大兴租房新政:公权对私权的绑架

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 03:25:18

  中国的社会转型在政治、经济、文化等各个领域都产生了深远的影响。就人的流动性而言,我们正在经历着中华民族千年来前所未有的变化——从安土重乡型社会转变为流动无根型社会。当下的人口流动,集中表现在从农村流动到城市,从中小城市流动到大城市。像“北上广”这样的特大城市,已然成为“流动之城”。

  流动人口组成了一个典型的陌生人社会,这给传统的城市治理带来了严重的挑战。有鉴于此,各地都在加强和创新对流动人口的管控模式。基于“全能政府”的惯性,一些地方在面对社会转型中的新问题和难问题时,逾越权限,慌不择路。

  今年以来,北京大兴区大力推行“以补促管”租房新政,引发了激烈争议。据10月28日《新京报》报道,“以补促管”的目的,在于推动人口规模控制由被动防控向主动防控的转变,延缓流动人口进入的速度。为此,政府投入了近亿元,并专门成立了一个名叫“金泰宏业房地产经纪中心”(以下简称“金泰经纪”)的国有企业,来负责实施。数据显示,该区南部符合“以补促管”政策的有7.5万户,截至目前已签约7.3万户,签约率为97%。

  乍看起来,出租方与经纪中心签订合约,是房屋租赁市场上再自然不过的现象。但这个“金泰经纪”跟别的市场中介机构不同,出租人和它签了约,公司不但不收钱,政府还向每户出租人补贴1000元。

  但不要以为这些出租户是碰上了“天上掉馅饼”般的好事。出租户在得到政府千元补贴的同时,“金泰经纪”也根据合约,取得了本属于出租户的一系列权利。比如,签约农户要向外出租时,需要先向村委会提出申请,由镇政府及“金泰经纪”评估把关。未评估前,不得对外出租房屋。签约农户擅自出租房屋、未按期整改或是单方面解除合约的,除退还补助金外,农户须向“金泰经纪”支付违约金1000元。

  从“以补促管”的实际运行情况来看,果然“管”得极为有效。例如,报道中披露了一位叫杨大海的“签约户”,自签约以后,多次申请出租房屋,但一直未得到审批。这样的例子当然并非个案。

  我们可以清晰地看到,一个本属于出租人自治的出租权,因为“以补促管”,事实上变成了一项“公权力”。也许当地政府正是感到行政权过度干预私权颇有不便,于是就推出一个站在前台的“经纪中心”来。这种怪异的搭配,将行政、市场、社会、个人这四个不同的领域硬生生地整合在一起。结果是,实施行政权的地方政府又重新回到“全能政府”,它遥控指挥并管控着市场、社会与个人。

  而作为市场主体的公司(“金泰经纪”),一方面介入房产经纪,另一方面又宣称不收费,不营利。这还不算,“金泰经纪”一方面挂着“公司”之名,另一方面,却又实际从事着“检查”、“评估”、“追责”、“许可”等行政之权。无怪乎有村民感慨说,“这家房产中介,比警察还厉害。”

  “以补促管”的新政之下,公司不像公司,政府不像政府,社会也不像社会。行政权通过自我设置的市场主体,捆绑了个人权利。这样来“管”,短期内当然会有效,但它对私权利的侵害,以及由此所带来的负面影响,却将长期持续下去,并必将威胁到国家已经确立的“依法治国”准则。