变身"聪明国家":美国想借"巧实力"潇洒"称王"(图) 半月谈

变身"聪明国家":美国想借"巧实力"潇洒"称王"(图)半月谈
美国国际战略研究中心2007年底发表的"巧实力战略"研究报告，明确声称能通过对外战略转型，帮助美国摆脱当前困境、重振全球领导地位。
"巧实力"究竟"巧"在哪里
按照巧实力战略课题负责人阿米蒂奇和约瑟夫·奈的解释，巧实力战略中的各项元素其实在美国传统和当前的外交战略中都存在，但它既不是单纯的硬实力，也不是单纯的软实力，而是两者的相互补充和相互促进。实施巧实力战略，就是巧妙地运用软、硬实力，使美国逐渐成为一个"聪明的国家"，由此提高美国国际行动的合法性，巩固美国的全球领导地位。
在巧实力战略的设计者们看来，巧实力战略的"巧"主要体现在两个方面：
第一，顺应了国际形势发展，抓住了国际关系的主要矛盾，确保在应对全球挑战的同时维护和提升美国的利益与地位。
该战略认为，虽然恐怖主义威胁美国和全球安全，但并非全球范围内唯一重大的威胁，美国应该从更广泛的意义上重新对安全观念作出界定。除了恐怖主义，还有很多重大的全球性问题需要应对。
因此，巧实力战略主张，下届美国政府应果断地修正以反恐战争为绝对核心的全球战略，为美国未来的全球战略寻找到一个新的支点和主线。而这个支点和主线就是为国际社会提供"全球福利"。也就是说，美国要带头"为各国政府和民众提供那些他们想要获得、但没有美国的帮助根本无法得到的东西"。

10月27日，反战示威者在美国的11个城市同时举行游行活动，抗议美国对伊拉克的战争。这是当日在洛杉矶拍摄的反战示威者面部的拼版照片。 新华社/法新
具体说来，主要是五方面工作：一是加大对全球公共卫生领域的关注和投入，提倡"人的安全"的至关重要性；二是强化公共外交，争取其他国家的青年人对美国的好感，推广西方的民主价值观；三是推进全球经济一体化，尤其是关注那些被边缘化的地区，让自由贸易惠及全球每一个角落；四是在全球能源安全和应对气候变化等"非传统"议题上发挥领导作用，并寻找创造性的解决方案；五是重振传统盟友体系和国际机制的活力，推进各国在重大问题上的战略协调，更好地应对21世纪的挑战。
巧实力战略也特别强调，这些并不是慈善事业，而是一个既利人又利己、"既结交新朋友、又不忘老朋友"的互利共赢的过程。
第二，既切中了美国国内政治体制的弊端，又保证凝聚国内各界的普遍共识，并为巧实力战略的实施提供了机制化保证。
巧实力战略报告中列举了四项美国当前政治体制的主要弊端：一是政府各部门各自为政，相互之间缺乏协调。二是行政部门的绝大多数事务都是在进行"危机处理"，而非主动谋划地做事，大量时间纠缠于日常琐碎事务，缺少必要的总结反思和长远规划。三是决策层过分重视军事实力和军事手段，忽视外交手段的作用。四是评价机制也有问题，过分重视一项外交政策的短期效果，经常将那些需要长期投入才能见效的"民心工程"搁置一旁。
巧实力战略主张改变上述现状，但它并不急于全面否定现状，也不主张通过激烈手段打压那些既得利益集团，而是广泛听取国内各界的意见和建议，根据"缺什么补什么"的原则，通过调整预算分配加大对美国软实力建设的投资，并通过机构改革为增强美国的巧实力奠定机制化的保证。
美国全球战略调整的"风向标"
巧实力战略并非只是辞藻上的标新立异，它在一定程度上确实体现了美国社会的主流意见，尤其是体现了战略界对未来美国全球战略调整的基本构想。
从这一战略的酝酿过程看，很多政界高官、学界专家均参与了写作或咨询，因此它基本反映了社会精英阶层的主张。同时，课题组尤其注重体现跨党派色彩，课题组成员既有民主党人士、也有共和党人士，确保了巧实力战略不会沦为"某一个党派的竞选纲领"。该课题组自2006年初成立以来，在华盛顿、全美乃至全球进行了大量实地调研和访谈，既吸纳了政府外交团队成员、总统贴身顾问、国会议员及其助手等重量级人物的很多政策建议，也听取了媒体和外国同行的意见和感受。
巧实力战略的本质是"统筹兼顾"，处理好几对矛盾：软实力和硬实力的平衡、短期目标和长期目标的平衡、意识形态和现实利益的平衡，国内议程和全球议程的平衡。其目的是恢复对美国实力的信心，提高对客观形势的认识，修正目前走偏的外交政策路线，摆脱目前顾此失彼的被动局面，重振美国的霸权地位。而这些恰恰是当前美国国内战略大辩论的中心思想。
目前正在展开的美国国内战略界的大辩论，参与范围规模空前，其讨论范围也远远超出了脱困伊拉克和备战大选等短期议题，涉及美国当前的实力与地位、未来的机遇与挑战等根本性话题。巧实力战略作为这场大辩论中颇有分量、也较为系统的方案之一，同辩论中的其他政策主张一样，其目的都在于解决未来的美国应该举什么旗、走什么路的原则性问题。
"巧实力战略"能否变成实际政策
巧实力战略虽然自命构思巧妙，也得到主流战略界的认可，但它能否被下届政府接受并贯彻落实，最终帮助美国脱困呢？
一方面，无论是当前执政的布什政府，还是参加2008年总统大选的候选人，都对巧实力战略提出的若干主张持基本认可态度。2007年布什政府对外政策中的不少调整，均体现了大辩论的主流观点和巧实力战略的基本主张。
同时，2008年总统大选的两党候选人也以不同方式对大辩论的观点表示支持，两党候选人的智囊人士中有不少是参与大辩论并主导辩论走向的资深战略家。可以预见，美国下届政府的全球战略很可能部分吸纳目前巧实力战略的一些理论成果。
但另一方面，巧实力战略付诸实施仍面临一系列的制约性因素。其一是统筹兼顾多方面目标说起来容易，但操作起来难度很大。正如美一些战略家所说，同时应对多重挑战对美国而言前所未有，能不能实现多个目标相互促进尚不得而知。
其二是机构改革要取得实效绝非易事。机构改革是实施巧实力战略的重要前提，但美国历史上的多次机构改革，很少完全实现最初目标。集团利益一旦形成就无法轻易撼动，巧实力建设瘸腿的局面恐怕也难以迅速改变。
其三是近忧不除，长远目标也很难实施。对于在伊拉克如何脱身、在伊核问题上如何收场，美国目前尚拿不出好办法，这些热点问题得不到解决，势必会迟滞巧实力战略中那些长远目标的实施。