谈县(市)乡(镇)政府行为对农村信用社发展的作用

在深化农村信用社改革试点工作中，随着省级联社的成立，农村信用社这个“到底是誰
的孩子”又有了新家____省级政府，让人感觉回到了“母亲的怀抱”。对于终于有了一个家的广大农村信合员工来说，在一阵扬眉吐气，欢欣鼓舞之后，心中难免又有些疑惑：省政府对农村信用社“依法管理，落实责任”，而遍布全省的农村信用社所在的地方政府{本文指县(市)乡(镇)政府，下同}，其行为对农村信用社的发展会起到什么样作用？怎样减少不正当的行政干预？就这一问题，笔者谈一管之见。
回顾昨天：农村信用社的发展壮大，与地方政府加强领导，支持工作的行政作用密不可分；同时，由于不正当的行政干预，加大了农村信用社经营风险。建国初期，同农业生产合作社和供销合作社一道诞生的农村信用合作社，是我国早期农村经济发展的生产.流通和金融三大合作组织。农村信用社扎根农村，服务农业，贴近农民，具有很强的生命力，机构从无到有，规模由小到大，经过50多年的发展，如今已成为我国金融体系的重要组成部份。它的发展始终得到了地方政府的重视与支持：建社初期，政府号召，干部入户动员，诞生了农村合作金融；组织资金一直以来是各级政府十分重视的工作，从县，省直至中央政府的会议上，表彰先进，推广典型，倡导农村闲散资金存入农村信用社，壮大了支农资金实力；每年秋季是农村信用社资金回笼的旺季，地方政府行文开会表明态度，为农村信用社开展“三收”工作创造了好的环境。在深化农村信用社改革试点工作的今天，地方政府更是动用行政手段，加大了清收不良贷款的力度，着力推进了以增资扩股提高资本充足率为起步的农村信用社改革，并取得很好的成效。略举这些，足以说明，地方政府行为为农村信用社的发展发挥了巨大作用。毋庸讳言，在农村信用社发展进程中，由于体制不顺，产权不明，致使农村信用社长期“官办”经营，地方政府把农村信用社视作下属机关单位，发号施令，插手经营，违背经济规律发放贷款，至使大量资金沉淀，不良资产攀升，经营亏损日益严重，造成了农村信用社经营风险。
现实作用：农村信用社通过产权制度和管理体制的改革，为“三农”提供金融服务的功能增大增多 ，但农村金融市场生态环境尚未发育完善，农村信用社的经营活动，需要地方政府发挥协调与推动的积极作用。一是深化改革的指导作用。地方政府要继续推进深化农村信用社改革试点工作，在管理体制明晰以后，要指导农村信用社完善法人治理，归还所有权于入股社员，建立“三会”制度，落实“四自”经营职责，使农村信用社成为真正意义上的独立的享有民事责任的企业法人单位。二是服务“三农”的引导作用。农村经济的发展，要靠市场牵动，也要靠行政推动来实现。作为服务“三农”的农村信用社，应该也必须站在地方政府搭建的支农平台上，施展本领，提供金融报务，达到社农双赢 。三是优化金融环境的主导作用。农村信用社投放的“三农”贷款，大多以信用方式发放，服务到千家万户，额大面广，利率低，成本高，收益少，风险大。在社会金融生态环境尚未建立，农村地区诚信度比较低的环境下，地方政府要加强诚信环境建设，教育农民爱社管社，守信还贷，减少农贷资金损失。四是防范金融风险的督导作用。地方政府应重视当地农村信用社经营状况，关注信贷资产质量，督导当地信用社做好清收盘活工作。对行政公职人员拖欠农村信用社贷款，还是要动用行政手段予以催化，提高清收效率；对承诺的改革优惠政策要兑现，并逐步建立起长效的扶持机制，促进农村信用社健康发展。
工作建议：农村信用社依靠地方政府“四自”经营；省政府.银监部门和联社完善机制及内控措施，遏制不正当行政干预行为的发生，消除地方政府行为的消极作用。一是县(市)联社和乡(镇)信用社要主动依靠地方政府开展工作，让行政领导知道“有所为，有所不为”。减少行政干预行为的发生，不是采取远离和摆脱地方政府领导的方式来实现的。恰恰相反，只有经常向政府部门汇报工作，交换意见，取得领导的理解与支持，农村信用社才能真正成为“自主经营，自担风险，自我约束，自我发展”的市场主体。二是地方政府要从观念上更新，思想上转弯，行动上不插手农村信用社的经营活动。作为企业法人，农村信用社在经营决策，资金营运，内部管理都享有充分的自主权。因而地方政府再不能把农村信用社视作下属机关单位，随意摊派钱物，下指标，设框框，強行贷款，干预经营。三是省政府“依法管理”农村信用社后，在“落实责任”工作中，要明文规定所属地方政府对农村信用社不行使管理权。并从行为上予以规范，用党纪政纪予以约束，从经济上予以问责，建立机制避免地方政府干预农村信用社经营情况发生。四是银监部门要认真履行监管职责，对农村信用社业务经营活动依法审查监管，包括不正当行政干预行为在内的违规现象，发现一起，纠正一起，形成风险的，报上级查处。五是省级联社和下属法人联社要建立健全内控制度，严格监理分设，加强员工管理，从内部操作层面上杜绝不正当行政干预行为的发生。
单位：湖北省天门市农村信用联社
作者：马祖发
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2005-7-18
责任编辑:欣欣