党风廉政建设工作报告

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 22:50:56

服务中心  服从大局

努力为国土资源事业又好又快发展提供保障

——在全县国土资源系统党风廉政建设工作会议上的报告

朱 亚 明

2008年1月30日

 

同志们:

  我受局党组委托,就全县国土资源系统党风廉政建设工作,报告如下:

  一、坚持服务第一要务,2007年全系统党风廉政建设取得新的成效

  2007年,全县国土资源系统以学习贯彻中纪委七次全会和省、市、县纪委全委会精神为契机,按照市局党组的部署和要求,坚持以科学发展观为指导,努力找准反腐倡廉建设与国土业务建设的结合点,党风廉政建设取得了新成效,有力地促进了全县国土资源事业健康发展。

(一)深入开展党风廉政教育,进一步增强系统人员廉洁从政的意识

一年来,我们结合“完善体制、提高素质”、“管理创新年”等活动,以机关学习和支部活动为主要载体,采取集中授课、专题讲座、理论研讨、廉文荐读、小组交流等多种方法,不断加强思想道德和党纪国法的学习教育。一是加强主题教育。通过胡锦涛“6.25”重要讲话、十七大报告等重要理论的学习,进一步增强系统人员新时期做好国土资源工作、服务跨越发展的责任感和使命感。二是加强法律法规学习。年初将国土资源法律法规和相关政策汇编成册,并结合《物权法》、《土地储备办法》等法律、规章颁布实施,组织开展学习培训,进一步增强系统人员遵纪守法的意识,提高依法行政的水平。三是认真开展党性党风党纪学习教育。开展了“算好廉政帐”专题教育活动,在领导班子中开展“算好廉政‘三笔账’,抓好廉政促发展”教育,在党员干部中开展“算好廉政‘四笔账’,树立正确权力观”教育,在机关全体党员中开展“算好廉政‘七笔账’,打造国土新形象”教育。与县检察院联合开展预防职务犯罪专题研讨,召开党员专题组织生活会,并利用身边先进党员典型事迹大力宣传和弘扬为民、务实、清廉的优良作风,不断增强全系统人员的廉洁意识。四是大力培育廉政文化。积极开展“五个一”廉政文化活动,采取网上廉文荐读、发放廉政台历、制作廉政屏保、张贴廉政格言等形式,丰富了廉政教育的内容。在县级机关廉政屏保比赛中,我局获得第一名的好成绩。

(二)加强国土资源制度建设,加大从源头上防治腐败的力度

将近年来出台的27项内部管理制度进行了梳理、修订,并汇编成册。进一步完善了土地使用权出让制度,制定了《如东县工业用地具体地块公开出让程序》,在全市较早实行了工业用地招拍挂制度,并严格执行工业用地出让最低价标准,落实出让土地公示制度。相继出台了《如东县河道淤泥出让暂行办法》、《集体建设用地“使改征”审批、供地程序》、《如东县国土资源局档案整理归档、查询制度》等规范性文件和内部规章制度。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实防范用人上的不正之风。凡系统内人员任免或调动,均坚持充分考察、酝酿,广泛征求多方面意见,并加强任用或调动后的评估,保证了在人员任免或调动上的科学合理。对新录用人员,坚持公开选拔、择优录用的原则,不暗箱操作,做到在人才市场及县内主要媒体发布招录公告,并请纪检监察全程监督。全年共新提拔中层干部1人,交流4人,新录用事业人员4名。严格执行财务管理制度,坚持局长“一支笔”审批和大额支出集体会审制度,所有支出均实行预决算报批,无预算不予开支,超预算不予列支。进一步调整和理顺财务审批权限,将两个具有法人主体的直属事业单位的财务审批权限下放给单位负责人

(三)着力健全权力公开运行体系,不断强化对行政行为的监督制约

进一步完善了国土资源门户网站,所有行政审批事项、审批结果均在门户网站上进行公开。同时统一服务流程、统一对外承诺,大力实施基层国土政务上墙工程,努力规范行政行为。不断强化内部约束和外部监督,根据人员变动情况,及时调整了地价管理领导小组、土地违法案件会审小组成员,进一步健全集体决策机制。规范内部业务流程,明晰并统一了征供地、登记发证、土地违法案件查处、矿产资源管理等八项工作流程。建立了土地使用权和重大项目招投标监督小组,对土地使用权出让和重大项目招投标活动实施全过程监督,预防和纠正土地招拍挂、项目招投标中的不正之风。积极配合县纪委对国土资源执法监察大队开展政风行风评议活动,与县检察院联合举办了预防职务犯罪研讨会,与县检察院联合出台了《关于在如东县国土系统共同开展预防职务犯罪工作的实施办法》。进一步加大监督检查力度,由局纪检、监察、办公室等部门进行不定期的明查暗访,并认真听取行风监督员的意见建议。重视纪检监察信访工作,做到早发现、早教育、早处理,努力将违法违纪行为消灭在萌芽状态。

(四)扎实推进政风行风建设,全力打造群众满意品牌

一年来,我们围绕“服务在基层、满意在基层”的目标,以创建群众满意国土所活动为抓手,积极推进全系统政风行风建设,取得了明显的成效。在年终各镇组织的民主测评中,有8个国土所排名位于所在镇站所的前三名,其中曹埠所已连续三年位居所在镇站所的首位,并被省厅评为全省先进国土资源所。我局情系金土地、服务在基层、创建群众满意国土所的做法得到了上级有关部门的肯定,去年6月被市纪委、市委组织部等四部门联合表彰为“南通市群众满意先进基层站所创建工作先进单位”,并在全市会议上进行工作经验交流。

(五)党风廉政建设责任制得到有效落实

一年来,全系统认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、始终坚持“标本兼治、综合治理、预防为主、注重预防”的方针,全面落实党风廉政建设责任制。年初制定出台了《国土系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,并针对国土管理中的重点和热点问题,排查出15项工作进行责任分解,强化了内部廉政建设层级管理责任。全系统形成了“一把手”负总责,党组成员分工负责,一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设工作机制。加大考核力度,把党风廉政建设责任制的落实情况,作为全系统目标管理考核的一项重要内容,实行一票否决制。在2007年全县重点单位落实党风廉政建设责任制检查考核中,我局党组班子被县委评定为“好”的等次,有两名领导干部被评定为“优秀”等次,其他成员的满意率均在80%以上。

二、以十七大精神为指导,进一步增强做好新形势下党风廉政建设工作的坚定性

2008年全系统党风廉政建设各项任务依然十分繁重,这需要我们正确认清当前所面临的形势,进一步提高思想认识,以坚强的意志、百倍的信心和扎实的举措,全力推进党风廉政建设向纵深发展。

(一)做好新形势下国土系统党风廉政建设工作,是贯彻落实十七大和中纪委十七届二次全会精神的需要。十七大报告明确指出:坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。最近召开的中央纪委十七届二次全会,对2008年反腐倡廉工作提出了7项目标任务,其中涉及到国土领域的就有5项,直接提到国土部门具体工作的就有9处。面对繁重的工作任务,全系统人员一定要以十七大精神为指导,既要切实增强责任感和紧迫感,做好当前工作,又要进一步坚定信心,树立长期作战的思想,把反腐倡廉建设贯穿于国土资源管理全过程,坚持不懈地抓下去。

(二)做好新形势下国土系统党风廉政建设工作,是促进国土资源事业健康发展的需要。国土资源事业的健康发展,需要严明的纪律、务实的作风和清正廉洁的队伍作保证。我们要紧紧围绕国土资源事业健康发展这个中心,切实维护和促进长期形成的和谐、文明、勤廉的大好局面,在思想上、行动上时刻与组织保持一致。要加强对土地审批、矿业权审批和重要资金管理等行政权力的监督,防止以权谋私。要进一步强化服务意识,以精细化管理为手段,努力提高国土资源的集约节约利用水平,为全县经济发展提供更加持续有力的资源保障。要坚持节约资源和保护环境的基本国策,采取有效措施,切实做到节约集约用地,严格保护耕地,走可持续发展之路,真正把科学发展观落在实处。

(三)做好新形势下国土系统党风廉政建设工作,是有效解决当前存在问题的需要。当前,国土资源部门仍然是腐败案件的易发多发领域,滋生腐败的土壤和条件仍然存在。从全省国土资源系统党风廉政建设工作会议报告上可以看出,2007年,全省国土资源系统立案查处78人,其中科级干部5人,一般干部33人,国土所长29人,其他人员11人。移送司法机关刑事处理23人,受到党政纪处分50人。南通市国土资源系统近几年来每年也都有违纪违法案件发生。尽管我县这几年在强化党风廉政建设上做了大量的工作,取得很大的成绩,实现了违法违纪案件的“零发生”,但也必须清醒地看到,对照上级的要求我们的工作还存在一定的差距。在思想认识上,一些同志对党风廉政建设的重要性和长期性估计不足,对自身要求不严,学习不够主动;在制度执行上,还有少数同志抱有漠视的态度,不遵守上下班作息、请销假制度,集体活动缺席、工作时间旷工等问题非常严重,上班时间玩电脑游戏、下乡检查工作打牌等现象还时有发生;在作风建设上,也有少数人浮而不实,重言轻行,重表面文章轻实际效果,等等。这些现象对我们的工作都是百害而无一利,必须引起足够的重视,认真反思与改正,用积极的心态、饱满的热情投入到自己的工作中去,用实实在在的行动向党和群众交上一份完美的答卷。

三、更加求真务实,认真落实好2008年党风廉政建设各项任务

2008年,全县国土资源系统的党风廉政建设工作,要按照党的十七大要求,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧紧围绕国土资源工作中心,服从服务于“保护资源、保障发展,维护权益,服务社会”这个大局,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,努力拓展从源头上防治腐败工作领域,以良好的精神状态、健全的惩防体系、卓有成效的工作业绩促进国土资源事业又好又快发展。主要抓好六个方面的工作:

(一)以科学发展观为指导,认真落实国家有关土地宏观调控政策

今年1月20日召开的省纪委十一届三次全会明确提出,“把维护党的纪律特别是政治纪律放在首位,严肃查处违反党的政治纪律的行为,坚决维护党中央的权威”,“加强对固定资产投资、土地管理法律法规和集约用地、房地产调控、新农村建设等政策措施执行情况的监督检查,确保政令畅通”。因此,我们要把全面落实科学发展观、促进国土资源事业健康发展作为今年的重要任务和责任,进一步增强以科学发展观指导国土资源工作的自觉性和坚定性,认真贯彻落实党中央、国务院关于加强宏观调控、节约集约利用资源、维护被征地农民土地权益等国土资源管理工作的重大方针政策,切实履行好土地管理和保护耕地的职责。

(二)深入开展理想信念和廉洁从政教育,不断增强拒腐防变的意识

在全系统中广泛开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育,引导系统人员特别是党员干部自觉遵纪守法,切实做到为民、务实、清廉。要继续加强正面典型宣传引导和反面案例的警示教育,把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来,大力推进廉政文化建设,营造反腐倡廉的良好环境。各单位要结合工作实际,抓住一切可以利用的时机,开展形式多样的党风廉政宣传教育,既要讲究形式,又要突出重点,更要注重效果。

(三)继续加强政风行风和行政效能建设

要认真落实“八个坚持八个反对”的要求,大力发扬八个方面的良好风气,进一步加强全系统作风建设。

继续抓好贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,严格禁止系统人员利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益,强化对所属人员的严格教育、严格要求和严格管理。

严格执行国土资源系统行政为民“十项措施”和“五条禁令”,深化“完善体制、提高素质”活动,深入推进政风行风建设,引导系统人员进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。

大力开展人民满意国土所、文明单位(行业)等各类综合创建活动,将加强自身建设与发动群众参与、开展社会评议、引进媒体监督等有机结合起来,做到内外结合、上下联动、整体推进,以良好的作风行风促进党风政风的进一步好转,不断提升全系统的社会形象。

按照公开、便民、高效的原则,建立行政权力公开透明运行体系,围绕本单位、本部门重点工作深化效能建设,完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。积极开展效能监察,促进行政效率的提高。

(四)坚决纠正损害群众利益的不正之风

以解决群众反映的突出问题为重点,以为群众办好事办实事为基本要求,把维护群众的合法权益贯穿到工作的全过程。

进一步落实保护耕地和征地补偿安置的责任制,完善征地补偿机制,加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度,开展矛盾纠纷排查化解工作,妥善解决征地引发的信访问题。

省厅将组织开展对损害农民土地权益问题的集中整治。今后,凡征地补偿和安置费用不落实的,不得受理建设用地报件;凡新征收土地的,实行征地、补偿、保障“三同步”办理、一条龙服务,实行土地征到哪里,保障要跟到哪里,使被征地农民基本生活保障不出现死角和盲区,做到“应保尽保”。

进一步规范黏土资源开发利用秩序,制止滥采乱挖、破坏和浪费资源、损害群众利益的行为。

(五)积极推进制度建设和管理创新

坚持用制度管权、管事、管人,积极推进制度建设。从制度的制定、执行和督查三个方面,进一步提高反腐倡廉制度建设的水平。

要健全国土资源管理依法决策机制。大力推进政务公开和行政权力公开运行,继续严格落实国土资源重大事项集体决策制度,完善行政审批事项内部会审制度。推进重大决策和制度建设的公众参与、合法性审查、专家咨询论证和国土资源听证制度。实行阳光行政,在土地、矿产等资源审批、供应的环节都要制定切实可行的防腐措施,尽可能制约“自由裁量权”。

要坚持和完善国有土地使用权出让制度,更有效的发挥市场配置土地资源的作用。进一步完善土地收购储备制度,黏土资源有偿出让制度,提升参与宏观经济调控的能力。

要加强对土地开发整理、地质调查、地质灾害防治、国土资源大调查等专项资金的管理,建立国土资源项目立项公示、公告制度,健全项目管理责任,定期开展项目绩效考评。

(五)加强对政令畅通情况和依法行政、高效勤政、廉洁从政情况的监督检查

一是加强对岗位职责履行情况的监督检查。进一步完善年度整体目标考核办法,在明晰考核重点、强化岗位职责的基础上,要进一步突出对依法行政、耕地保护、项目用地、动态巡查的责任追究。各科室、单位要将工作职责细化到每个岗位、落实到每个人头,制定详细的岗位责任制。各国土所、分局在明确人员分工的同时,还要将辖区分成若干个责任片,确定责任人,并落实好每个人的责任,便于检查考核时“对号入座”。

二是加强对作风建设和廉洁从政情况的监督检查。通过接受举报投诉、明查暗访等形式,加强对系统人员制度执行情况,服务态度、质量和效率情况,廉政勤政情况等进行实时监控。

三是加强对系统内政令畅通情况的监督检查。重点检查单位或个人是否存在有令不行、有禁不止、不服从组织分工、不落实局党组作出的决定或布置的任务等情况。

为进一步加大监督检查力度,局将建立督察办公室,整合纪检监察、法规监察、耕保、利用、矿管、办公室等科室的监管力量,加强对局机关各部门、各直属单位和基层国土所、分局及系统人员的监督检查。局督察办公室定期将监督检查情况向局党组汇报,检查结果在一定范围内公布。对检查中发现的问题,将视情节轻重予以诫勉谈话、通报批评、责成检查、责令辞职;发生违纪违法行为并构成案件的,由局纪检监察组织立案或移送相关部门严肃查处,决不姑息迁就。

重视检查结果的运用,将检查结果作为年度考核的重要依据。对在考核中被确定为基本称职(基本合格)等次的,一年内不得晋升职务,不享受年度考核奖金;考核被确定为不称职(不合格)等次的,降低一个职务层次任职,本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限,不享受年度考核奖金和其它奖金;连续两个年度考核被确定为不称职(不合格)等次的,予以辞退。

同志们,今年党风廉政建设任务艰巨而光荣。我们要在局党组的领导下,锐意进取,扎实工作,按照党的十七大精神,以更坚决的态度,更务实的作风,更有力的措施,坚持不懈地推进全系统党风廉政建设,为全县国土资源事业的健康发展提供坚强有力的保证!