进京拘记者事件背后的博弈：西丰大市场两个拆迁户的上访命运(南方都市报 2008-1-24)

进京拘记者事件背后的博弈：西丰大市场两个拆迁户的上访命运
2008-01-24 11:37:04  来源: 南方都市报  作者: 龙志　虞伟

图：1月10日，辽宁西丰，朱文娜代理律师周泽拿到西丰警方的撤案决定书。

图：引发众多拆迁问题的西丰大市场——号称天字号工程的东北土特产交易中心局部。

图：仍被关在女子监狱中的李福香。在去年10月进京上访途中，王宝森夫妻和儿子被防暴警察捉回，直接关进了西丰看守所。10天后，李福香被秘密转移到女子监狱，她因殴打辱骂警察被判劳教一年，这只是口头宣判。

图：赵俊苹带血印的授权委托书。1月15日，律师高义宝告诉南都记者，赵俊苹的案子已经上诉到铁岭市中院。
100多名警察和城管队员站在王宝森家门前，县长拿着一只大喇叭发令：“战斗开始。”话音刚落，警察和城管们扑上来，丢出了屋内所有家当和人。王宝森的妻子、58岁的李福香试图用身体保护一些家产，她被扒得只剩一条裤衩，一个胖乎乎的警察骑在她身上，周围站满了人。
这一幕发生在2007年4月17日。当王宝森向记者讲述时，被强拆的家园上已竖起了钢筋柱子，它是占地面积22万平方米、耗资6.5亿元的东北土特产贸易中心的二期工程。这个交易中心被誉为全国最大土特产航母，所到之处，碾碎了数以百计的民宅和广袤的菜地，而随着它继续往城郊推进，800多亩农田和更多的民居被一座规划中的工业园区囊括进来。
这是在辽宁东北角约200公里的西丰县，庞大的贸易中心成了这个省级贫困县最醒目的标志。现任县委书记用了5年时间，经营规划城市，并大量征迁土地。
陷入困境的绝非王宝森一家，对强拆手段的普遍愤慨正导致越来越多的“群体性事件”。2007年12月28日，一个名叫赵俊苹的女商人，被西丰县法院以偷税罪和诽谤罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金17万元。
和王宝森一样，赵俊苹因未获拆迁补偿，与县委书记张志国矛盾激化。在谈判破裂，政府取代开发商，以行政手段强迫拆迁户签下协议时，被强拆户们选择了上访。这是一条漫长而危险的道路，看起来没有尽头，却往往成为人们寻求法律公平和正义的必经之路。
中国社会科学院农村所于建嵘教授称，“当前的信访制度，一个地方的信访数量和地方政府的政绩是紧密相连的，在这种情况下，部分地方政府往往会动用司法力量，进行打击报复，压制上访”。
王宝森一家和赵俊苹的命运，只是其中的一个缩影——在去北京上访的途中，他们先后被政府官员和警察截获，等待他们的，是被关押和判刑。
“天字号工程”引发上访
在贸易中心项目上，政府的强拆手段，引发了许多上访问题。然而事实证明，对于政府主导的重大项目，上访途径效果并不理想
坐在三轮摩托车里，经过这座庞大的市场群时，赵俊苹的父亲赵长福指着鹿城国际大酒店门前的一座喷池说，“这是当年的加油站位置。”
两年前，四周还是一片良田，如今是一座庞大而冷清的建筑群。政府决心在这片土地上建起“天字号工程”时，当地市委机关报《铁岭日报》上体现了决策者的意志，报道称，西丰县委、县政府多次召开思想解放会议，传达了如下精神：支持交易中心的建设，就是支持西丰的发展，就是西丰的功臣，县委、县政府要重奖、重用；不关心交易中心的发展，就是一个庸人；造谣惑众、恶意捣乱的，就是西丰的罪人，要严肃处理、绝不手软。
根据预测，耗资6.5亿元的贸易中心，正常运营后，预计年交易额可达80亿元，将会给这座贫困县带来2.5亿元的税收。
浩大的工程分三期进行，赵俊苹的沈丰加油站，位于第一期的正中心。这座建于1998年5月的加油站是一块临时用地，在其《临时建筑联合审批表》写有备注：如果国家在二年内需要征用此地时，此加油站无条件拆除。
双方的争议在拆迁补偿款上，赵长福说，“县拆迁办针对沈丰加油站共进行了两次评估，首次为364万元，第二次评估的价值仅为22万元，两次竟然相差了340多万元。”
2006年4月22日，西丰县政府下发《行政强制拆迁决定》：“鉴于被拆迁人赵俊萍1户加油站拒不搬迁，严重影响了东北土特产交易中心工程建设进程，”西丰县人民政府决定于2006年5月7日5∶00，对被拆迁人1户加油站实施行政强制拆迁。
此次强拆因为赵家的拼死抵抗而未果，5月11日，政府下达最后通牒：“拟定5月16日对加油站实施行政强迁。”
据赵长福讲述，赵俊苹找到贸易中心工程总指挥、前常务副县长姜永库，姜告诉她，他无权处理此事，必须要县委书记张志国解决。
当赵俊苹和县委书记接触后，她意识到，通过协商解决问题是不可能的。在贸易中心项目上，政府的强拆手段，引发了许多上访问题。1月14日中午，记者从信访办出来，立刻被20多名群众包围，他们反映的都是交易中心拆迁安置问题。
在一封100多名商户签名的信上，这样写着：“既然拆迁是一种民事活动，是一种商业行为，那么就应当由民事法律来规范。请政府摆正自己的位置，做好自己分内的本职工作，以免影响了政府在群众中的高大形象。”
事实证明，对于政府主导的重大项目，上访途径效果并不理想。2005年，西丰县汽车站工程移平了王宝森一家六口赖以生存的小卖部，去年，贸易中心二期工程又推倒了他的家。两年之间，王宝森来往于县信访办和拆迁办，所反映的问题至今没得到解决。
2007年2月，赵俊苹越过西丰县信访办，通过关系直接找到辽宁省政府一名副省长和人大主任，并得到了批示。相比王宝森等上访户，她选择的这条路，似乎顺利得多。
一切为了息访
“两会期间，每天都带着警察开车去北京转悠，任务就是截访。息访率越高，西丰县的绩效考核成绩就越高”
西丰县信访办位于县委、县政府办公楼边上，这栋两层小楼刷着白色粉灰。它的出口是条肃静的街道，也是西丰县的行政枢纽。在这里，小县城的常用交通工具——三轮摩托被禁止驶入，街道上车辆寥寥，寒风中站着数十个上访群众。
白俊是西丰县信访办主任，他于2007年5月份上任，自称大学毕业后在信访事业上干了20多年。“信访工作需要耐心，”他说。在这天上午，他的办公室门口被一群退休老人堵着，如果有可能，他的工作便是说服他们打道回府，“我们也就是把反映过来的问题转交到具体单位，息访率越高，西丰县的绩效考核成绩就越高。”
每年的全国“两会”，是白俊的紧张期。当代表委员们在首都忙着商议国事时，全国乃至全世界的目光都聚焦在此。这也是上访户们最活跃的时候。白俊讲述当时的工作状态时说，开会期间，每天都带着警察开车去北京转悠，任务就是截访。
“每一个到北京的上访户，都被有关部门登记在案，通报到各省，省里再扣市里的分，市政府把考核任务下达到各县，这些考核指标分得很细，越级上访、进入司法程序的案件上访等等，都要扣分。”
中国社会科学院农村所于建嵘教授对上访问题有着深入的研究，他所领导的课题组于2006年12月至2007年3月对2005年实施的新《信访条例》实施情况进行了调查研究。调查发现，有的地方政府为了息访，对于信访公民不是收买或欺骗，就是打击迫害，从而诱发更多的信访案件。在于建嵘进行问卷调查的632位进京信访农民中，55.4％因信访被抄家或没收财物，53.6％因信访被一些受干部指使的人打击报复。
西丰“诗案”
3月初，赵俊苹编发了一条影射县委书记的短信，3月15日，赵俊苹携带举报材料从沈阳进京。3月21日，西丰警方从北京将其抓获
“赵俊苹从来没找过我们，”白俊说，“她属于越级上访。”2007年2月，省领导批复之后，赵俊苹的加油站赔偿问题仍没得到解决。同年3月3日，西丰县公安局称接到举报，反映赵俊苹经营的自选商场涉嫌偷税，对赵立案侦查，并在县电视台播发通缉令，通缉赵俊苹。
赵俊苹随后编发了一条短信，发给西丰的部分领导干部：“辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。大市场案中案，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县……”
3月14日，西丰县委副书记杨其科组织召开专题会议，责成政法部门进行调查，并由县公安局长批示，将参与发短信的赵俊苹二姐赵俊华以涉嫌诽谤罪抓获。
次日，赵俊苹携带县委书记张志国涉嫌违法的举报材料从沈阳进京，打算向中纪委反映情况。
3月21日，西丰警方从北京将其抓获，没收了全部材料。
赵俊苹被抓当天，她的二姐赵俊华同时被释放。之后，赵俊华找到白俊，“你能代表你妹妹在协议上签字吗？”白问她。据赵回忆说，白俊当时直截了当地告诉她，“你妹妹被抓和拆迁补偿有关，补偿的问题解决了，你妹就能放出来。”
1月14日，记者问及此事，白俊确认曾和赵俊华面谈过，但否认有过上述言辞。
媒体介入“投下重磅炸弹”
律师高义宝：“这是一起非常典型的因言获罪案例，此案单纯靠走法律程序，是解决不了问题的”他决定启动媒体舆论监督的渠道
在赵俊华被抓之前，中国社会科学院农村所于建嵘教授就接触到了她的上访材料。他认为，这是一起典型的对上访人员打击报复引发的极端事件，充分暴露出当前信访制度的症结。当地政府为了达到停访息访的目的，指示司法机关设法搜集她在其它方面犯罪证据。
当赵家找到北京市国源律师事务所时，律师高义宝断定：“此案单纯靠走法律程序，是解决不了问题的，必须法律跟舆论监督相结合。”
在中国，案件审理时常被法外力量左右，借助媒体之力来确保其公正性，成了律师们在法定程序之外不得不选择的一条途径。高义宝说，名声大的律师，一般都掌握着丰富的媒体资源，他也不例外。他在电话里说，“当我接到这个案子，马上想起了彭水诗案，这是一起非常典型的因言获罪案例，媒体肯定很感兴趣。”
但高义宝并不急于将线索透露给媒体圈的朋友，他在静观案件发展。这期间，赵长福曾三次找到张志国，他称，女儿年纪小不懂事，只要能放她出来，愿意主动放弃拆迁赔偿。最后一次是在2007年10月30日，赵俊苹被羁押7个多月后，西丰县法院开庭审理其涉嫌“偷税、诽谤”一案。走出法庭，赵长福再次请求张志国原谅，张说，“案子已经交给法院了，该怎么判就怎么判。”
这时候，高义宝才决定启动媒体舆论监督的渠道，他将线索透露给媒体的朋友。隶属《法制日报》的《法人》杂志社记者朱文娜接到这个报料，已经是在11月中旬。
高义宝律师在电话里向南都记者讲述，2007年11月13日，他会合朱文娜以及另外两家北京媒体的记者前去西丰采访。高义宝表示，他本希望开庭时记者能去旁听，但被法院拒绝了。
在《关于本人去辽宁西丰县采访报道经历的情况说明》上，朱文娜详细记录了当天的采访经过：下午1点半钟，我先到西丰县公安局采访……之后，我来到西丰县法院采访……随后，我又来到西丰县政府……工作人员称关于拆迁补偿标准的文件县委那边可能有，让记者去县委那里找……随后，我来到西丰县委办公楼，想采访一下张志国书记，工作人员称，张书记在省里学习，联系不上。我将联系方式留给她，请她务必转告张书记我的采访意图。我想客观地了解关于案件的两方情况。
朱文娜在西丰县委县政府停留的时间大约有一个多小时，其间没有见到任何政府官员。高义宝和记者们在下午4点钟左右，来到赵俊苹家的自选商场，和赵的父母聊了10多分钟，便匆匆赶回北京。
上车之际，西丰县委宣传部长李福禄根据朱文娜留下的联系方式，打来电话，问记者为什么不与他联系，并称现在赵俊苹案已经进入司法程序，记者不能采访。
朱表示，现在已经在车上了，这边如果有情况要反映的话，可以通过电话联系。
在11月20日之前，当天同去的北京另外一家媒体记者将写好的稿子清样传给西丰县委，西丰县赶紧派人赶到北京，摆平了此事。
而高义宝律师盼望的转机并没有出现，2007年11月20日，西丰县检察院以本案有变化为由，要求撤回起诉。12月7日，西丰县检察院再次提起诉讼。
据朱文娜说，此时，她的稿子也已经写好，发回杂志社，等着付印。而西丰县方面，在摆平第一个稿子清样后，便没有任何动静。
2007年12月28日，西丰县法院作出一审判决，法院认定：赵俊苹犯偷税罪，判处有期徒刑两年六个月。犯诽谤罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金17万元。
三天后，2008年1月1日，《法人》杂志刊发了朱文娜采写的文章——《辽宁西丰：一场官商较量》。
当天下午，西丰县委宣传部副部长刘凤义看到稿子在网上铺天盖地地被转载时，他称：“无异于在西丰投下了一颗重磅炸弹”，“措手不及”。
进京抓记者案正式撤销
西丰县委宣传部副部长刘凤义：赵俊苹的短信和朱文娜的稿子性质一样，都是对县委书记张志国的诽谤；派警察进京抓记者，确实是做了件蠢事，“合法却不合理”
1月3日零时，赵俊华被西丰县检察院传讯，在接下来的12个小时里，12个检察官三人一组，四班倒轮流审讯，反复逼问赵俊华给了记者多少钱？检察官称：你不给钱记者怎么大老远从北京来西丰？
第二天上午，西丰县委宣传部长李福禄、县政法委书记周静宇赶到《法人》杂志社交涉，并与朱文娜见面，要求杂志社刊登道歉文章。
在被拒绝后，两人匆匆离开。当天下午，西丰县公安局多名警察出现在杂志社，称因“诽谤罪”已经立案，要求拘传记者朱文娜。
如何看待批评和诽谤的界限，政府的容忍度是多少？1月14日，西丰县委宣传部副部长刘凤义表示：赵俊苹的短信和朱文娜的稿子性质一样，都是对县委书记张志国的诽谤，朱的稿子通篇失实，给西丰带来了巨大的负面效应，“告她诽谤罪，绝对没问题。”
刘凤义同时又承认，派警察进京抓记者，确实是做了件蠢事，“合法却不合理。”刘凤义称，迫于强大压力，西丰县已经派员专程登门向《法人》杂志社和朱文娜本人道歉，并正式撤销“立案”、“拘传”。
而在西丰县出具的一份《关于网上信息〈辽宁西丰：一场官商较量〉的事实真相》中，仍坚称朱文娜稿子失实，比如，该文件否认在交易中心项目上，“政府摊派商铺销售任务给各乡镇。”
记者在采访中获得一份2006年4月28日由西丰县委办公室、西丰县人民政府办公室以西委办发(2006)9号文件形式，转发的县委组织部、县委考评办、县招商局、东北土特产品交易中心建管局四家单位提出的《关于西丰县东北土特产交易中心招商引资任务分解及考评意见》的文件，转发对象为西丰县各乡(镇)党委、人民政府、县委各部门、县(中央、省市)直各单位。
这份文件向各乡镇、各部门以商品楼建筑面积为单位，分别下达任务指标。其中，乡镇承担总任务的40％，县直部门承担总任务的50％，中省直部门承担总任务的10％。
文件称，工作列入西丰县2006年党政班子及其成员目标管理之中，没有完成任务的单位，全年工作实行一票否决。同时，除对完成任务者给予奖励外，县委组织部还把任务完成情况作为考核、提拔和任用领导干部的重要依据。
这份文件印证了朱文娜稿子中所反映的问题，在接受本报记者采访时她说，“从专业角度来看，没有交代具体的消息来源，这是文章的一个硬伤，但我保证稿子中所写的都是客观真实。”朱文娜说，这件事并非偶然或者单一针她个人的，如果没有一股正气，明天任何一个媒体或者记者都可能面临她现在的情况。
上访者的命运
李福香曾和赵俊苹关在一个监房里，6个人中有4个是上访户；她说看到赵病得不轻，眼睛快要瞎了，脸色苍白
而在西丰县，两个上访者的命运仍处在一种不甚明朗的状态中。1月15日，律师高义宝告诉南都记者，赵俊苹的案子已经上诉到铁岭市中院，案子如今得到了全社会的关注，希望又多了一层。
在同一天，王宝森和儿女们驱车200多公里，去辽宁马三家女子监狱看望妻子。
去年3月至10月，王宝森带着一家六口三次进京上访。王宝森说，最后一次，他们刚下车，在路边休息，两辆警车闪着警灯驶来，突然钻出一群防暴警察，噼里啪啦像抓猪一样将他们塞进车里。王宝森夫妻和儿子被直接关进了西丰看守所——那天是2007年10月13日。10天后，王宝森和儿子被释放，王宝森被判监外自教(不能接触媒体，不能再上访)一年。而妻子李福香却在他们被释放当天被秘密转移到女子监狱。
他们当中没有一个人拿到看守所的拘留手续。58岁的李福香见到家人后，泪流满面，她听管教说，她因殴打辱骂警察被判劳教一年。这只是口头宣判，当她找管教要看手续时，马上被训斥回去。
李福香说，去年关押在西丰看守所时，她和赵俊苹在一个监房里，其中6个人有4个是上访户；她看到赵病得不轻，眼睛快要瞎了，脸色苍白。而在男子监房里，因上访被抓的占了12个。
王宝森准备向政府妥协，几天前，他已经在贸易中心二期工程的拆迁协议书上签字，但妻子仍没有被放出来。后来，又有个人告诉他，只要在2005年的拆迁协议上签字，李福香就会出来和家人过年。
当他在女子监狱见到满头白发的妻子时，王宝森最终还是没有把事情告诉她。妻子警告他说，“你不能在上面签字，要是签了，出来后，我跟你离婚！”
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