（组图）考察美国残疾人工作的印象与思考

（组图）考察美国残疾人工作的印象与思考来源： 杭州市残联 作者：方春 2006-08-01 12:22:40 选择字号: 大 中 小

张阳成团长向圣盖博地区智障残疾人服务机构负责人杰申先生赠送礼品

与圣盖博地区智障残疾人服务机构交流

参观帕塞蒂那残障人士康复中心  

帕塞蒂那残障人士康复中心的智力测试仪器  

居家托养家庭的大客厅  

充满温馨和童趣的残疾儿童卧房  

随处可见的无障碍标识  

残疾人车专用车位占地面积是普通车位的1.5倍  

旧金山市政厅内的无障碍设施  

插着氧气的残疾人照样可以自由出行

在美国任何一个城市的街上，经常能够看到残疾人坐着轮椅逛街  

挂有醒目的蓝色标志的残疾人专用汽车  

位于华盛顿广场的无障碍坡道  

方便下肢残疾人使用的洗手池  

购物场所入口处都备有供残疾人使用的电动车  

纽约机场的老弱病残优先席  

位于旧金山金门大桥的无障碍通道 　　

   美国是世界上残疾人事业开展较早的国家之一，全世界第一个为残疾人提供服务的组织于1919年诞生在美国。经过80多年的演变，美国残疾人事业的重点也从最初的以提供福利为主转变为在日常生活、经济和社会等各个方面为残疾人创造与健全人享有同等机会的条件，为占人口18％的5400万美国残疾人创造真正的无障碍社会。

　　2006年6月下旬，以浙江省残联机关党委副书记张阳成同志为团长、浙江省残疾人艺术团团长孙巧玲同志为副团长的赴美考察团一行11人，对美国的无障碍设施建设、残疾人组织和康复工作等情况进行了参观考察。

　　一、考察的基本情况

　　这次赴美考察了旧金山、纽约、洛杉矶等城市。主要活动内容有：

　 1 、考察美国无障碍设施

　　学习、考察美国的无障碍设施建设是这次赴美的重要任务，短短的几天，给我们的感触很深。所到之处，无障碍设施建设都很规范。

　　美国的人行道远远要少于汽车道，居民出行大多依赖汽车，所以在中国看城市无障碍设施主要看盲道，而美国则要看车位。美国所有停车场都为残疾人的车辆预留了停车位，其他车辆不得入内。在纽约、洛杉矶、旧金山等大城市，要想在繁华的闹市区找到一个停车位，简直“难于上青天”，但拥有残疾人车牌的车辆就不必担心找不到车位。任何经营场所，无论车位多少，在最方便的地方总有残疾人专用停车位。有条件的地方，还会在残疾人车位旁用斑马线划出一个让残疾人上下车的区域，而这样一个残疾人车位所占面积相当于1.5个正常车位（如图八）。在好莱坞环球影城停车场就有 56 个残疾人专用车位。此外，方便残疾人的标识随处可见（如图七），为方便残疾人，每条街道都进行了坡化处理，方便轮椅车和其他手推车辆的通行，在小城镇的十字路口也不例外；公共场所的入口处都修建了无障碍通道或者在台阶旁修建了轮椅升降装置，总统办公地白宫和国会山庄也修建了无障碍通道（如图九、图十七）；所有厕所都有方便下肢残疾人的坐便器；出入门口都安装了位置比较低的启动开关；所有电梯门口和升降开关都有盲文；让我们感到惊奇的是，在美国几乎看不到盲道，因为美国的盲人在出行前只需打个电话到附近的残障人士服务机构，就能在最快的时间里享受到免费接送服务，而据说免费接送所需花费的资金仅为修建盲道所需经费的二十分之一，而且使盲人更加地方便。

　　2 、与美国的残疾人组织进行交流并实地考察

　　经浙江省残疾人对外交流中心的精心安排，在美期间，我们先后来到洛杉矶圣盖博地区智障残疾人服务机构和帕塞蒂那残障人士康复中心考察，受到了启发。

　　在圣盖博地区智障残疾人服务机构，我们与机构负责人杰申先生、华裔智障者家长代表等进行了交流，双方分别介绍了各自残疾人组织活动情况，我方特别介绍了省残疾人艺术团在国内外巡回演出的成就，并对共同推动特殊奥林匹克体育运动的发展达成共识（如图一、图二）。帕塞蒂那残障人士康复中心在洛杉矶是小有名气的一所残疾人康复机构，又名abilityfirst,意为“你的精力是最重要的”（如图三）。中心所服务的残疾人来自附近的6个社区，有200多名成人和400多名孩子，在南加州地区类似这样的康复中心共有25个。在那里我们了解到很多残疾人通过科学的康复工疗、医疗和训练，恢复了健康或功能。中心设备齐全（如图四），管理完善，服务水平很高，他们对残疾人很注意科学的康复治疗，并积极安排残疾人在中心从事各类工作。据了解，80 ％的残疾人（主要是肢残和智障）被安排就业，同时他们还对辖区内的其他残疾人进行职业培训，并推荐到相应的单位就业，如修剪花草、快餐厅等简单劳动。康复中心采取居家托养模式,托养残疾人，即以其中一个残疾人家庭为单位吸收其他残疾人（一般8—10人）自愿加入，组成一个“大家庭”。由这个家庭的家长为主管理，全体成员白天在中心就业，下班后一起生活，共同承担家务，培养残疾人的生活自理能力。在中心有这样的托养家庭18个，共接收了近200名残疾人（主要是青少年残疾人）共同生活。我们参观了其中一个托养家庭（如图五、图六），环境优雅，陈设整洁，感觉非常地温馨。康复中心所需费用由政府、裁团、赞助商、民间捐助、残疾人家庭共同解决。

　　二、考察后几点感受

　　1 、美国政府为残疾人的“无障碍”做了大量实际工作

　　一是美国是个汽车工业大国，根据实际情况，允许残疾人驾驶汽车出行。美国对残疾人考取驾照的规定放得很宽松，除盲人、弱智和高位截瘫等严重残疾外，只要有医生的证明、能通过考试，就可以拿到驾照。当地的汽车交通局向残疾人核发专门的汽车牌照，上面有一个醒目的蓝色标志（如图十二）。有这种车牌的汽车，可以享受种种特权。我们亲眼看到不少残疾人驾车外出，特别是重残人也能驾车外出。各州都对残疾人停车位进行规范管理，在美国，红线是警察划定的禁止停车区，而蓝线则是专为残疾人划定的停车区。停在红线区要被罚款35—75美元，而要是没有残疾人标志的车辆停在蓝线区，罚款金额就可能高达270美元，视情还要参加社区义务服务 90 天。

　　二是在公共场所为残疾人提供优质服务。所有公共巴士都有专门为残疾人提供服务的升降机设备；大型公共服务机构门口有台阶的地方必须有轮椅通道，在进门的地方，如果不是自动感应式开门或专人开门，就必须安装残疾人专用开门器，让坐在轮椅上的人一按墙上的按钮，门就自动打开；娱乐场所、文化场所、购物场所都为方便残疾人参与提供了条件，如坐轮椅残疾人可以不排队直接入场；美国每个州都设有专为聋哑人服务的电话转换系统，以方便他们与外界交流，公共场所配有手语翻译，根据聋人需要随时提供服务。此外，在受教育方面，由于各种条件齐备，残疾人接受高等教育的比例日益提高，目前美国大学新生中有9%是残疾人，与同龄的健全人比例接近。

　　2 、把方便残疾人生活的细节用法律固定下来

　　为确保残疾人在日常生活中的各种权利不受损害，1992年1月26日，美国政府颁布实施了美国残疾人法案（ADA）。这部法案涵盖了各种生活细节，例如，规定餐馆不可因残疾人可能打扰其他客人而拒绝其进入；杂货店的货架高度要使坐在轮椅上的顾客可自由取下货物，否则要调低货架高度或由商店雇员提供协助服务；银行不得只认可驾驶执照作为身份证明，因为盲人没有驾照。这项法案对公共场所的规定尤为具体，如公共厕所必须有可供残疾人使用的厕所，公共汽车上必须设有残疾人专用座位，且车门口必须有供残疾人上下车用的升降梯等。如果违反这些规定遭到投诉，商家往往要赔上一大笔钱。不过，该法案在罗列了一大堆惩罚条款后，也规定因提供残疾人无障碍设施而导致成本增加，可以申请减税，最高年度减税额是1.5万美元。在法律规定之外，很多部门还特别设置了一些照顾残疾人生活的措施。如大商店门口都备有电动购物车，供残疾人和老年人使用（如图十五）；纽约等地新建机场的候机楼里，有老弱病残优先席（如图十六），饮水机加装了自动感应装置，人只要靠近它，喷嘴就自动喷出水来，以满足那些手脚不便的人使用。

　　3、公民尊重残疾人的意识非常强

　　在美国任何一个城市的街上，经常能够看到残疾人坐着轮椅逛街（如图十、图十一），从旁边经过的行人决不会给予任何特殊的关注，这其实是对残疾人的尊重，把他们当作正常人一样看待。一位残疾人说过：“迎面走来的人，用一种好奇的眼光在打量着自己。这种眼神像一把刀，不断地提醒着：你是个残疾人。”即使是在残疾人遇到困难的时候，贸然出手相助也不一定受欢迎。遇到有残疾人吃力地摇着轮椅上坡，你要帮助他也一定要先问一句：“要不要帮忙？”因为有很多美国的残疾人认为，别人的帮忙伤害了他的独立性，甚至还会觉得这是一种侮辱。要真正平等地对待残疾人，把这种心态变成一种自然的反应，需要的是社会的健康心态和个人的良好修养。不过，若有人侵犯了残疾人的权益，立刻就会有人出来干涉。听导游介绍，有一次他开车不小心占用了残疾人车位，还没等熄火，就有一位美国老太太走过来，冲他大喊：“这里是残疾人停车位！”直到亲眼看到导游把车移开了，老太太才快步离开。当然，美国的成功人士更关心残疾人，更注重回报社会，更把行善当成做人的起码准则。很多慈善机构的救助网络全天候工作，发现某位残疾人符合本机构的某项救助条件，立刻把钱款汇给某人，某人往往本人都不知道自己符合该项福利享受。在美国的残疾人经常会收到莫名其妙的钱款。美国的警察等公务人员还会利用休假到餐厅打工，将自己当服务生所得的小费全部捐给残疾人服务机构，而这样的小费收入政府也是给予免税的。

　 此外，我们感到美国人民对于中国人民是很友好的。在美期间的不同场合，当他们得知我们来自中国时，在场人都以不同的形式给予真诚的欢迎。在好莱坞排队参观时，美国朋友会主动地退到后面，以便于我们同行的11个人集中在一起。这种场面使我们感到，两国人民应该更加增进了解，增进合作，共同进步，共同享受社会发展的成果。在美活动期间，经常有人过来询问“ can 1 help you ? ”（我能帮助你吗？ ） ，使人感觉到人与人之间的和谐气氛。

　　三、值得借鉴的方面

　　1 、以人为本的无障碍设施建设

　　这里所讲的无障碍实际上既有“硬环境”，又有“软环境”。美国的无障碍设施建设体现了“以人为本”的思想，也体现了“有法必依、执法必严”的法治意识。在我们浙江省的大多城市虽然颁布了无障碍设施建设管理规定，但是在执行阶段，仍有大量的工作需要我们去做。我们要采取多种形式，大力宣传无障碍的意义，使全社会都树立起无障碍方便所有人的观念；要加大工作力度，争取有关部门的支持，出台法规，为有条件的残疾人开着汽车出行取得突破。

　　2 、多元化筹集发展资金，促进康复机构建设

现代康复项目的扩展需要资金。多元化筹集资金是行之有效的途径，而资金的筹集需有专门人员策划和进行实际工作。美国的康复部门或康复机构，大都设有“发展办公室”，配备有专职人员，负责筹款，这是个好办法，可以借鉴，捐赠款项可多可少，一般按项目（设施）捐赠，建成的设施或项目以捐赠企业或捐赠者姓氏命名,如洛杉矶帕塞蒂那残障人士康复中心。

3、残疾人康复、就业、托养一条龙服务的一些做法洛杉矶帕塞蒂那的残疾人康复、就业、托养一条龙服务，特别是居家托养的做法值得我们借鉴。我们要根据残疾人的需求，结合实际，组织不同类型康复、就业服务。要因人施教，帮助残疾人掌握工作技能。特别是以一个残疾人家庭吸收部分残疾人为成员，使他们在共同生活中相互关心、相互帮助，树立信心，增强生活勇气，从而达到康复的目的。