聚焦"收入差距":实实在在地藏富于民//走出“国强民不富”的怪圈

聚焦"收入差距":实实在在地藏富于民 // 走出“国强民不富”的怪圈
2010年10月28日 07:17:44 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】



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未来五年，满足百姓“腰包更鼓”的期盼，不仅需要调整政府、企业、居民三者之间的分配关系，建立企业职工工资合理增长机制；还需要深入推进财税体制改革和政府管理体制改革，减轻居民个税负担，实现基本公共服务均等化
她为啥不愿意逛商场？
■近5年，两成多职工未涨工资，消费能力必然下降
陈静越来越不愿意逛商场了。
6年前，陈静大学毕业后留在北京，在某文化事业单位工作。当时，每月工资虽然只3000多元，但陈静很知足：就业压力很大，能留京已十分不易。她相信只要先立住脚，过几年，收入一定会好起来。
然而，6年下来，陈静虽已是该单位一名部门主管，工资却刚过4000元：“这个工资，对我这样的外地人来说，在北京生活压力很大。走进大商场，动辄两三千元一件的衣服，叫人心慌，哪里还有勇气逛下去。”
工资是人们收入的主要来源。上半年，全国总工会曾进行过一项职工收入调查，结果显示，有23.4%的职工5年未增加工资。居民收入增长比例过低，意味着百姓没有分享到经济发展成果，长此以往，居民消费能力必然下滑。
十七届五中全会提出，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。陈静认为，增加居民收入，涨工资是最现实的手段。
数据表明，政府、企业、居民是国民收入三大分配主体，改革开放初期，这三大主体所占比例是24∶20∶56，而目前的分配比例是33∶30∶37。国家和企业分得多，居民分得少，成为我国现有分配格局的最大特点。
不仅工资增幅慢，在居民中间，不同行业、群体的收入差距更加令人担心。
有统计显示，占全国职工人数不到8%的垄断行业从业人员的工资和工资外收入总额，相当于当年全国职工工资总额的约55%；20个行业门类收入差距平均接近5倍，有的行业职工实际收入是其他行业的10倍。
增加工资、缩小差距成为推进收入分配改革的共识。今年以来，各地纷纷调整最低工资标准，大部分省市上升幅度都达到10%左右，有的甚至调高了25%；还有一些省市提出了“工资倍增计划”，期待“十二五”期间达成“倍增”的目标。
专家认为，涨工资是一项系统工程，依赖于对分配机制的综合治理，至少需要三种手段；一是法律手段，包括严格执行最低工资制度，建立企业职工工资合理增长机制；二是市场手段，比如征收资源税，调节垄断企业暴利等，缩小行业差距；三是行政手段，即改变政府在经济活动中的角色，继续推动工资制度改革。
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走出“国强民不富”的怪圈
2010年10月28日 07:18:42 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


我国已进入改革深水区。让民众真正分享经济发展成果，就需要破除长期积累下来的体制机制弊端，需要触动一些根深蒂固的既得利益
这些天，“民富”成了热词。十七届五中全会传递出明确信号，保障和改善民生是未来五年的重中之重，这意味着要让民众能够分享经济发展带来的成果，实现真正意义上的国强民富。
目前，我国经济总量、财政收入位居世界前列，但居民收入水平及增长速度却不能与之匹配。1997年到2007年是经济快速增长期，劳动者薪酬占GDP比重却从53%下降到40%左右。而居民收入占GDP的比重则从1990年的55%下降到2009年的42%左右。收入分配制度严重不合理，不仅导致“国强而民不富”的怪现象，也使扩大内需等一系列事关转变发展方式的重要举措成为无源之水。
实现民富，涉及经济社会的方方面面，但其核心无疑是大力推进收入分配改革。初次分配方面，要以工资改革为核心、提高劳动所得在初次分配中的比重；再分配方面，则要加快财政支出结构调整、社会保障制度建设和税收制度的改革，着力改变公共资源浪费严重与效率不高的现状。
但是，解决问题，不能单靠思路清楚。2004年制定收入分配改革方案以来，国家有关部门曾先后多次举行征求意见讨论会，可至今也未见改革方案出台的迹象。收入分配改革，为何如此久推难进？
据了解，收入分配改革是以某部门牵头、多部门参与的方式进行，这意味着改革方案必然会建立在各部门利益考量的基础上。现有体制下，牵头者往往需要付出极大协调成本，加上部门之间利益的博弈，方案出台自然极其困难。例如，前一阵曾有人提出，国有垄断行业工资过高，其所产生的超额利润必须回报社会，应该提高税后上缴比例。但是，相关主管部门愿意这么做吗？
收入分配改革的难处，也不只是路径选择导致的。从深层次看，改革主要涉及体制、政策问题。例如，为解决劳资分配比例，使职工工资能合理地增长，分享行业和企业的发展成果，国外主要是通过工会谈判来解决，但时下在中国，谈判机制还不是很普及，效果也不是很明显。一旦出现劳资纠纷，都要扔给政府来解决，而政府实际上既没能力也没精力去解决这类专业而复杂的问题。
“提低、扩中、调高”，自年初以来，这一“六字经”就被社会广为关注、寄予厚望。但是，该方案显然只局限在居民个人之间，并没有触及政府、企业的利益。事实上，如果不能推进财税体制改革和政府管理体制改革，不能从制度上解决导致腐败和灰色收入大量滋生的根源，而只把注意力集中在调整工资上，就难以触及收入分配改革的核心，解决不了实质性问题。
改革已进入深水区。从这个意义上讲，30多年后的今天与改革开放之初面临着相同的挑战：要继续发展，就需要破除长期积累下来的体制机制弊端，需要触动一些根深蒂固的既得利益。瞻望“十二五”，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，让民众普遍富起来，正当其时。（崔鹏）
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