新华时评：学校违规收费 政府参与分成

2010年10月24日09:58新华网
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新华网哈尔滨10月24日电 （记者 程子龙） 一所几乎全部是公办成分的初中学校，却打着“民办公助”的幌子收取高额学费达14年之久。在省政府办公厅文件明确提出于2007年6月底前完成对此类学校的规范后，该校并未得到及时规范。2010年秋季开学，该校仍然以需要两年“过渡期”为由，继续违规向义务教育阶段的初中生收取高额学费。
日前，位于黑龙江省双城市的这所高收费学校－－兆麟初中引起了社会质疑。是谁在支持违规收费？“民办公助”校迟迟得不到规范的深层次原因是什么？记者通过调查，揭开了这所高收费初中背后的灰色利益链。
不交学费就退学　“民办公助”的幌子打了14年
日前，黑龙江省双城市130余名家长代表签名反映，双城市兆麟初中是在1996年建立的一所拥有公办校舍、公办师资力量的学校，但自建校那天起，就打着“民办公助”的幌子，对初中生收取高额学费。一开始每生每年收2000元，后来涨到3000元、4000元，学生家长对此苦不堪言。
2006年，国家清理整顿“民办公助”校乱收费问题。黑龙江省政府办公厅转发了教育厅、物价局等部门联合下发的《关于进一步做好中小学教育工作的意见》，文件要求在2007年6月底前，达不到“四独立”（独立的法人、校园和基本设施、财会制度、招生）的学校，要恢复公办校的性质。然而兆麟初中并未得到及时规范，仍然以“民办公助”校的名义在收费。直至2009年秋，兆麟初中才宣布恢复公办校的性质。
本以为恢复了公办校性质，学校就不再收学费了，可2010年秋季开学，部分家长傻了眼：学校仍然向初二、初三学生收取高额学费，理由是恢复公办校还需要两年“过渡期”，现在实行“老人老办法，新人新办法。”学校称，不交学费就退学，家长们无奈，只得忍气吞声交了钱。
家长反映，按国家政策小学升初中本应免费、免试、按学区入学，可兆麟初中不仅高收费，还连续多年在全市范围内对小学生组织入学选拔考试。考试招生也是高收费的“妙招”，考分不够的，要按分收费。一位初二学生家长说，去年孩子比分数线少0．5分，因此多交了3000元学费。
部分家长认为，双城市兆麟初中利用垄断的优质教育资源，打着“民办公助”的幌子对义务教育阶段的初中生进行收费，严重违背了国家教育方针政策。
升学率“神话”背后　收费初中与示范高中竟有“直通车”
据了解，虽然双城市兆麟初中连续14年高收费，但一些家长宁愿承受沉重的学费负担也要争抢着把孩子送进该校，这是为什么呢？记者调查了解到，在兆麟初中被无奈的家长挤破门槛的背后，是其升入省级示范性高中升学率的诱惑——双城市兆麟中学是全市唯一的省级示范性高中，这所著名的高中与兆麟初中有着千丝万缕的联系。
兆麟中学一位负责人向记者透露，兆麟初中从成立之初，就在全市范围的重点校抽录了大量的优秀公办教师，形成了较强的师资队伍，教学水平超过其他初中校。不仅如此，兆麟初中还是兆麟中学为还债而设立的一所公办收费学校，因此为吸引生源多收费，给了兆麟初中升学“直通车”政策，即每年兆麟初中20％的毕业生可以直接升入兆麟中学。
兆麟初中2009年的一份招生简章写道：“近几年来，升学率一直名列榜首，升入重点高中公费的人数占重点高中招生人数的二分之一；重点高中自费段上线占毕业生总数的86％。”
双城市一位教育界人士告诉记者，兆麟初中和兆麟中学的升学“直通车”政策，不仅严重违背了国家教育方针，还使双城市的教育现状变得愈加混乱，加剧了教育不公平现象。
学校收费政府分成　所收费用去向成谜
双城市兆麟初中新任校长吴险峰介绍，该校在成立之初，校舍、教育设施以及师资力量都是公办的，只是一位退休的校长投资50万元就把学校改成了“民办公助”校，多年来也确实是按“民办公助”校来收费的，这确实有问题，上面也正在规范。
双城市一位教育界人士揭露，兆麟初中打着“民办公助”的幌子收费，之所以一直没有得到清理，是因为双城市政府有利益分成。这种说法在双城市教育局原负责人那里得到了证实。
双城市政协秘书长、原教育局局长杨耀武承认，市里曾与兆麟初中有协议，该校所收学费的30％要交给市政府。杨耀武说，兆麟初中后来没按协议交那么多钱，但具体交了多少钱他不清楚。
双城市副市长高丽馨解释说，学校收的钱应该用于学校建设和改善办学条件方面。但兆麟初中收了多少钱、交给市财政多少钱，她都不清楚。她说，这些事“是市委常委会决定的”。
当地一位教育界人士给记者算了笔账：按兆麟初中平均每生每年收费2500元，三个年级至少2100人计算，该校至少年均收费525万元，14年收费应超过7000万元。这其中，政府到底分了多少钱？政府及学校的这笔钱去了哪儿？对于这些问题，兆麟初中、双城市教育局和双城市政府在接受记者采访时均未给出准确的解释。而一些家长在接受记者采访时表示，兆麟初中已成为政府“赚钱机器”。
专家：政府缺位越位加剧教育不公平
有关教育行政部门为何不按国家和省里政策按时规范“民办公助”校，却允许双城市兆麟初中继续以“过渡期”为名收费呢？双城市教育局新任局长张继民表示有难言之隐，他说学校收费是“上面”允许的。
对此，哈尔滨市教育局发展规划处一位刘姓科员表示，这是考虑稳定问题，如果不让其收费，教师就会流失，教师一走，学校就达不到原来的教学环境了，学生和家长就会不稳定。另外既然选择了收费学校，学生都是不差钱的。
清华大学教育研究院常务副院长、教授史静寰说，当前我国义务教育确实存在一些问题，有些学校利用垄断的优质教育资源，以及特殊的招生指标等政策进行收费或变相收费办学，不仅违背了国家政策，也加剧了教育资源的不均衡现象。有些地方政府包括教育行政主管部门处于缺位状态，有的甚至参与到经济利益的争夺中去，做了不该做的事，加剧了教育不公平现象。对此，必须继续深化教育改革，明晰政府职责，切断相关办学利益链条，否则，义务教育就不能健康发展。
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