“城市新区”，注重城市功能、配套设施的提升，营造人们生活和产业所需的和谐与便利。

　　陕西省社科院学术委员会副主任张宝通表示，传统的开发区管委会是经济事务机构，并不承担或只承担一小部分社会事务职能，在处理一些区内事务时会受到其他方面的制约，甚至有些部门出现“扯皮”现象。对沣渭新区而言，这样的模式并不能满足其开发建设的效率需要。

　　张宝通说，西咸一体化是实施关天经济区战略的关键一环，而沣渭新区处于西咸交汇处，是西咸新区的核心区域。沣渭新区能否建设得顺利、成功，将对关天经济区的构建产生极为重要的影响。特殊的地位决定了其特殊的管理模式，托管方式将使沣渭新区尝试行使更多的社会职能，便于统一开发建设和管理，保持托管街道发展和干部群众利益的整体平衡。

　　人事制度

　　运作灵活 有能力的年轻人会成为主力

　　由于开发区和行政区人事制度的差异，托管地区人员的身份成了社会普遍关注的问题。行政区的工作人员以公务员和事业单位编制为主，而开发区一般采用聘用制，除了部分高层由市政府派出外，其他人员均面向社会招聘，管理、考核上更像企业，末位淘汰、换岗的情况并不少见。此次托管有近3000名在编人员的人事关系转到了沣渭新区。

　　这次托管有一条重要的原则是人随事走，身份不变。按照《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》，沣渭新区的人事干部管理体制为：党工委、管委会的工作人员按照开发区体制管理;街道办事处人员的任(聘)用、待遇、考核由沣渭新区党工委、管委会统一组织实施，对各类财政供养人员，保持托管前的身份不变，待遇适当提高。

　　未央区三桥街办的一位工作人员认为，对个人而言，这在吃了一颗“定心丸”的同时，也带来了一些变数。沣渭新区承担着重要的开发建设任务，省、市及社会各界都极为关注，这对工作人员的效率、质量提出了更高的要求。

　　希望这里像高新曲江一样

　　张小利在未央区三桥街道开了十几年商店，最近她觉得这一片“有点要干大事的意思”。先是三桥街道开始大张旗鼓地整修，“听说要建很大的商业街”。前些日子，她又听说了个新词——“托管”。

　　“就是说这片以后归沣渭管了吧。”张小利对“托管”的理解仅止于此，她也和别人讨论过这事：“我们觉得托管了以后应该会比现在好。沣渭新区应该跟高新、曲江一样，这以后也跟那几个区一样，路宽、树多、空气好。”

　　王寺街道是这次托管的地区之一。在王寺西街西段，到处可见坑坑洼洼的地面和道路两边大滩的积水，路两旁的门面多是私人开设的洗车店，间或有几家造纸厂和钢材厂。路面长年被载重大车碾压、年久失修，而路两边的积水则是洗车后脏水难以排放的遗留物。“我不知道托管是什么意思，但只要能把这块儿修建好了，那就是好事。”路旁一位开洗车铺的居民如是说。

　　“肯定是好事。”长安区斗门街办一位李姓工作人员认为，省、市对沣渭新区的建设速度有明确要求，托管之后，这5个街道的开发建设“必然是大规模，让这5个街道的环境大大提升，最终受益的是当地的20多万群众。”