张德明：“开放大学”与学习型城市建设－理论频道－中工网

    上海提出建立“开放大学”，并不是简单地办一所大学，而是为了创新终身教育制度，构建规范、完备的终身教育体系，推进学习型城市建设。它关系到教育公平的大问题，关系到千家万户，关系到每个人的发展。上海作为我国改革开放的先行地区，有责任继续在终身教育改革发展中先行探索

    市民终身学习的需求更趋多元

    上海于1999年在全国率先提出了“创建学习型城市”的目标。历经10年探索和实践，上海市民学习热情日益提高，终身教育资源日渐丰富，终身教育服务机构日趋多样，终身学习形式也越来越丰富多彩。这些都为激发城市创新活力、提升城市文化品位和国际竞争力奠定着基础。

    如今，上海的学习型城市建设处在一个关键期。上海正面临产业结构调整和优化、经济增长方式和社会发展模式转型，需要进一步完善终身教育体系，促进上海人才优势和智力优势的提升；而广大市民包括许多“新上海人”，则需要通过持续的学习进修优化知识结构、提升职业能力、谋求新的发展，并且终身学习的需求更趋多元。此外，虽然上海目前已拥有丰富的教育资源，但由于现行学校体制的原因，教育资源有待进一步高效聚集和优化整合，应当构建更为规范和完备的终身教育体系。

    上海的“开放大学”应该是怎样的？

    终身教育体系是建设学习型社会的重要保证，而构建更为规范和完备的终身教育体系需要有一个新的抓手。中央和上海不约而同地把目光聚焦到了“开放大学”，国家和上海市的《教育中长期改革和发展规划纲要》分别提出了“办好开放大学”和“建立现代开放大学”。其中，上海更已将建立“开放大学”正式列入“市民终身学习促进工程”。

    上海的“开放大学”应该是一所怎样的大学？早在2006年，《中共上海市委、上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》中对此就有过明确描述：“进一步整合市、区县、行业成人教育资源，充分利用现代信息技术，依托远程教育网络，建设一所既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展休闲教育和文化教育，多样化、多层次，可及、开放的新型大学。”

    上海的“开放大学”，既不同于普通高校，亦不同于国外的开放大学。它既是高等学历教育、中等学历教育和非学历教育相沟通的大学实体，又是将教育服务延伸至社区和家庭的办学系统和远程网络，由此构成多层次、多类型、多学科、全方位实施终身教育的公共服务大平台。

    过去是教育选择人，现在是人选择教育。所以，“开放大学”要为人们提供各种各类的教育。一方面，无论从终身教育体系构建的现实需要出发，还是从其长远发展出发，“开放大学”都应该具备大学专科、本科以及研究生教育的办学层次。这是“开放大学”整合成人教育资源必要的机制保障，也是它引入优质教育并在合作中保持平等地位的重要保障。但仅有学历教育远远不够，“开放大学”还要举办各类非学历教育，探索非学历教育与学历教育有序有效的沟通，积极服务于学习型城市“人人皆学、时时能学、处处可学”的市民终身学习活动。

    这些功能要求“开放大学”的构建必然采用“大学+系统+平台”的新模式。在市级层面，它是一所专事于市民终身教育的开放性大学；在全市范围，它又是一个“覆盖全市、面向市民的市-区县（行业）-街道乡镇三级架构的终身教育服务系统”，同时还是一个“覆盖全市城乡的终身学习网络平台”。这一架构将有助于打破传统学校体制的壁垒，通过遍布上海城乡的办学系统，实现“跨条线”地整合区县、行业的成人教育资源，形成覆盖社区、深入家庭的教育服务网络，充分体现终身教育服务的公平性和广泛性。

    办“开放大学”是为创新终身教育制度

    办“开放大学”是上海对建设学习型城市新机制的探索，承担着许多新任务。首先，“开放大学”要改善上海市民的终身学习环境，包括吸纳和优化终身教育资源，推动全市性的办学系统和远程网络建设等。其次，要探索健全“宽进严出”的注册入学制度，并在完善的教育质量保证体系下，实行弹性学习年限和完全学分修学制度。第三，探索建立终身学习“立交桥”。建立市民终身学习账户和“学分银行”，逐步与其他成人继续教育机构实行联合融通。第四，探索建立学分认证制度。逐步与本市各成人教育之间实现“学分认定”和“学分互认”；以学分累积与转化为基础，实现成人中高等教育的衔接贯通；以证书和课程学分认定与转换为基础，探索成人学历教育和非学历教育的开放融合。第五，要统筹和开放各类教育资源，积极推动和发展社区教育。

    上海提出建立“开放大学”，并不是简单地办一所大学，而是为了创新终身教育制度，构建规范、完备的终身教育体系，推进学习型城市建设。它关系到教育公平的大问题，关系到千家万户，关系到每个人的发展。中国如此之大，需要一些地方“先行先试”来为全国提供经验，上海作为我国改革开放的先行地区，有责任继续在终身教育改革发展中先行探索。

    （作者为上海电视大学校长、上海学习型社会建设服务指导中心主任）