振奋精神 真抓实干 勇于创新 严格执法

李 烈

                                 （2009年2月24日）

　　同志们：按照局党组的意见和会议的安排，下面我就国土资源执法监察及依法行政、地籍管理、信息化建设、信访维稳工作讲几点意见，供同志们在今年工作中参考。

   第一部分：2009年度国土资源执法监察工作

    一、把握形势，明确责任，振奋精神，坚定信心，不断夯实国土资源执法监察工作责任制通过百日行动、案件查处年、长效机制建设年、卫片监查执法等各项工作的深入开展，我市各县市区的土地违法违规问题得到了有效遏制，土地管理秩序持续好转。但当前我市的国土资源违法违规案件仍居高不下，新的土地违法违规问题不断发生。我们从事国土资源执法监察工作的同志，一定要审时度势，加强学习，提高认识，振奋精神，坚定信心，开拓创新，勤奋工作，力求2009年再创我市国土资源执法监察工作的新高度。为此，务必实现国土资源执法监察工作“三个新突破”：

   （一）加强领导，明确责任，在全面落实国土资源执法责任制上取得新突破。今年是省厅确定的“案件督察督办年”，要以“案件督察督办”为重点进行安排部署，进一步建立和完善国土资源执法监察责任追究机制，力求在落实耕地保护、案件查处、建设用地监管、维护矿产资源管理秩序等执法责任制上取得突破。各级国土资源管理部门的领导要切实履行责任，敢于抓案件查处、用地和矿产秩序的监管，要率先垂范，亲自过问案件查处工作;要深入开展调查研究，分析辖区违法违规用地特点、原因、规律等，查找土地管理工作和制度方面的薄弱环节，真正建立从根本上遏制土地违法违规行为的长效机制；要积极主动地向当地党委和政府主要领导汇报国土资源执法监察工作，争取他们的支持和帮助，把国土资源执法责任转化为相关部门的共同责任，上升为政府行为，推动国土资源执法监察工作的深入开展。

   （二）深化改革，齐抓共管，在全面启动土地违法问责制上取得新突破。实施土地违法问责制是贯彻落实科学发展观的重大举措、是建立责任政府的重大举措。中央15号令的颁布实施，意味着土地违法问责制正式启动。我们必须认真学习贯彻15号令精神，把握土地违法问责制的重点，深入细致地做好宣传教育工作，发挥制度的威慑力，加快推进土地管理制度改革，为落实共同责任迈出扎实步伐。国土资源部门要不失时机地对各级行政“一把手”进行宣传，要通过对问责制的宣传，发挥这项制度的强大威慑力。要借助建立实施土地违法问责制的契机，全面促进辖区内的执法监察工作再上一个新台阶。

   （三）开拓创新，完善制度，在“立体式”土地执法监管上取得新突破。不断加大力度健全国土资源执法监察违法案件报告制度、备案制度、督办制度、重大疑难案件会审制度和违法案件查处责任追究制度等规范执法监察机构运行和执法监察人员行为的工作制度。同时要建立和完善包括会审制度在内的执法监察内部制约机制，参与国土资源管理行为的全程监管。执法监察要对农用地转用、土地征用、土地矿产资产处置以及勘查许可证、采矿许可证的发放，探矿权、采矿权转让的审批等行为进行合法性审查，不断扩展和延伸国土资源执法监察机构特有的内部制约职能。要不断建立和完善土地执法监管长效机制，使国土资源部门内部各相关工作机构都参与执法、对土地管理各个工作环节都进行监管；与系统外各相关部门在执法监察上进行密切协作，在“立体式”土地执法监管新机制上取得新突破。

    二、铁腕手段，重拳出击、刚性推进，查事查人，集中全力打击国土资源违法违规行为对违法案件的查处始终是执法监察工作的首要任务。全市各级国土资源管理部门要切实履行职责，加大执法监察力度，铁腕手段，刚性推进国土资源违法违规行为的查处工作。在案件查处和督察督办方面我们必须做到以下五点：

   （一）坚持督察督办，认真组织开展“案件督察督办年”活动。坚决贯彻落实中央“两个最严”的要求，按照省厅的安排部署，立即在全市范围内部署开展“案件督察督办年”活动。各县市区必须明确工作目标和任务, 制定有效的工作方案，落实强有力的工作措施，推动大案、要案和疑难案件查处。同时要不间断地开展案卷质量评查活动，提高依法办案水平。

   （二）坚持预防为主，建立起从源头上防范违法的机制。各县市区国土资源主管部门应加快完成动态巡查责任制考核指标体系的建立和完善，进一步明确和细化土地执法监察动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，严格落实巡查责任。积极利用卫星遥感监测成果开展土地和矿产资源执法检查工作，充分发挥卫片执法检查在预防和警示违法方面的作用。健全落实土地管理信息员制度，进一步完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察“大巡查”网络。建立网络信息监管制度，结合土地审批、供应、使用和监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享，实施在线动态监管。

    （三）坚持一把手负责，建立分级负责的案件查处工作的机制。各级国土资源部门的一把手是案件查处的第一责任人，要落实案件查处责任，必须建立一把手负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。要把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，该项指标将作为评价基层主管部门领导干部工作业绩的重要指标和依据。国土资源执法监察机构必须加强查案力度，全面推行分级办案机制，各负其责，突出重点、精心部署、敢于碰硬。要始终坚持从实际出发，分阶段部署统一行动，实施对重点区域的集中整治。对典型案件要敢于公开曝光，警示社会，以提高执法效果。要按照“既查事、又查人”的原则，坚决追究违法违纪者的责任。市局党组将对执法监察工作不力、违规违法问题严重、土地管理秩序混乱的单位班子成员及“一把手”实行约谈制度，对限期整改不力的班子将进行严肃的组织处理。

    （四）坚持违法上报机制，建立部门联动和联席协作打击违法长效机制。全市各级国土资源部门对带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和市局报告。每季度必须书面向市局上报土地违法案件查处方面的信息。要强化与土地违法案件查处相关部门的协作配合，积极主动地争取公、检、法、纪检监察机关的支持配合，落实土地执法监管共同责任，确保土地违法案件查处到位，切实提高土地执法监管执行力。要不断深化联席会议工作制度，定期召开联席会议，通报案件查处工作情况、研究土地违法形势、协调解决工作配合上存在的重大问题、制定预防和查处土地违法的措施。进一步完善案件移送工作制度、细化移送程序，规范案件移送工作。

   （五）坚持重点打击方针，深入部署组织开展有针对性的专项执法活动。按照“突出重点，重拳出击，重在治本”的原则，今年市局将有针对性地选择经济热点区域、土地管理或矿产资源管理秩序比较混乱的重点区域，开展专项执法活动，力求解决突出问题。今年内，市局将陆续部署开展“土地执法春季行动”、“卫片执法专项清理”、“农村建设用地专项清理”、“规划区内闲置土地专项清理”、非法改变用途、非法采矿、越界开采、非法勘探和非法转让、倒卖矿权等专项执法行动，加大力度巩固“案件查处年”、“长效机制建设年”的工作成果。目前，“土地执法春季行动”已在全市范围内进行了安排部署。

   三、提高素质，强化职能，深化培训，注重实效，不断推进国土资源执法监察机构及队伍建设国土资源执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证，是土地执法的主要力量。要不断加强基层国土资源执法监察队伍建设，努力塑造一支政治强、业务精、操守好、作风硬的国土执法监察队伍。继续深化对国土资源执法监察人员的培训教育工作，提高执法监察人员的政治素质、法律素质和业务素质，有力的增强执法监察队伍的执行力、战斗力，进一步解决困扰执法监察人员“能上前、敢上前”、“早发现、早制止”的问题。努力提高全体执法监察人员的工作效率和执法水平。不断优化人员结构，对不适合执法监察岗位工作的人员要坚决调离，大力倡导秉公执法、依法行政、积极进取、清正廉洁、热情服务的良好风气。

  第二部分：2009年度依法行政工作

   突出重点，明确奖惩，严格考核，再创佳绩，力争再夺国土资源系统依法行政先进市称号

    全市国土资源系统要以国土资源管理依法行政工作为突破口，突出重点，推进市、县、区国土资源部门依法行政建设，正确处理依法行政与以人为本、依法行政与经济建设、依法行政与提高效率的关系。在征地拆迁、补偿安置、资源配置、纠纷化解、权属争议、行政处罚等方面，严格依法办事，有效避免错误或违法行政。

   一是加强学习教育，提高执法人员依法行政水平。首先应不断完善领导干部法律学习制度。要将学习法律法规知识列入年度学习内容，主要负责同志要认真学习了解“两个规划”的重点内容，明确规划提出的目标任务，对存在的问题及时了解，制定切实的措施和办法，认真加以解决；其次要全面落实干部学法和领导干部任前法律知识考查测评制度。市局将在年底，组织对全系统公务人员法律知识水平和依法办事能力进行考核评估，考评结果将作为年度目标考核、干部考核的内容和晋职任职的依据。

    二是落实规章制度，推动依法行政工作纵深发展。要认真落实公告、听证、公示等制度，充分保护行政相对人的合法权益。完善土地出让、审批，矿权转让、“两权”管理、土地整理项目、地灾防治项目、案件查处等重大决策的会审和集体决策机制。除依法需要保密的外，决策事项、依据和结果都要公开。充分发挥行政复议在解决行政争议中的作用。建立决策评估和责任追究制度。继续深化行政审批制度改革。强化基层国土资源所依法行政制度建设。

    三是狠抓考核监督，促使依法行政工作水平不断提高。全面实施国土资源依法行政工作定期报告制度。自今年起，各县市国土局、各分局每年12月30日前要将上一年度依法行政工作报告市局。该项工作将被纳入依法行政考核内容，市局将制定考评指标，在全市范围内组织开展依法行政工作检查、考核和评比，考核结果将在全市通报。使全市国土资源系统依法行政工作做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，努力将我市的国土资源依法行政工作再次提高到一个全新的高度。

第三部分：2009年度地籍管理工作

    集中力量，周密部署，统一思想，强化管理，稳步推动

    我市二次土地调查工作顺利开展为了确保第二次土地调查工作的顺利开展，按照部、省的要求，在今年的工作中，我们将集中力量开展“外业调查百日会战”、“内业建库百日会战”、“成果预检会战”工作。要求在工作中要严把“两个关口，践行三项工作制度”。

    一是严把时间关。按照省调查办的安排，今年6月底前必须完成城镇地籍调查的数据建库工作。今年2月底完成农村土地调查基本农田资料的收集认定工作，要与新一轮土地利用总体规划修编紧密衔接，确保基本农田调查上图与县级农村土地调查数据库建设同步完成；3月底前完成农村土地外业调查和数据采集工作；6月底前完成农村土地调查数据建库工作；8月完成农村土地调查县级成果的验收、核查确认工作。

    二是严把质量关。在确保调查进度的同时，把好质量关口，要及时开展质量检查，本着“完成一个、检查一个、上报一个”的原则，逐级稳步推进检查验收工作。

    三是落实三项工作制度。首先要落实不定期巡检制度。市二调办专门成立了农村土地调查技术小组，将对农村土地调查工作进行不定期的巡回检查，及时发现问题，及时予以纠正，确保调查工作的整体推进；其次是落实交流学习制度。不断加强各县（市）、区之间及与技术单位之间的交流和协作，取长补短互相促进；最后是落实倒排工期制度。要求各县（市）、区要充分和技术单位加强沟通协作，结合各自实际，倒排工期，时刻加压，充分发挥工作效能，大力提高工作效率，确保高质量、高水平按时完成任务。今年，集体土地所有权登记发证和宅基地使用权登记发证工作也是我市地籍管理的重点工作。要求充分利用二次土地调查成果，按照调查一宗、登记一宗的原则，全面查清集体土地所有权，登记发证率要达到90%以上。有条件的地方可以考虑将所有权证发到村民小组。这两项工作覆盖面广、难度大，一定要坚持试点先行，通过试点发现问题、总结经验，推进工作。

   今年12月底前必须完成集体土地所有权登记发证工作，有条件的县在今年年底前完成宅基地使用权登记发证工作。

    2009年土地变更调查要与第二次土地调查工作必须充分衔接，在第二次土地调查成果的基础上，按照部省要求，做好调查质量的自检工作。该项工作完成情况将纳入年度考核目标。

第四部分：2009年度国土资源信息化建设工作

培养人才，借力科技，全面覆盖，信息公开，加快推进国土资源管理工作信息化数字化建设

   国家已将国土资源信息化作为“金土工程”即数字国土列入国家建设项目并付之实施。国土资源部党组已经把“基本完成金土工程，形成‘天上看、地上查、网上管’的国土资源管理运行体系”列为“十一五”国土资源工作的四大目标任务之一。为全面推进信息化建设，市局要求在全面加强机构建设，高度重视人才的引进与培养，架构一支精通信息技术、熟悉国土资源业务、擅长管理的队伍基础上同时做到以下三点：

    第一，全面推进金土工程建设。全市国土资源部门的主要领导对信息化工作要切实负起责任，要从有利于统筹、协调、推进和提高效率出发，一把手亲自抓，亲自研究，亲自部署，亲自过问，要切实把“金土工程”作为加快国土资源管理现代化进程的重要内容。尽早建立网络化资源信息监测体系和信息集成分析平台，为实现规划管理、调控资源供应提供决策支持。坚持以金土工程建设带动信息化工作，把工作做实、做强、做大。

   第二，深入推进政务信息公开。深入贯彻《政府信息公开条例》，认真执行《国土资源政务信息公开目录》，加强网上政务信息的组织、发布与更新工作，保障信息来源。整合网上政务公开内容，实行一站式服务，提高公共服务能力，创新互动形式，适时开通有关栏目，方便公众参与。

   第三，加快国土资源业务网建设。要积极将信息化建设经费纳入新增建设用地有偿使用费和矿产资源补偿费的预算安排。在现有的国土资源主干网基础上，年内建设完成市级与省级网络连接，延伸到部分县市，并逐步覆盖到所有县（市），形成四级国土资源业务网。系统建设要重点围绕行政审批许可、执法监察、统计监测分析和地质灾害监测四个方面展开，网络建设与互联要满足国家信息网络安全的有关要求，加强安全保护措施。

   第五部分：2009年度国土资源信访维稳工作

以人为本，服务社会，热情接访，责任倒查，从源头上治理

    国土资源信访问题稳定是压倒一切的大事，国土资源信访和维稳工作必须引起各县市国土资源局、各分局领导的高度重视，要扎实认真做好2009年度国土资源信访维稳工作，维护群众权益和社会稳定。

    在今年内，国土资源信访维稳工作要结合“案件督察督办年”活动，集中力量查处损害群众利益的、群众反映强烈的信访案件，进一步落实最严格的土地管理制度，把矛盾化解在基层，建立健全化解矛盾纠纷的长效机制，确保中央宏观调控政策的有效实施，从根本上减少国土资源信访问题的发生。要求切实做到以下几点：第一，坚定不移的抓好矛盾纠纷的排查化解工作。各县市国土资源局和各分局要按照市局的要求，真正把影响本地区的社会问题、关乎群众切身利益的矛盾纠纷排查出来，逐案落实责任，化解到位。对信访苗头要主动排查解决。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，把信访苗头和隐患化解在初始阶段和萌芽状态；第二，认真做好初信初访、重信重访工作。坚持群众利益无小事，重视做好群众反映问题的初信初访、重信重访问题，充分提升我们做好信访工作的主动性、积极性，立足于基层解决问题。高度重视初信初访办理，实行首访、首办负责制，把好受理、办理、反馈各个环节，在第一时间、第一地点解决到位；同时要强化对重信重访进行专项治理、集中解决。要通过排查筛选、集中接访、带案下访等方法，集中解决那些涉及农村土地征收拆迁、征地安置补偿、土地矿产权属纠纷等突出问题，集中时间和精力成批解决处理；第三，进一步加强信访制度建设。今年市局要求各县市国土资源局和各分局要进一步完善信访制度建设，逐步使国土资源信访工作走上正规化、规范化、制度化、经常化轨道。进一步加强信访通报、报送工作，坚持每季度的信访通报制度，对重要信访情况一事一报，对突发性信访及时通报，为领导决策提供依据。第四，落实信访责任追究制度。严格按照《信访条例》和《国土资源信访规定》要求，加大案件的督查督办力度，实行信访问题责任倒查，对工作不尽职、不尽心，出现重大信访问题，造成不良影响的单位和个人，按照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。对造成较大影响的赴省进京集体访或群体事件的县、市、区，市局将在全市通报。第五，结合“案件督察督办年”活动的开展做好信访维稳工作。对通过信访和举报渠道提供的违法违规案件线索，要做到“立案迅速、查处及时、回复满意”的原则，及时处理和纠正违法违规问题，努力做到“早发现、早查处、早纠正”，为维护国土资源管理工作秩序把好关。第六，完善预案，从源头上治理信访问题。进一步修订、完善群体性上访事件处置应急预案，做好因国家重点建设征地引发群众上访的排查、预防和劝解疏导工作，降低进省赴京上访人员数量和频次，尤其是对问题复杂、涉及面广的征地补偿安置等已发生群体性上访的问题，要切实做到调查核实、沟通反馈、思想工作和息诉罢访“四落实”，防止矛盾激化升级。

    同志们，2009年我市的国土资源管理工作有机遇，有忧虑，有挑战，有潜力。我相信，在市委、市政府、省厅和市局党组的坚定领导下，只要我们振奋精神，真抓实干，勇于创新，就一定能实现国土资源管理工作的新跃升，为咸阳的经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

谢谢大家！