缅甸大选：一场精心策划的游戏

游戏背景——1948-1988：立国未稳，军人篡权

1948-1962：脆弱的民主制度

1948年，后来者继承“开国者”昂山将军的遗志，终于“打跑了”英国殖民者和日本法西斯，成立了独立的缅甸联邦共和国。

经济落后的缅甸，在政治制度上却一点都不落后，立国之初的宪法中，就这样写道：缅甸实行以议会两院制和三权分立为特征的政治体制，此外宪法还规定了法律面前人人平等、维护公民财产私有权等内容。可谓是不折不扣的“西方议会民主制度”。

但长期以来积贫积弱的现实，错综复杂的民族矛盾、阶级矛盾和执政集团的内讧，都让新生的政权难以招架。终于，长期窥视的奈温将军寻得可乘之机，于1962年一举发动政变，推翻了民主政府。

1962-1988：军人乔装打扮上台

在当时世界社会主义浪潮的影响下，军政府提出了他们的目的是要实现“缅甸式的社会主义”。

1974年，军政府颁布新宪法，其中规定国家实行一党政治，缅甸社会主义纲领党是领导缅甸的唯一政党。

宪法虽然形式上规定了缅甸是社会主义国家，但执政核心，依然是由军人或脱掉军装的将军所把持。

为了显示“还政于民”，1974年，已经退役的奈温将军出任总统，将原有的革命委员会移交给人民议会。这种换汤不换药的“样子工程”，又持续了14年。由于军政府对外实行封闭锁国、对内实行高压政策，导致缅甸经济濒于崩溃，人民的生活水平并未得到有效改善，使缅甸远落后于本处于同一起跑线上的泰国。

1988年时，缅甸再次出现大规模的经济危机，物价一度上涨达400%之多。缅甸学生进行了大规模的游行示威活动，工人和知识分子亦加入其中，提出了民主化要求。

游戏前传——1990：军政府的惨痛记忆

从一个军政府到另一个军政府

枪杆子交接：1988年的缅甸社会主义纲领党紧急会议上，奈温突然宣布辞去主席职务。而以苏貌将军为首的缅甸国防军又一次发动政变，推翻了社会主义纲领党政府，建立了新的军人政权。

民主领袖软禁：作为开国者昂山将军的女儿，昂山素季积极参与到了当时的全国民主浪潮之中。作为缅甸全国民主联盟的总书记，她四处演讲宣传，民盟也迅速成为缅甸最大的反对党。但是这一切引起了军政府的警觉，随后以煽动骚乱为罪名对素季实行了软禁。

枪杆子里出来的政权，怎么可能凭几张选票就送人？

为缓和国内矛盾，以苏貌将军为首的军政府向民众承诺在全国准备多党制大选，并且强调自己不会长期执政。1990年5月27日，全世界瞩目的缅甸大选如期举行。

但结果却大出军政府意料，最大的反对党——昂山素季任总书记的缅甸全国民主联盟赢得485个议席中的396个，获得了压倒多数的大选胜利，就连不太著名的两个少数民族党派也分别以23席和11席分居第二、第三位，军政府支持的民族团结党仅获得10个议席，仅仅位居第四。

在正常情况下，此时的昂山素季应该成为国家总理，但选举结果被作废，军政府拒绝交出政权，并提出“先制宪，再交权”的政治方针。

此次事件在国际上引起巨大反响，随后在1991年时，昂山素季成为了诺贝尔和平奖获得者。

游戏策划——1990-2010：如何让大选“稳赢不输”？

游戏规则：自立于不败之地

既然在1990年不承认大选结果时说了“先制宪，再交权”，如今在各方观注下，制订出台新宪法就成了军政府的头等大事。

宪法即是整个社会的游戏规则，军政府自然不能放过这个机会

于是，如下规则纷纷写进宪法：

“总统要由具军事背景的人担任；在各级议会中，25%的代表名额保留给军人；军人在执行公务时所采取的任何行动都免遭起诉；由议会间接选举产生的总统，其权力将始终受到三军总司令制约；在军方颁布的紧急状态下，总统还要让权给军队两年……”…[详细]

诱逼各方承认游戏规则

1993年，军政府成立了一个“缅甸联邦巩固发展协会”，该组织挂靠在各级行政机构之下，通过大量吸收青年人，将组织铺向全国城乡，成为军政府执政的群众基础。目前，“巩发会”计有会员2167万，约占缅甸人口的40%。

2008年，缅甸风灾。就在遇难者人数升至4.3万的悲情时刻，军政府却以颇为喜庆的姿态公布了全国除47个受灾镇区外的公投结果——新宪法以92.4%的高支持率获得通过。

为何赞成率如此之高？一个合理的解释便是军方利用这次的救灾工作绑架了公投，使当务之急的救灾物资分配沦为赤裸裸的利益交换。军队控制的“巩发会”在仰光和周边村庄以粮食援助，以及购买建筑材料、帐篷和被褥的许可等为诱饵，诱逼民众投赞成票。…[详细]

作弊手段：打倒所有反对派

军政府最大的对手是昂山素季，而在新的选举法中，有这样两个条款是专门用来对付昂山素季的——服刑人员不得成为党员（素季还在软禁中）、与外国人结婚者不能竞选公职（素季与英国人结婚）。

在1990年那次大选中，共有93个政党参加竞选，然而近几年只有不到10个政党被当局承认。而以“民盟”为首的几个曾经在1990年大选中名列前茅的政党，由于未能提交重新注册申请，被迫就地解散。剩下的5个政党基本实力很差，皆不足虑。…[详细]

同时，为了防止少数民族政党异军突起，军政府除了像去年攻打果敢特区那样的大规模进攻外，还使用了“血拆”的手法：大量建造大坝、运输管道等基建工程，用强制拆迁的方式将少数民族驱离（一般没有任何补偿），并以此扩大和强化在少数民族地区的统制。

最终目标：脱军装着官袍

军政府在之前的“巩发会”基础上，水到渠成地组建了自己的政党“联邦巩固与发展党”。该党由现任总理登盛领衔，参加者须是文职身份。从2009年起，不断有地方和联邦政府官员辞职加入该党。…[详细]

今年4月26日，登盛总理与22名部长宣布从此脱下军装，以文官身份参加大选；4个月后，包括位列丹瑞和貌埃之后的军政府第三号人物、总参谋长瑞曼在内，至少15名军官辞去军职，投身议员选举。8月20日，“联邦巩固与发展党”400个基层党部在全缅各地同时成立，表明军政府已经完成了大选的主要准备工作。

1974年，军政府“将军变总统”的故事已经成功上演；1990年，同样的戏码只是不小心演砸；如今20年的准备期过去后，第三代军政府应当没有任何理由输掉这盘游戏。

结语：