老布什：“坏笑着等待朝鲜崩溃”

老布什：“坏笑着等待朝鲜崩溃”


在持续近半个世纪的冷战岁月中，不是每位美国领导人都像乔治·布什总统那么幸运——亲历苏联解体、促成德国最终统一、领导海湾战争取得胜利——这些足以使他成为“神话般的英雄”。然而，这一切既没有使朝鲜像苏联那样崩溃，也没有使它像德国那样统一。相反，上个世纪80年代开始引起美国人重视的核问题愈演愈烈，一直到现在都成为让美国人忧心忡忡的一块心病。
 
虚假的“暧昧”
 
老布什在1989年上台之初对朝鲜半岛政策充满了和平色彩。除了继续从韩国撤军外，还对朝鲜实行“两条腿走路”，政治、文化交流并行不悖。他允许“非商业”的学术、文化或体育人士访问朝鲜。朝鲜也邀请了很多它认为是政治主流和与华盛顿有联系的学者、前官员来朝访问，美朝在政治上也保持了参赞级外交会谈。
 
在美国的推动下，朝鲜半岛南北双方总理在1990年9月在汉城举行了首次高级会晤。第二年9月份，朝鲜和韩国同时加入联合国。三个月后，双方还签订了《关于北南和解、互不侵犯与合作交流协议书》。南北双方在老布什的撮合下关系发展迅猛。
 
许多人可能会对布什总统的做法表示疑惑，其实，这也是冷战结束带来的政策产物。从美国方面看，由于失去了苏联天敌，美国面临着外交战略的重新定位。是继续保持遏制朝鲜的传统思路，还是改弦更张，寻求接纳朝鲜加入国际社会？美国从民间到政府显然没有一致意见，但布什总统可以肯定的是，在苏东剧变的冲击下，平壤政权将“难以继续存活”。
 
对朝鲜而言，冷战结束前后的那几年确实是除朝鲜战争之外最为艰难的日子。大国竞相拉拢朝鲜的局面已经一去难返，朝鲜失去了赖以生存的安全保障和经济援助。面对着周边国家相互改善关系的现实，朝鲜发现自己正陷入到前所未有的孤立之中。
 
与之相伴随的是国内的经济困难。1989年，朝鲜的国民生产总值（GNP）只相当于韩国的1/10，1990年下降了4%，1991年则出现5%的负增长。由于能源短缺，大约40%的工业呈闲置状态。贸易萎缩、债台高筑，朝鲜经济几乎处于崩溃的边缘。
 
但美国显然低估了朝鲜的生存意志和通过外交打破被动困境的灵活性。
 
1990年一个朝鲜人曾对一个中国官员说：“我们挂起来的不是铁幕而是一顶蚊帐。蚊帐可以透风，同时可以挡住蚊子。”
 
在具体行动中，朝鲜坚持“两条腿”走路，一方面坚持通过美朝直接谈判来解决朝鲜的国际空间问题；另一方面，面对美国的军事威胁，朝鲜寻求通过开发核武器的非对称手段来实现国家安全。
 
失败的核检查
 
面对朝鲜释放的政策意图，老布什终于亮出了“暧昧”关系背后的底牌，他坚持以朝鲜停止核活动作为美朝对话的前提。1991年，美国国务卿詹姆斯·贝克在《外交》杂志上发表文章，阐述布什政府的朝鲜半岛政策。在贝克看来，“朝鲜半岛核扩散的现实危险是对亚太地区稳定的头号威胁”。贝克提出，为制止这一威胁，“汉城和平壤签订一项可信赖的协定，承诺在朝鲜半岛不生产或拥有任何形式的有军事用途的核材料”，是非常必要的。如果朝鲜做出值得称赞的反应，美国“准备提升与平壤的关系”。与此同时，美国还通过宣布从韩国撤出所有战术核武器、暂停年度性的“协作精神”联合军事演习、允许朝鲜视察其在韩国的军事基地等动作来引导朝鲜做出积极回应。
 
在此气氛下，南北双方签署了《和解、互不侵犯和交流合作协议》，并发表了《朝鲜半岛无核化共同宣言》。1992年1月30日，朝鲜与国际原子能机构签订了《核安全保障措施协定》。从1992年5月起，国际原子能机构对朝鲜的核设施进行了6次检查，并未发现朝鲜正在研制核武器的证据。
 
然而，美韩根深蒂固的猜疑情绪再次显示出威力。美国宣称核查结果不具可信性，理由是朝鲜在宁边附近有两处可能用来存放核武器生产原料的场所尚未申报，因而需要对其进行特别检查。朝鲜则对此表示强烈反对，认为这只是美国用于刺探朝鲜军事机密的借口，进而宣布不予接受。美朝关系陷入到互不相让的僵局中，谁也不愿首先迈出新的实质性的一步。
 
由于缺乏一个清晰的战略目标，布什政府的对朝政策常常摇摆不定，时而大肆渲染朝鲜威胁，时而又释放出进行对话的意愿，充满着观望情绪和机会主义氛围。而政策随意性的背后则是美国决策层对朝鲜行将崩溃的预期。这在朝鲜人看来，则是对伟大祖国的邪恶诅咒。
 
即使有时华盛顿提出积极的政策建议，也可能被解读为美帝国主义的别有用心。反过来，朝鲜对安全关切的过度敏感在美国人眼里又变成了对其领导地位的公开挑战，因而必须通过强硬回应以维持其威信。就这样，老布什没能抓住国际格局转换的历史机遇来实现美朝和解。再加之受到国内选举的拖累，朝核问题作为负面外交遗产留给了下一届美国政府。