党风廉政建设和反腐败及预防职务犯罪工作要点

2009年度，全县国土资源系统党风廉政建设和反腐败及预防职务工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践和贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央纪委三次全会、县纪委十二届四次全会和国务院廉政会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败、职务犯罪体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设的新成效，为全县国土资源事业发展提供有力保证。

一、积极履行监督检查职责，促进科学发展重大决策部署贯彻落实

各国土所（分局）、局机关各部门（单位）要认真履行职责，保障和促进科学发展重大决策部署的贯彻落实。纪检监察室和办公室要加强监督检查，建立落实科学发展观的纪律保障机制。一是认真开展落实上级扩大内需促进经济增长政策措施的监督检查。做到积极主动服务与严格规范管理有机结合，建立“快速通道”，全面推进保姆式服务，加快新增扩大内需促进经济增长建设用地审查，落实土地审批、供应和矿产资源保障，确保民生工程、基础设施、生态环境等重点建设项目的用地供应。加强对建设用地全程监管，严防高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设的项目用地，保证土地供应符合国家规定的投向。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，对贯彻落实上级政策措施不力、失职渎职造成严重后果的，要依据有关规定严肃处理并严格追究责任。二是加强对耕地保护和节约集约用地政策规定执行情况的监督检查。执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，落实耕地保护目标责任制和共同责任机制，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。三是加强农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为。四是强化执法监察，全面推进片警式监管，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。

二、加强党员干部党性修养，树立和弘扬优良作风

加强党员干部作风效能建设是全面贯彻落实科学发展观的重要保证。按照胡锦涛总书记关于作风建设的总体要求以及县委县政府和上级主管部门关于机关作风效能建设的重大部署，切实加强党性修养和作风建设，在深入开展全系统“作风效能建设年”活动和在局机关大力开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，切实解决当前一些党员干部作风上存在的突出问题，努力在改进作风、提升效能方面取得新成效。

局机关和直属事业单位在全系统开展的“作风效能建设年”活动中要起好表率作用。一要顾全大局、令行禁止。增强大局意识、责任意识和忧患意识，遵守政治纪律、保证政令畅通，自觉维护中央大政方针和国土资源政策的严肃性。二要心系群众、服务人民。体察社情民意，倾听群众意见，在履行职责中着力保障和改善民生，切实解决好涉及群众利益的问题。三要真抓实干、务求实效。沉下身子深入调研，提出解决重要问题的实招，大力破解难题，使国土资源管理措施得到有效落实。四要勤俭节约、艰苦奋斗。勤俭办一切事业，有效抵制铺张浪费之风。五要解放思想、改革创新。加快实施国土资源改革和制度创新，加强重大专题研究，把解决土地和矿产资源管理工作的难点、热点问题与转变职能、改进作风、增强执行力紧密结合起来，完善保障和促进科学发展新机制。

加强对党员干部作风状况的监督检查，及时发现和有效解决党性不强、作风不正、执纪不严等方面的问题。积极推行问责制，严肃追究行政不作为、乱作为和严重损害国家利益的行为。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使党员干部对党风廉政建设切实负起责任。

三、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作

开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，做到讲党性、重品行、做表率。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力开展形式多样的廉政文化活动，进一步提高党员干部拒腐防变的意识和能力。大力开展“5·10思廉日”主题教育活动，营造浓郁的反腐倡廉，要把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同培养、选拔、管理、使用干部结合起来。

认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。根据中央纪委三次全会部署，重点抓好以下工作：（1）严禁党员干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实党员领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正党员干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁党员领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁党员干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

四、切实加强对党员干部监督，确保权力正确行使

强化监督是有效预防腐败的关键。要推进监督工作创新，把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。切实加强对党员领导干部的监督，重点监督遵守政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况。

认真落实党内监督条例，加强对述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真落实对重点部位和关键环节有效监督的措施。强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用和项目招投标及重大采购活动的监督。严格规范土地和采矿权审批程序，执行国土资源法定行政许可、资金项目安排、规划计划、地价确定、行政处罚等事项会审制度；推进门户网站建设，扩展限时办结、结果公开的范围，实行效能监督；扩大民主推荐和公示范围，监督干部选拔任用全过程；规范专项资金收支管理，发挥信息系统的监督作用，开展预算单位经常性财务审计。

五、加强征地监管，切实维护被征地农民的合法权益

认真落实征地补偿安置各项政策，严把征地补偿安置审查关，对征地补偿偏低、没有按规定落实社会保障措施的，一律不予报批用地。依法合理确定补偿标准，切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布实施工作，防止随意改变或降低补偿标准，使补偿及时足额到位。认真做好征地报批前告知、确认和听证工作，严格履行土地征收供应的法定程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。积极探索多元化安置途径，推进解决被征地农民就业、住房和社保等问题。建立健全维护被征地农民利益的长效机制。

认真治理征地中损害农民利益的问题。坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不到位、基本保障不落实等损害被征地农民利益的问题；严肃查处违规违法占用农村集体土地、非法占用基本农田，甚至强行侵占农民土地等违纪违法行为。

六、加大查办案件工作力度，发挥办案治本功能

以查办发生在国土资源管理部门和党员干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用行政审批权、执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件；查处违法审批采矿权的案件；查处土地出让和资源开发领域的商业贿赂案件；查处党员干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动等行为。

切实做好信访工作，纪检监察室要认真排查群众举报的案件线索，并做好核实工作。要把案件处理与教育挽救有机地结合起来，既要严肃执行纪律，又要宽严相济，严格区分一般错误和违纪行为界限，保护党员干部的合法权益。要用典型案例教育警示干部自觉抵御诱惑；对案件暴露的漏洞健全制度规范；善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，改进监督工作，切实发挥查办案件的治本功能。

七、深化改革创新，促进重点领域和关键环节的源头治本工作

完善惩治和预防腐败体系建设，切实抓好《工作规划》落实。以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化源头治本工作。完善增强参与宏观调控能力、落实耕地保护共同责任机制、提高保障发展能力、规范国土资源开发利用秩序、保护群众合法权益的制度体系，建立市场配置资源新机制，着力土地和矿业权市场建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。

严格执行国有土地使用权招拍挂出让制度，严格控制划拨用地和协议出让范围，推进经营性基础设施用地有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场。对依法取得的集体建设用地的流转实行规范管理。严格执行采矿权出让规定，开展矿业权市场建设有关制度执行情况的检查，全面实行采矿权公开出让制度，规范矿业权转让行为。全面落实《土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》，建立健全国土资源市场诚信体系及运行机制。