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浅淡地勘单位在市场经济中的生存与发展热

(内蒙古煤田地质局 231勘探队，内蒙古 呼伦贝尔 021000)
摘 要： 文章针对地勘单位实行属地化管理和企业化管理后出现的问题，从几个方面谈了地勘单位在 市场经济中的生存与发展。
关键词：改革；生存；发展
中图分类号：F407.1  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2010)02—0046—08

地质勘查单位的基本职能就是为国家勘探地下矿藏，为我国经济社会发展提供资源保障。地 质找矿是地勘单位的天职，是地勘单位存在的理由和前提。几十年来，地勘单位广大干部职 工通过不懈的艰苦奋斗，为国家矿产资源的勘查开发，地方经济的发展，作出了不可磨灭的 贡献。由于地勘单位只懂得找矿和搞煤勘工程，而对其他投资项目又完全陌生，随着地勘单 位的属地化管理和企业化管理，地勘单位自身如何在市场经济的大潮中更好地生存与发展的 问题也摆在面前。

受过去地勘单位长期依赖国家拨地勘经费，依赖事业体制，经济模式和产业结构较单一等种 种因素影响，属地化之后仍存在不少问题有待解决和改进，如在体制上事企不分明，经济活 动中职责不明确，市场化运作过程中缺乏科学的决策依据和运作方式的规范性、灵活性以及 管理上的缺陷等。地勘单位要在市场经济中生存与发展必须改革原有的经济体制，谋求更大 的发展。
1 深化地勘单位经济体制改革的重要意义
1.1 解放思想，更新观念，以更深层次的改革促进更快的发展

计划经济体制下地勘系统实行全额预算管理，在管理模式中没有面向市场的企业（公司）、 实体。改革开放特别是属地化管理之后，在激烈的市场竞争面前，地勘单位已从单一地质勘 查业转换为“一业为主、多种经营” 。为了求生存、谋发展，各单位相继组建、创办了一 些各种不同类型的企业性质的经济实体。在初期转型过程中有其优越性，也有一定的盲目性 ，它以事业单位的身份，获得拨付的事业经费，又以通过市场化运作的对外活动得到经营收 入，并且享受许多行业性、地区性的政策优惠。随着地勘费基数的最终确定，人员工资的增 加，特别是离退休人员数量的增加，地勘经费基本上只能维持离退休人员的正常经费，各单 位 在职人员的工资、项目经费等只能通过市场渠道增加和弥补，资金、就业等各种压力不断增 加，形成企业形式经营创收与事业机制享受各种补贴并进的局面。因此，在管理模式上应多 样化，单位效益与经营责任者的利益直接挂钩，企业负责人对所属单位的人、财、物的控制 权力与企业最终效益上的义务挂钩，保证企业的长远发展目标，从体制上完善各项规章制度 。用人管理的思路上以能为上，加大了内部审计工作和任期目标责任制考核工作。
1.2 深化内部改革，逐步引入和建立真正意义上的现代企业制度

党的十五大报告中明确提出国企改革的方向就是建立现代企业制度。地勘局各单位属地化管 理之后，由事业逐步向企业过渡，以建立现代企业为发展目标，走市场化管理是必然趋势。 因此，总结以往的经验，深入细致地进行内部的各项改革，并结合本系统的技术、人才等方 面的特点，探索建立具有地勘单位特色的现代企业制度，从而为今后健康、稳定发展奠定良 好的基础。
现代企业制度是指以市场为基础，在市场经济条件下，以规范和完善的企业法人制度为主 体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。它充分体现了企业作为独立法人实体和市场竞 争主体，所享有的独立的法人财产权利和责任。建立规范的以市场为准则的现代企业制度， 对于当前而言，具有重要现实意义。
1.2.1 有利于市场观念在管理工作中的确立，使各单位的竞争观念、效益观念、质量观 念及 优胜劣汰观念不断强化。在实践活动中如何适应市场，让所有管理领域和管理活动与市场接 轨，试行“一部分人”从真正意义上走企业化路子，塑造与市场经济体制相适应的微观经济 主体。现代企业制度要求企业按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的特点规 范运作，从而促使企业以机制组织经营活动，摆脱行政束缚，以一个具有独立的民事权力能 力和行为能力的经济实体进入市场，真正成为市场经济体制下的市场主体。
1.2.2 有利于树立与时俱进，管理思想和观念不断创新。传统体制下地勘系统和其他行 业一 样，战略管理只能掌握在政府手中，只有列入国家计划之内的方能付诸实施。建立现代企业 制 度，使各单位能够建立以“自主经营、自负盈亏，自我约束，自我发展”的良性经营实体， 这就迫使各单位必须从实际出发，去研究市场，开拓市场，在市场中求生存、谋发展，进行 科学的决策。根据市场的需求确定和实施自己的发展战略，促进调整和优化产业结构，从而 不断优化资源配置，使地勘经济朝着良性发展的轨道前进。
1.2.3 有利于地勘系统企业经营行为实施宏观管理，通过科学的决策迎接市场的挑战。 建立 现代企业制度，使体制改革和激烈的市场竞争意识增强，在预测和把握外部环境及内部条件 的基础上，以战略管理为主，为产品的开发、资源的配置、市场营销等生产经营奠定科学的 基础。多元化的投资主体和经营方向有利于降低地勘单位的投资风险和经营风险。只有以规 范的企业化管理，并且按照现代企业制度运作经营行为，才能充分运用现代企业制度中资本 金制度、有限责任制度等有力条件，多渠道融资，按市场规则筹集更多的资金，改变地勘系 统各单位资金紧缺的状况，满足地勘经济快速发展需求。
2 改革中存在的问题
2.1 思想观念相对陈旧

地勘单位因长期受计划经济体制的束缚，单一靠“皇粮”过日子 ，吃惯了“大锅饭”，观念陈旧，“等、靠、要”的思想依然存在，发展思路跟不上市场经 济的变化。地勘系统各单位所创办的各类实体，除少数以安置富余职工及待业子女为目的而 创办外，其他大部分是以追求利润最大化为目的的企业性质的经营实体。其原始资本的积累 仍从有限的地勘费中投入的“转产资金”以及以局担保从银行借贷的资金，即使是尝试了为 数不多的股份制、集体筹资等模式，但由于管理上、技术操作规程上及制度运作上的缺陷等 ，使得组建时的目的与发展方向往往背道而驰，经营效益低下，亏损、解体等时有发生。这 些新办经济实体，虽然在经营资格上办理了相关合法手续，取得了经营资格，但实际运行机 制上基本都是本单位统负盈亏的子公司，经营形式过于单一，资金短缺、筹资困难；产业结 构不能随市场的变动而变动，乐于按部就班，使之经常陷入困境，很难在市场中立足实现规 模经营。因此，适时调整发展思路，以管理会计方式分析市场需求，在发展主业的基础上按 照市场客观规律，寻求新的经济增长点，促进稳定长远的发展。

在新的形势和任务面前，必须打破不合时宜的旧观念，以新的思路，新的观念为企业化改革 奠定思想基础，要充分意识到逐步向企业化转变是必然形势，更是趋势所在。在竞争与困难 面前要树立“找市场”的思想，自加压力，自我奋斗，在市场中求生存，求发展。要改变地 勘单位仍然是国家事业单位的依赖思想，树立依靠市场，自主经营、自负盈亏以经营者的新 观念和身份迎接更大的挑战。党的十六大明确指出，要全面建设小康社会。而陈旧观念和“ 等、靠、要”的思想永远跟不上时代的步伐。
2.2 缺乏有专业特长的技术人才

地勘单位地质专业技术人员已经严重匮乏，处于青黄不 接的态势，原有的老专业人员相继退休，近几年，忽略了自身人才的培养，人才流失严重， 同 时又难以引进，新生分配中，专业技术人员相对减少。另外，收入水平不均衡，各地勘单位 间的收入差距较大，保险福利与社会也存在差距，加上工作环境相对较差，难以引入高素质 人才 ，为今后地质矿产勘查与开发工作和市场竞争带来不利因素。市场竞争实际上就是人才的竞 争，因此，望远将来，大力实施人才战略，重视人才的培养，一方面不断加大现有人才的素 质和能力培养的力度，另一方面要在吸引有特长的专业人才的政策上下工夫，以改变目前专 业人才短缺现象的不利局面，为增强地勘经济发展后劲打下坚实的基础。
2.3 养老保险社会化进展缓慢

一方面养老负担还很沉重。由于地勘队伍目前尚处于过渡 时期，单位性质仍然为事业单位，国家关于事业单位的养老保险统筹政策尚未出台，要参加 企业的社会养老保险单位承担的费用比较高，地勘单位难以承受，参加失业保险，只是付出 ,不见回报，医疗保险社会化后，地勘单位虽然“省心”，但并不省钱，负担仍然很重。如 果参加企业的各项社会保险地勘单位要拿出30%多人头费来缴纳社会保险费,这样创 收少的地勘单位就没法支付职工的工资。可见，社会保险是地勘单位转企、实现企业化经营 的至为关键的因素，同时也是制约地勘单位人事制度改革的瓶颈。
3 深化改革，促进地勘单位发展的措施
3.1 找准发展的切入点、结合点和关键点

在新形势之下，对于地勘系统而言，要想赢得生存和发展，首先要融入市场，了解和 掌 握市场规律并按规律运行和操作企业的每一项管理工作。只有充分地认识自己、摆正自己位 置，方能在市场中立足和发展。必须加快地勘单位发展的步伐。因此，找准加快地勘单位发 展的切入点、结合点和关键点，则是地勘单位今后发展的方向。
3.2 要坚持落实科学发展观

坚持落实科学发展观，最终要体现在地质勘查工作跨越式的大发展上 。这就要求各级领导干部继续深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性 和坚定性，提高落实科学发展观的能力和本领。把科学发展观的理念真正植根于地勘单位广 大干部职工，特别是领导干部和广大地质科技工作者的头脑中，并落实在地勘工作的实践中 。
3.3 要树立大地质的观念

做大做强地质勘查这个主业，这是地勘单位的立命之本；在延伸产业链上下工夫。 树立科学的找矿观，尽快实现地质找矿新突破。牢牢 把握宏观政策的指向，站在全区乃至全国的高度去研究、去规划；充分利用国内外的 新观念、新思路、新方法、新技术、新手段去指导立项、勘查与开发工作；加强成果 意识教育，提高职业道德素质，增强责任心。要做好以下工作：
3.3.1 统筹规划，积极调整和重组骨干 企业。目前地勘系统各单位在进行企业化管理和市场机制经营的过程中存在和暴露出不少的 弊病：产业趋同、内部恶性竞争、缺乏协调一致。这给地勘经济带来巨大的利益损失，更是 一种看得见的手足相残现象。地质勘查、工程勘察施工项目的承揽方面几个地勘单位均可以 独立完成。技术、设备等方面哪家也无绝对的优势可言。但在项目承揽的具体操作过程中往 往相互压价、相互排挤的现象时有发生，从而造成内部的恶性竞争和直接经济损失。因此， 应以现有各地勘单位及其所属骨干单位为基础，以地勘业、矿产开发、工程施工等支柱产业 为基础，旅游商贸等行业为补充，组建新的骨干（企业）单位，通过骨干企业带动产业结构 调整和产业经济的发展。在全系统范围内进行生产要素的重组，优化配置，最大限度地盘活 资产，搞活经济，企业应向“专、精、特、新”的方向发展，特别是企业产业结构与人员专 业特长相结合，开放搞活企业用人机制，多渠道安置分流职工。
3.3.2 发挥地勘行业和地区优 势与特长，向多元化产业方向发展。地勘单位通过多年开展野外地质工作所掌握的大量地质 资料和地质成果。应加强推进企业集团化建设，以地质勘查业为主，矿业开发、工程勘查施 工和服务业为重点，分别组建集勘查开发为一体的集团化公司；地勘施工集团化公司；旅 游、商贸、餐饮及娱乐为一体的集团化公司。地勘单位中有不少从事工程地质、水文地质及物 化探等方面的专业技术人员和专业设备，加上丰富的地质资料，组建新的地勘、矿业、工程 勘查及旅游商贸方面集团化公司，既可避免本系统内产业趋同和内部竞争造成的损失，又可 发 挥行业专长；旅游业在地区经济建设中占有重要的地位，随着实施西部大开发、发展旅游业 的前景看好，抓住特色，开辟地质旅游、山水旅游等热线，以集旅游、住宿、餐饮、娱乐等 “一条龙”服务，加强全方位、高质量的服务水平，提高规模上档次，拓宽市场渠道，不仅 能向多元化投资方向发展，而且还可以降低投资风险。
3.4 坚持以人为本

以人为本是科学发展观的核心。党的十七大报告强调，坚持以人为本 ，必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本，不是在形式上 摆花架子，不是简单的口号，而是应体现在地勘单位发展、管理、服务活动的各个过程与细 节中。

我们知道，以人为本是一项永恒工程，它没有止境。因此，我们的各级领导干部在想问题、 做决策、办事情的说与行的过程中，①要坚持群众利益至上的原则；②想办法 、出实招、办实事，切实解决好大家关心的民生问题，让大家得到实惠；③要教育和 引导广大干部、职工，包括离退休职工，积极参与到为地勘事业发展出谋献策上来，形成联 手互动的局面。
3.5 坚持人才战略

国以才兴，政以才治。科技是第一生产力。人才问题是关系地勘事业 成败的关键因素之一。一方面，地勘单位发展需要大量人才；另一方面，地勘单位工作环境 恶劣，条件艰苦，地质工作者为寻找宝藏付出了巨大代价，因而易造成人才流失的现象。如 何解决好这对矛盾，让人才为我所用，是需要下工夫加以研究的。是要围绕煤炭地质产业结 构升级、技术进步、创新创效打造一支业务精通、技术精干、勇闯市场的复合型专业技术人 才队伍。

因此，要进一步深化干部人事制度改革。扩大领导干部选拔和竞争上岗的范围 ，使想干事、敢干事、能干事的人脱颖而出；用人观念要更新，做到“少看身份多看能 力，少看背景多看品格，少看资历多看实绩，少看圈内多看圈外”，不拘一格选人才； 制定更多的优惠政策或激励措施，如工资收入、住房分配、出国深造等；强调人文关怀 ，加强感情沟通，以情留人。对于地勘单位而言，只要有了好的政策，营造了好的环境，采 取了有力措施，才能吸引人才、留住人才，使人才以百倍的激情贡献自己的聪明才智。
3.6 拓宽地勘工作的服务领域

开展环境地质、矿山环境整治、地热旅游资源勘查开发等 ，扩大地质工作领域，关注亟待解决的城市地质问题，开展地质构造、活动断裂及地面沉降 、表层岩土体地球化学背景及污染状况调查，建立三维可视化城市地质数据管理和服务系统 ，为城市规划、城市建设与管理以及社会公众信息需求提供服务　。在国土资源大调查、南 水北调、西气东输、西电东送工程中的水工环地质和能源矿产勘查，铁路工程地质，地方地 质灾害防治及治理，病害水库勘查与治理，矿山地质环境整治，农业地质调查等方面做好服 务工作，融入经济建设方方面面。
3.7 不断开拓国际市场、积极实施“走出去”、“引进来”战略

在国际地勘和矿产资源市场寻找发展空间。在世界经济一体化的大背景下，地勘单位“走出 去”、“引进来”现在出了大手笔：云南的中寮公司获得了在老挝的钾盐开采权，辽宁的地 质 队在蒙古国掘出了第一桶黄金，而吉林地勘局则引来世界著名的壳牌公司合作研究油页岩的 勘查与开发。新疆先后与英国、加拿大、澳大利亚等国家的10余家公司合作，在天山、阿勒 泰等地区开展了金矿、铜镍矿等矿种及炼焦用煤的勘查与合作，投入勘查资金总额将近 3亿 元。近日，由中煤地质工程总公司４家单位合资成立的澳大利亚中煤地质有限责任公司前往 澳大利亚昆士兰洲，开始海外勘探的全新探索。这一战略，为我们地勘单位今后多元化的发 展和创新普写新的篇章。
3.8 坚持塑造企业形象

地勘企业形象是指地勘企业在社会公众意识中的认同程度。属地 化之前，地勘单位作为驻地单位，其主要任务是完成指令性计划。随着社会主义市场经济体 制的逐步建立和属地管理的推进，地勘单位也在发生根本性的转折——从计划经济向市场经 济、从事业单位向事业单位企业管理、从单一地质勘查向主业以外多元延伸、从地质找矿向 融入地方工业化城镇化建设，无不从封闭走向开放。这种质的变革，促使地勘单位在社会中 重新定位自己，这关系到地勘单位未来的生存与发展。

加强企业形象塑造的措施有：①各级领导者要高度重视，从长远出发来谋划；②邀请 一些 知名专家、学者就如何打造地勘单位形象进行统一策划，分步实施；③要有持久战思想，因 为企业形象塑造不是一年半载能做成的；④重视宣传工作，充分发挥各种宣传工具、手段 、媒介的作用；⑤要培养一批宣传骨干；⑥强化干部职工的学习意识，全面提高人员素 质。通过这些措施，地勘单位可以培育企业精神、打造企业品牌、建立企业文化，并将塑造 企业形象作为产业去培育、去发展。如此，必然会吸引更多的人、资金投入到地勘行业，使 社会更加关注地勘行业。
4 结束语

总之，实现地勘单位大发展，需要地勘单位解放思想，需要地勘单位锐意改革，需要地勘单 位脚踏实地去探索和实践。如此，地勘单位就会在为我国经济社会发展提供资源保障的同 时，实现自身在市场经济中的生存与发展。
［参考文献］
［1］ 戴园晨社会主义宏观经济学［M］北京：中国财政经济出版社，1986.
［2］ 张忠军经济法学［M］北京：中国城市出版社，2004.
［3］ 陈享光当代中国经济［M］北京：当代世界出版社，2002.
［4］ 宋克勤现代工商企业管理［M］上海:上海财经大学出版社，2000.
［5］ 张成福，党秀云公共管理学概论［M］中国城市出版社，2004.