“十二五”路线图敲定 促转变成发展主线

发布时间： 2010年10月19日 08:07 来源：《证券时报》　   　　备受关注的中共十七届五中全会昨日落下帷幕。全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出制定“十二五”规划，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。这将是决定中国未来五年经济、社会和民主民生等方面的发展路径与全景图。证券时报记者就此采访了相关专家学者。
　　证券时报记者 周荣祥 郑晓波
　　稳增长、调结构是主要目标
　　全会提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。
　　专家们普遍认为，在“十二五”期间，政府将会淡化GDP增长目标，而更加注重调整结构。实际上，未来10年中国年均增速仅需达到约5.6%的水平，就能完成2000年至2020年间人均GDP翻两番的长期经济目标。
　　不过，也有专家强调，从各项目标排序来看，无论是解决长期存在的体制性、结构性矛盾，还是有针对性地解决当前经济运行中的突出问题，仍然是必须在经济平稳较快发展的前提下进行。因此，“十二五”期间的经济增长仍会保持一定的增速。
　　相比于经济增长这一目标，实现结构调整难度不小。虽然在一系列政策刺激下，经济结构调整力度有所加大，但自主创新能力不强，产业集中度不高，区域经济发展失衡等仍是普遍存在的现状。专家指出，要想“经济结构战略性调整取得重大进展”，“十二五”期间，政府势必会加大力度发展战略性新兴产业以发挥引导作用；推进重点产业的调整和振兴以优化产业结构；改善中小企业发展环境，改善投资结构；继续推进区域振兴，以促进区域协调发展。
　　扩内需仍是重中之重
　　全会同时提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
　　专家表示，扩大国内需求是我国经济社会发展的长期战略方针，在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，对经济发展方式转变的促进作用，依然是下一步经济工作的重点任务。
　　近年来，政府一直致力于扩大内需，但由于经济结构调整缓慢，效果甚微。本轮金融危机的爆发令多数人意识到，只有将经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，并降低对国外市场的依赖程度。
　　收入分配改革将取得突破
　　全会还提出，“合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”。对此，专家认为，中国要启动内需，转变发展方式，下一阶段必须在收入分配制度上有实质性进展。
　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健表示，拉动中国经济增长的三驾马车中的消费一直被寄予厚望，但其对经济增长的贡献率难以明显提高也说明收入分配机制中还有问题，尚待解决。因此，只有理顺收入分配机制，依靠科技进步和全要素生产率的提高促进经济发展，中国才能真正实现经济发展方式的转变。
　　此前，全国人大常委会建议，最迟应于明年上半年制定出台“收入分配体制改革方案”，同时还应建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多数的分配格局等。
　　庄健认为，在收入分配改革的各项措施中，限制垄断行业过高工资，提高国有企业的上缴红利等都是题中应有之义。
　　金融改革继续向纵深推进
　　全会还明确指出要“深化金融体制改革”。对此，专家认为，在全球金融危机的影响以及当前汇率战的背景下，这将被赋予更深更多的内容。
　　此前的中国金融改革取得了举世瞩目的成绩。国际货币基金组织总裁特别顾问朱民不久前表示，中国的金融改革是成功的，“因为它是从根本上改变了银行的体制和机制，加强了治理机制，提高了透明度，增加了风险管理，当然很清楚，清理了资产负债表，增强了资本金。”
　　随着我国国际地位的提高，研究下一步如何“深化金融体制改革”，发展壮大金融市场已刻不容缓。专家认为，经过全球金融危机的洗礼，有关部门在研究加快金融创新，发展壮大金融行业的同时，进一步做好金融市场的监管显得尤为重要。下一步，如何理顺金融监管协调机制将成为金融改革的一项重要内容。
　　而近期全球汇率战也让人关注到中国金融改革的另一个重要内容，即汇率改革。事实上，去年以来，人民币汇改政策取得了一系列突破，人民币国际化进程也明显加快进。朱民认为，人民币汇率应该坚持走向市场化。“核心的问题是改变机制，而不完全是汇率水平的问题。”可以预见，“十二五”时期，随着金融改革措施不断推出，我国金融市场将不断壮大，金融在国家经济生活中的地位也将更显重要。

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