宋宏远：农业的现代化必须与前两化协调发展

　　北京时间8月28日，国际资本与中国新农业发展论坛在内蒙古呼和浩特召开，搜狐理财对会议做了报道，以下是农业部、农业研究中心主任宋宏远教授的发言：

　　今天下午我想以《国家支持现代农业发展的主要政策和措施》为主题奥，给大家介绍三个问题。第一个问题，现代农

　　业建设提出的背景和依据。

　　大家知道，进入新世纪以来，中国的工业化、城镇化进程在迅速加快，比方说，我国的工业化已经到了进入后工业化的时代，这个不是我说的，是中国社会工业经济研究所的工业化发展报告绿皮书说。它预计到2012年中国将进入后工业化时代。

　　大家知道，进入新世纪以来，无论是城镇的数量的增加，还是城镇规模的提高，都呈现出加速发展的趋势。到去年，我国的城镇化比率已经达到了46.6%，在快速工业化、城镇化的过程中，农业的现代化就必须与前两化协调发展，正是在这样一个背景下，我们提出了要加快转变农业发展方式，发展新型农业的要求，这是一个大的背景。

　　第二背景，在工业化、城市化快速推进的过程中，农业自身的发展也出现了一些新的变化。第一个特点，是农业出现了小部门化的倾向，无论是农业产值的比重，还是农业出口的比重，都下降了比较小的份额。这样一个现象称为是小部门化。

　　与此同时，农业的功能也出现了多元化的倾向，比如说过去我们讲农业主要是食品保障、原料供给，现在农业不仅有就业增收的功能，还有生态保护，观光休闲，传承文化的功能。在农业小部门化和多功能的背景下，对中国这样一个人口大国，要确保国家粮食安全和农产品有效供给压力增大，这要求我们必须转变农业生产方式，发展新型农业，这就是我们提出的现代农业。

　　正是基于以上两点，在党的十六大报告中，我们第一次提出要统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。，后2007年中央一号文件主题确定为积极发展现代农业，扎实推进社会新农村建设。2008年党的十七届三中全会确定，在今后到2020年农村发展改革的目标任务做出重大部署，在这个部署中，就把推进现代农业建设，提高农牧业综合生产能力，作为决定的的第四部分全面进行阐述。所以我们今天提出发展新型农民，发展现代农业，实际上中国推进现代化的要求，是中国实现全面建设小康社会奋斗目标的要求。

　　第二个问题，介绍总体要求和思路。

　　推进现代农业建设的要求提出以来，特别是2007年中央一号文件对怎么样提高农业建设作出了部署。1，党的十七届三中全会进一步确定了有关内容，总体要求和要求概括为三个方面。

　　1、“十字”农业的要求，三中全会明确提出，发展现代农业，要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求。我概括为十字农业的要求。

　　2、2007年中央一号文件，就怎么样推进现代农业建设提出了“六个用”，我称为六条途径。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农业发展农业，这六个用就指出了我们推进现代农业建设的六条途径。

　　现代农业发展的方向和目标是什么呢？十七届三中全会确定和一号文件的精神，我概括为“三个提高”，一是提高农业机械化、水利化和信息化水平，简单概括为“三化”。二是提高农业劳动生产率，土地产出率和资源利用率，我概括为“三率”。三是提高农业康风险能力，市场竞争能力和可持续发展能力，我概括为“三力”，这“三率”、“三化”和“三力”就是我们现代农业发展的目标和要求。

　　三、推进现代农业我们采取了主要政策和措施。

　　1，在增加农业投入方面，最近五年的五个一号文件都明确要求，2006年的中央一号文件明确提出，对农村和农业资金投入要实行“三个高于的政策，2007年中央一号文件在2006年的基础上又强调提出，要实行“三个继续高于”的政策。2008年的一号文件，又进一步强调要实行“三个明显高于”的政策。2009年一号文件明确提出要实行“三个大幅度增加”。今年的一号文件又再一次强调确保“三个优势”。正是五个一号文件对农业资金投入都有明显要求的情况下，近五年的中央预算财政安排上由3397亿元增加到8183亿元，三农支出占整个财政支出的比重由2006年的14.5%提高到今年的17.5%，基本体现了总量持续增加，比例稳步提高。

　　2、农业补贴方面，我们先后出台了这样一些项目，主要有五大类：

　　1）、就是对粮食出产区的种粮补贴，我们实行粮食直接补贴，简称粮食补贴。

　　2）、对一些农民使用优良品种我们进行补贴。简称良种补贴。现在良种补贴主要有11种产品，粮食里的小麦、玉米、大豆、稻谷和青稞；油料里面有油菜、花生、棉花、马铃薯；再加上母猪补贴和奶牛的良种繁育补贴，一共有11个品种，2种补贴。

　　3）、对农民专业合作社和大户购买农业机械，我们给农机购置补贴。现在农机购置补贴的种类，已经由前年的农作物种植业机械，扩大到今年的农业机械，林业机械、牧业机械、抗旱机械和排灌机械。几乎覆盖了所有的农机具，

　　同时我们为了鼓励农民既购买农业机械，还要更好地使用农业机械，我们还给农机重点作业环境补贴，比方说跨区收割的燃油费补贴，免收过路、过桥费等。农机补贴分两种，一种是农机购置补贴，另一种是重点作业补贴。

　　4）、农业生产资料综合直接补贴。我们的办法是，将农民种的一亩地，需要使用的农业生产资料，各种产品统算下来给以综合补贴，所以我们叫综合补贴。这和国际上种这种农产品，仅仅使用这一种农业生产资料划归的补贴不一样。

　　5）、在试点地区的试点品种，还给农业保险的保费补贴。

　　这样针对农民、专业合作社和大户，直接从事农业生产经营活动就有粮食补贴、良种补贴、农机补贴、农资补贴、农保补贴，除此之外还有社保其他的补贴。

　　3、在农业基础设施建设方面。为了改善农业的生产条件，提高农业的综合生产能力，这几年这些围绕这四个方面加强农业的基础设施建设。

　　1）、加强农田水利建设，在1998年之后，我们决定就指出，水利是关系中华民族生死存亡的大事在抓好大江大河，大水利的基础上，从2004年中央一号文件开始，我们就明确提出把水利建设的重点转向农田水利建设，这几年围绕农田水利建设，中央安排了专项资金，出台实施了一些项目。

　　2、林草生态建设。我们搞林业，不仅仅是是为了提供木材，更重要是为了让林业发挥生态保护的功能，汉阳水源，水土保持，所以我们实施了退耕还林这样的工程，同时对草原牧区也实施了农牧还草这样的生态建设工程，其实林草生态建设对农业生态条件的改善对水土保持都发挥了重要作用。

　　3、耕地质量建设。粮食安全归根到底是土地安全，在保护耕地的前提下，还要着力提高耕地的质量，只有质量提高了，单产才能提高。这几年围绕提高耕地质量，我们出台实施了车图配方是非，土壤有机质提升试点等的工程核项目。

　　4、推进农业机械化，除了对农民、专业合作社购买农业机械、使用农业机械给补贴以外，还提出了对农机行业给支持，同时，又出台实施了农业机械化推进法，这样，我们从加强农田水利建设、加强林草生态建设，加强耕地质量建设和推进农业机械化这四个方面很狠抓了农业基础设施，这几方面与农业发展的关系我用毛泽东的几句话强调，毛泽出林茂才是粮丰，农民的突出在与机械化，水利是农业的命脉。

　　四、在农业科技服务方面，我们一方面抓科研，把农业科研特别是良种培育作为农业科技创新的重点，另一方面，我们研发新技术、新品种，3、抓新品种、新技术的推广应用，解决农业科技一公里，最后一趟还的问题，我们实施了农业科技进村入户。5在流通体系建设，一方面抓农村的流通设施建设，另一方面加强农产品的市场体系建设，同时培育多渠道的市场，还在流通设施建设方面仓促储运方面建设了设施建设。

　　在农业建设调整方面，我们为了构建农业产业体系，提出了要优化品种，优化结构，优化布局这样的结构调整的基本思路，同时又提出了要发展节约农业，循环农乐和生态农业这样新的农业经营形式，同时，我们还在一些地方进行现代农业示范园区的建设，发展农业产业化，发展农产品加工，促进资金、技术、要素向园区集中，提高农业经营的规模和水平。

　　在创新农业方式方面一强调完善家庭承包，同时也探索在家庭承包经营基础上的新的农业经营方式，比方说发展农民专业合作社、发展农业深化服务，三好党的十七届三中全会提出两个转变的要求，进一步创新和完善农业的经营形势，依照七个方面增加农业投入，增加农业补贴，加强农业基础设施建设，改善农业科技服务，加强农村流通市场体系建设，调整优化农业结构，推进农业经营方式方法，这就是近几年我们采取了推进现代农业建设重要政策和措施，我相信中国政府在坚持重中之重的基本理念，坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持多与少去放火，工业反哺农业，这些基本经验上，将进一步坚持和加强，不会有新的变化，只能会进一步加大投入，只能会进一步加强三农工作，我相信中国的农业发展在政府的支持下，在市场主体积极努力下，在大家的参与和支持下，一定会有一个新的发展，谢谢大家。