神马文学网凯迪网络:没有权力制约，政府转型难以实现
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/20 11:54:24
[原创]没有权力制约，政府转型难以实现
文章提交者：刘泗先生 加帖在文化散论 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
没有权力制约，政府转型难以实现
刘智峰
十七大正式提出了中国政府转型的目标：建设 服务型政府。而在十七届二中全会上，进一步明晰了政府转型的时间表：到2020年，就是建党100周年，建成比较完善的中国特色的社会主义行政管理体系，达成“责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府”的目标，，建立“让人民满意的政府”。
这一目标的提出当然是伟大的，但考虑到中国社会的政治现实和政治社会环境，要在18年的时间里，改变传统中国政府的诸多弊端，达到上述的目的，是极为困难的，几乎是“不可能完成的任务。”
这里最为关键的问题是，政府的转型如果失去了政治权力上的有力制约，没有来自政府外部的压力和推动，只靠政府自己的自觉接受监督，是远远不够的。而在这个关键的问题上，我们却没有看到根本的进展。
在不改变目前中国的政治权力格局的情况下，对政府权力的制约和监督，只能来自人大和党，但现实中，党政合一的体制使得党失去了制约政府的结构性机制，而人大虽然在宪法上具有制约政府的资格和地位，但实际上的政治过程和政治程序，又使得人大不具备这样的能力和权力。所以，现实中的中国政府具备了所谓“超行政权力”，是没有制约的权力，这是政府所有问题存在的根源。无论是机构膨 胀，职责不清，没有效率，贪污腐败，举凡政府和官员身上出现的让人民群众不能满意的问题，都由于政府几乎是独大的自为的，没有任何政府之外的刚性的权力制 约和抗衡，所以，政府可以为了自己的利益立法，随便征税，随便花钱，朝令夕改。而民众只能愤怒和不满，没有抗争和博弈的渠道与合法方式，只能任由政府权力 的剥夺和鱼肉。
政府和民众的这种强与弱的关系，是中国社会自古以来的常态，从来没有哪个政府公开提出是人民的政府，要为人民服务，让人民 满意，共产党第一次提出了这个口号，提出了一系列限制政府权力，规范政府行为的理念，这是中国社会的巨大进步，值得充分肯定。但必须看到，传统的力量是巨 大的，马克思说：死人抓住了活人，布罗代尔说：人在历史的惯性面前几乎做不了什么，共产党提出的新的政府理念是对中国传统政府理念的极大反动，但它要对抗 和改革的是绵延了两千多年的政治传统和官场文化以 及中国人的政治思维模式----其精髓就是政府应该为民做主，政府是民众的青天和父母，政府的权力是无限的，普天之下莫非王土，四海之滨，莫非王臣，百姓 永远不能和政府拉硬，除了逼到没有生路，揭竿而起---这些东西在新中国成立后并没有被国民党政府带到台湾，让我们在一张白纸上画最新最美的图画，而是一 直延续下来，延续到今天，贪污腐败和滥用权力等为人民群众深恶痛绝的现象不能没有减少，反而不断增加，人民几乎已经麻木了---这也是党中央之所以下决心 改革政府的重要因素---但不可能幻想在18年的时间内我们就换了一个理想的政府。
所以，这样的理想的实现只能是渐进的，一步一步的。但最关键的是，改革应该抓住根本，只靠政府“自觉地接受”来自人大和人民的监督是漂亮的空话，政府由有 欲望的随时准备扩张权力与民争利而养肥自己的官员组成，他们没有动机去自觉地改革自己，希望政府官员都是好官和清官是不现实的，海瑞毕竟只有一个。
在目前的政治结构下，要使中央提出的政府改革的宏伟蓝图逐渐从理想变为现实，一是应该切实增强人大的权力，使人大真正成为中国的权力机构，重大问题、重大 决策、重要人事、机构设置等问题都应该又人大来讨论和决定并作出决策，政府只能成为执行的机构，而不能集决策、执行、监督的大权与一身，如果这样的话，希 望中的“大部制”只能是权力更大了，责任更小了，与改革的初衷南辕北辙。这次的机构改革方案就应该由人大主持讨论，方案向人民公开，征求人民的意见，但实 际却是在极为秘密的情况下制订的，在公布之前一直是云山雾罩，老百姓只有被动接受的命运。在中央高度强调政治民主的今天，还是政府自己关起门来，制订改革 自己的方案，人民不能参与人民政府的机构改革，这是荒唐可笑的，这样的改革过程是个退步。
总之，我们对政府转型的目标十分赞成，但对具体的措施却不能满意。
文章提交者：刘泗先生 加帖在文化散论 【凯迪网络】 http://www.kdnet.net
没有权力制约，政府转型难以实现
刘智峰
十七大正式提出了中国政府转型的目标：建设 服务型政府。而在十七届二中全会上，进一步明晰了政府转型的时间表：到2020年，就是建党100周年，建成比较完善的中国特色的社会主义行政管理体系，达成“责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府”的目标，，建立“让人民满意的政府”。
这一目标的提出当然是伟大的，但考虑到中国社会的政治现实和政治社会环境，要在18年的时间里，改变传统中国政府的诸多弊端，达到上述的目的，是极为困难的，几乎是“不可能完成的任务。”
这里最为关键的问题是，政府的转型如果失去了政治权力上的有力制约，没有来自政府外部的压力和推动，只靠政府自己的自觉接受监督，是远远不够的。而在这个关键的问题上，我们却没有看到根本的进展。
在不改变目前中国的政治权力格局的情况下，对政府权力的制约和监督，只能来自人大和党，但现实中，党政合一的体制使得党失去了制约政府的结构性机制，而人大虽然在宪法上具有制约政府的资格和地位，但实际上的政治过程和政治程序，又使得人大不具备这样的能力和权力。所以，现实中的中国政府具备了所谓“超行政权力”，是没有制约的权力，这是政府所有问题存在的根源。无论是机构膨 胀，职责不清，没有效率，贪污腐败，举凡政府和官员身上出现的让人民群众不能满意的问题，都由于政府几乎是独大的自为的，没有任何政府之外的刚性的权力制 约和抗衡，所以，政府可以为了自己的利益立法，随便征税，随便花钱，朝令夕改。而民众只能愤怒和不满，没有抗争和博弈的渠道与合法方式，只能任由政府权力 的剥夺和鱼肉。
政府和民众的这种强与弱的关系，是中国社会自古以来的常态，从来没有哪个政府公开提出是人民的政府，要为人民服务，让人民 满意，共产党第一次提出了这个口号，提出了一系列限制政府权力，规范政府行为的理念，这是中国社会的巨大进步，值得充分肯定。但必须看到，传统的力量是巨 大的，马克思说：死人抓住了活人，布罗代尔说：人在历史的惯性面前几乎做不了什么，共产党提出的新的政府理念是对中国传统政府理念的极大反动，但它要对抗 和改革的是绵延了两千多年的政治传统和官场文化以 及中国人的政治思维模式----其精髓就是政府应该为民做主，政府是民众的青天和父母，政府的权力是无限的，普天之下莫非王土，四海之滨，莫非王臣，百姓 永远不能和政府拉硬，除了逼到没有生路，揭竿而起---这些东西在新中国成立后并没有被国民党政府带到台湾，让我们在一张白纸上画最新最美的图画，而是一 直延续下来，延续到今天，贪污腐败和滥用权力等为人民群众深恶痛绝的现象不能没有减少，反而不断增加，人民几乎已经麻木了---这也是党中央之所以下决心 改革政府的重要因素---但不可能幻想在18年的时间内我们就换了一个理想的政府。
所以，这样的理想的实现只能是渐进的，一步一步的。但最关键的是，改革应该抓住根本，只靠政府“自觉地接受”来自人大和人民的监督是漂亮的空话，政府由有 欲望的随时准备扩张权力与民争利而养肥自己的官员组成，他们没有动机去自觉地改革自己，希望政府官员都是好官和清官是不现实的，海瑞毕竟只有一个。
在目前的政治结构下，要使中央提出的政府改革的宏伟蓝图逐渐从理想变为现实，一是应该切实增强人大的权力，使人大真正成为中国的权力机构，重大问题、重大 决策、重要人事、机构设置等问题都应该又人大来讨论和决定并作出决策，政府只能成为执行的机构，而不能集决策、执行、监督的大权与一身，如果这样的话，希 望中的“大部制”只能是权力更大了，责任更小了，与改革的初衷南辕北辙。这次的机构改革方案就应该由人大主持讨论，方案向人民公开，征求人民的意见，但实 际却是在极为秘密的情况下制订的，在公布之前一直是云山雾罩，老百姓只有被动接受的命运。在中央高度强调政治民主的今天，还是政府自己关起门来，制订改革 自己的方案，人民不能参与人民政府的机构改革，这是荒唐可笑的，这样的改革过程是个退步。
总之，我们对政府转型的目标十分赞成，但对具体的措施却不能满意。
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