新形势下基层宣传文化工作存在的问题及思考3

新形势下基层宣传文化工作存在的问题及思考

建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，为宣传思想工作提供了更加广阔的舞台，对宣传思想工作提出了更新更高的要求。基层宣传工作要在统一思想、凝聚力量，调动干部群众的积极性、创造性上出实招、见行动。

一、基层宣传文化工作面临新的挑战

一是农民的思想观念和价值取向发生新的变化。随着经济的发展，群众思想日益活跃，观念不断更新，精神文化需求日益增长。但同时我们也要看到，一些封建迷信、腐朽的东西沉渣泛起，以此争夺基层思想文化阵地，对基层的思想文化建设造成一定的冲击。

二是群众的社会活动方式和生活方式发生了新的变化。群众的社会活动空间较以前更为广泛，出现了大范围的人员流动，产生了新的社会群体和组织。大量流动人口长期脱离组织管理，成为思想政治教育的盲区。

三是基层社会中的人民内部矛盾发生了新的变化。少数农村干部、党员文化素质低，工作方法简单粗暴，办事不公，作风不正，甚至与民争利，以权谋私；一些地方乱收费、乱集资、乱罚款等事件时有发生；一些人在市场竞争中处于劣势时，对前途信心不足，转而怨恨社会，危害乡邻，各种形式的人民内部矛盾也随之凸现，给基层思想工作带来了无形的障碍，成为影响农村稳定的主要因素。

四是农村的社会信息传播发生了新的变化。目前，各类报刊、电子出版物越来越多，电视覆盖不断增大，群众的社会信息量空前增大，获取信息的方式更加多样，信息传递的速度也更加快捷，但党和政府正面的声音在某些地方却有所削弱，人民群众得到的健康的精神文化享受相对减少。面对这些新的情况，迫切要求进一步改进宣传手段，拓宽宣传渠道，提高宣传实效。

二、基层宣传思想工作存在的问题

一是基层宣传思想工作的工作空间拓展难度增大。新形势下，各种群众在接受思想的形式和渠道上，更趋于多样化和隐性化，致使一些深层次的矛盾逐步暴露出来，如未成年人思想道德建设，农村村民委员会选举，外来务工人员，下岗职工再就业，农村新型医疗保险制度，城镇搬迁、农村征地、农村文化生活贫乏等等，这些热点难点问题，对基层宣传工作提出了新的课题。

二是外来文化思想对传统文化思想形成了较大冲击。虽然中央一直强调“两手抓，两手都要硬”，但在实际工作中，一切以经济建设为中心已成定势，宣传思想工作同样服务于经济发展，但新奇的外来思想、外来文化随着改革开放的大潮，泥沙俱下，一浪高过一浪，向广大群众席卷而来，使得我们自己的传统观念在冲击之下变得彼消此长。

三是新媒体与老阵地彼长此消，收效越来越差。随着科技的高速发展，宣传思想工作可通过电影、电视、电脑、电话、调频广播等多种形式开展，但这些传媒均有共同的弱点，即可选择性，群众爱看便看、爱听便听，不爱看、不爱听一按键便让其消逝，而一些影剧院、文化活动中心、有线广播、阅览室、读报栏等传统的有效阵地，却由于资金投入不足等原因日益萎缩，即便还在，也是设施简陋，破烂不堪，利用率极低，收效越来越差。

四是部分基层干部在思想认识上存在误区。部分基层干部认为，现在是市场经济社会，考核干部政绩是经济硬指标，因此，对宣传思想工作往往是说起来重要、做起来次要、忙起来丢掉。故而，抓经济工作的一手比较硬，抓宣传思想工作的一手比较软的情况仍然存在。一些干部缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，认为搞市场经济，主要靠经济规律这只“无形的手”来调节各方面的关系，由于思想认识不足，不注意研究农村社会思想政治动向，对新形势下干部群众的思想变化缺乏全面深刻的认识和把握，造成思想政治工作滞后于当地经济发展。

三、基层宣传思想工作存在的困难

一是宣传教育的渠道狭窄乃至断裂。目前，宣传教育存在着重娱乐轻教育，重干部轻群众，重城市轻农村的问题。宣传教育活动基本上只停留在县乡以上机关党员干部的层面，没有真正进乡村入农户，尤其在农村存在着断裂现象。

二是宣传教育的组织方式不适应农村的特点。农村的分散经营导致难以组织群众集中开会学习，群众也不习惯开会学习这种传统方式，而乡村干部又找不到更好的形式。

三是宣传教育的手段城乡差异太大。在城市，除电视、广播、报纸等传统手段外，还有网络等新兴媒体。在农村，有线广播早已成为历史，主要依靠电视和报纸两种传统媒体。由于电视涉农节目内容少，加上目前农村壮年外出，以老人、妇女、儿童为主，时政要闻节目鲜有人看，存在如何有效覆盖的问题。由于一个行政村一般只订几份必订报刊，而且都放在村办公室或村干部家里，普通群众根本看不到。即使在村级文化俱乐部的宣传栏中开辟的“乡村报栏”，也因报纸更换不及时和驻足观看的群众有限而导致宣传面不广。

四是基层宣传教育与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。由于宣传思想工作日益弱化，导致意识形态领域出现大量的问题。一些领域和地方道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，是非、善恶、美丑界限混淆，农村封建迷信抬头，黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起；经济活动中，假冒伪劣、欺行霸市、偷税漏税、不讲信用等成为社会公害；文化领域宣扬暴力、凶杀、色情等文化垃圾屡禁不止，这些不和谐因素对构建社会主义和谐社会具有极大的破坏力。

五是工作机制不相适应。一些地方思想政治工作机制不能适应新形势要求，还存在着靠领导重视、靠上级督促来保证落实的状况，随意性很大。党的基层组织在一些地方战斗力不强。一些村级班子软弱涣散，做思想政治工作不力；新的经济组织中，还存在“有企业无党员，有党员无组织，有组织无活动”的状况。同时农村党员文化程度偏低，年龄老化现象严重；大多数乡镇没有专门的思想政治工作机构，宣传委员身兼数职；基层有些工作多头抓的问题比较普遍，各种评比比较混乱，缺乏一个统一的协调机制；基层党校办学经费、村宣传员补贴等无来源、无保证，影响了正常活动，“无钱办事”现象突出。

六是方法手段不相适应。突出问题是老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用。一些地方停留在一般号召上，满足于发文件开会。一些地方思想政治工作脱离基层关注的热点、难点问题，不能回答和解决群众思想中存在的疑问，思想政治工作缺乏感染力和说服力。

七是宣传经费投入较少。当前，想开展的工作因为没钱，无法付诸实践，就造成社会上形成宣传思想战线的干部都是“光说不练”的印象。现在的宣传，也讲究品牌效应。然而，要打造出有知名度的文化品牌来，没有人力、物力、财力的投入，是很难出精品的。有的地方宣传工作经费没有列入同级财政预算，部门运转困难，宣传干部不能到实地调研掌握第一手资料，走出去参观学习开拓视野、拓展工作思路机会很少。

八是队伍素质有待进一步提高。宣传思想战线党员干部综合素质不适应新形势新任务的需要，“本领危机”意识不强。宣传思想战线队伍建设有待加强，人才储备势在必行。因为，宣传思想战线培养出来的干部出现了“高流失”，工作上有点成绩的干部，会很快轮岗到其他工作岗位。这时，我们就需要有人补充到宣传思想战线队伍中来，可是却苦于“求才无门”。这主要是人才储备机制的不健全所导致的。

九是重宣传，监督难。这是各级各部门在抓宣传思想工作中容易犯的一个“通病”。新闻舆论监督工作是法律赋予新闻媒体的重要职能，是社会发展的客观要求，也是实现民主监督的重要形式。新形势下加强和改进新闻舆论监督工作，是通过新闻媒体把一些不正之风和假、恶、丑等暴露出来，以引发公众舆论的谴责，对防止和抑制违法行为和不道德行为的发生具有十分重要的作用。然而，各级各部门一听说新闻舆论监督这样的字眼，马上就“过敏”，心里就想，是不是来揭短，思想上接受不了，这种不正确思想的影响，必然给新闻舆论监督带来难度。

四、强化基层宣传文化工作的几点思考

1、提高认识，切实加强农村宣传文化工作。解决好农业、农村和农民问题，是全党和全国工作的重中之重。要通过加大宣传力度，特别是各地各部门的领导干部要进一步加强学习、领会上级有关文件会议精神，使其真正认识到加强农村宣传文化工作，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，构建社会主义和谐社会具有重大意义，切实做到“五个纳入”，即将农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标。以此从根本上增强宣传文化工作的目的性、计划性和主动性，为农村文化改革、发展、调整创造良好的政治环境、舆论环境和社会环境，确保农村文化体制改革和文化事业。文化产业健康地向前推进。

2、深化改革，解放和发展文化生产力，为农村基层宣传文化事业注入新的活力。深入贯彻落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，在党委、政府的指导和推动下，由党委宣传部门牵头协调，不断深化文化体制改革，着力加强农村文化建设，推进农村文化设施建设，加大文化资源向农村的倾斜。农村文化事业要通过深化改革，建立适应社会主义市场经济体制的运行机制，增强活力。政府兴办的图书馆、文化馆、文化站等公益性文化事业单位，要面向大众，面向市场，积极深化内部管理体制改革，建立新的充满活力的发展机制。在保证政府投入的前提下，要积极开展有偿服务和文化产品经营活动，通过增加自我创收，解决开展文化活动的经费短缺问题，增强自我发展能力。同时，要积极培育农村文化市场，改变观念，立足本土，重视和发挥农民自身作用，引导农民组建文化大院、书画室，自办文化，成为文化专业户，使其成为农村文化建设的主体，有效盘活农村文化资源，为农村文化事业发展注入新的活力。

3、加强建设，用社会主义先进文化占领基层宣传文化阵地。要统筹城乡文化建设，不断加大农村文化建设的投入。采取政府投资、城乡共建、文化帮扶、社会捐助等形式，不断提高农村公共文化服务能力，加快建立健全公共文化服务网络。要加快县城文化基础设施如县文化馆、图书馆、影剧院等的重建、改造步伐，发挥示范、辐射作用，影响和带动农村文化基础设施的建设。集镇要建立综合性文化站，村要有文化室、文化中心户等，逐步建立健全县、镇、村、户四级文化网络。在新农村建设中将农村文化基础设施建设统筹考虑，在村庄规划中预留文化活动用地，建设文化活动场所和广场，确保中心村庄有不少于500平方米的场地和50平方米的活动场所，一般村庄有不少与300平方米的场地和30平方米的活动场所。积极配合有关部门，运用法律手段，维护、管理和使用好文化设施。

4、锻造队伍，建设一支稳定而健全的农村宣传文艺骨干队伍。农村宣传文艺骨干队伍是农村开展丰富多彩文化活动的重要保证和中坚力量。结合乡镇机构改革调整乡镇文化站布局，完善其功能，确保有编制、有经费、有阵地。同时逐步解决农村基层文化工作人员待遇问题，明确他们的身份，提高他们的经济收人和生活水平。要抓好农村业余文化骨干队伍建设，把群众中那些热爱农村文化，有文化特长和组织才能的文化青年及时选拔出来，组织起来，给以必要的辅导、培训，提供必要的条件与支持。要广泛动员和鼓励大中专毕业生，特别是有一定文艺专长，热心农村文化工作，并对农民怀有深厚感情的青年学生投身农村文化建设。鼓励他们扎扎实实、坚韧不拔、为农民服务，为社会奉献，使他们逐步成长为散落民间的文化使者和活动支点。要营造全社会关心支持农村文化建设的氛围。利用报刊、电台、电视台等媒体，广泛宣传农村文化工作者扎根基层，服务农民的先进事迹,使更多的有识之士投身于农村宣传文化工作。