农民养老金空账拿什么来填?

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/28 17:29:31

农民养老金空账拿什么来填?

作者: 田嘉力 |
  今天是重阳节,尊老敬老爱老的节。说点养老方面的事,正是应景的话题。据报道,中国正在“跑步进入老龄化社会”。 根据《2009年度中国老龄事业发展统计公报》,全国60岁及以上老年人口达到1.6714亿,占总人口的12.5%。到本世纪中叶,中国人口的1/3将是老年人。“西方国家经济发展到一定阶段后才出现的老龄化问题,在我国已提前出现。”因此,有关专家认为这对养老保障、医疗保险、老年人权益保障等都提出了严峻挑战。http://finance.people.com.cn/GB/12962066.html

  党的十七届五中全会正在召开,审议十二五规划是本次会议的主要任务,盘点十一五规划的完成情况,是制订十二五规划的前提。《人民日报》10月15日文章《辉煌十一五:阔步迈向大发展大繁荣》就是盘点十一五规划的集大成之作。总的来说,人们对“辉煌十一五”普遍表示认可。但在十一五规划中有一项任务完成得不好,那就是《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》中所规定的“逐步做实基本养老保险个人账户,改革基本养老金计发办法,建立基本养老金正常调整机制,缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距。”

  现在的情况是既没有“做实基本养老保险个人账户”又没有“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距。”站在企业退休老职工的立场上看问题,这是十一五规划中唯一没能按期完成的任务。其中“缩小差距”一事,不仅没有缩小,差距反而有较大幅度的增大。这项任务完成得最差。

  人们注意到,人力资源和社会保障部的官员早已经开始不动声色为他们未能在预定期限内完成十一五规划纲要中规定的任务而辩护了。有关的官员,有关的专家,不断地提到养老金个人账户空账问题,延后退休年龄就是该问题派生出的问题,然后,就是关于养老金要“从无到有,从低到高,从小到大”的辩解了。他们把农民养老提到了前所未有的高度,似乎这样一来,“做实基本养老保险个人账户”和“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”就变成了次要矛盾,就成了无关紧要的事情。因此,他们也就不必为没能在预定期限内完成经国务院批准的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要(2006年-2010年)》中所规定的任务而承担责任了。想得到是挺美,然而,农民养老也不是轻松的话题,甚至比退休双轨制还要棘手,还要令官员们头痛。用农民养老来抵御人们对退休双轨制的抨击,既转移不了公众视线、平息不了公众愤慨也开脱不了人保部的责任,只能是饮鸩止渴,越说越让他们自己陷入尴尬和被动的局面。

  我们先来说“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”,然后再说农民养老的事。为叙述方便,我们假设企业退休职工的养老金是1500元(有高于1500元的,也有低于1500元的,在这里只是假设),然后假设政府机关人员的退休金是4000元(这显然是个偏低的数据)。事实上,政府机关人员退休后不仅有退休金,而且还有退休补贴。两项加起来才是“退休费”。本文只说退休金不说退休费,而且只以4000元为计算基准而不选6000元、8000元,为的是增加可信度。我们一起来计算一下,从1500元增加到4000元,按现行的每年10%的增长幅度,需要多少年:

  1500×(1+0.1)↑X=4000

  这是一个指数方程,解之,得X=10.29。也就是说,按照每年增10%的速度,需要11年才能撵上4000元的水平,而且,在11年之内政府机关工作人员的退休金要保持原地踏步才行。实际上是不可能的。政府机关工作人员的退休金怎么可能在11年里一分钱都不增长?这说明,按照每年递增10%的速度,根本不可能完成“缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距”的任务。

  我们再来说农民。目前全国约有8亿农民,其中绝大多数是没有养老金的,只有少数的进入“试点”省市的农民,可以每个月领到55元养老金(有些省市略高于这个水平)。经过与上面同样的计算,如果农民养老金也是每年递增10%,从55元增加到4000元,需要45年时间。这45年何其漫长。而且,此中还有个巨大的障碍存在着,那就是农民养老金的空账问题。

  尽管有专家认为企业老职工养老金个人账户并不存在“空账”的问题,而是几十年来政府把企业职工创造的价值都用去扩大再生产了,没有给企业老职工建立起这个“个人账户”。但本文还是按照目前官员们所说的确实存在空账的口径来讨论农民养老金问题。如果说企业老职工基本养老金的个人账户存在空账,也只是从1993年起实行养老金统筹时才产生的问题。可是农民养老金的“空账”,则要追溯到1949年;而且,目前企业退休职工的人数是5000万,而农民有8亿人之多。光是5000万企业退休职工的养老金就存在每年8000亿元的“缺口”,那么,8亿农民的养老金,每年的“缺口”又是多少,人力资源和社会保障部的官员心里是否有数?这其中的“空账”又拿什么来填补?

  所以,“养老金空账”的话不要再说了,因为说多了既不能解决问题,也不能使人保部摆脱干系。“养老金空账”根本就是个伪问题。要正视中国正“跑步进入老龄化社会”的问题,要应对养老保障、医疗保险、老年人权益保障等提出的严峻挑战,应该另有思路,另辟蹊径才行。

  《百科知识》杂志副主编张田勘建议说,要“做实基本养老金个人账户”有以下五个办法:一是国有股转让、国有企业收益分红等手段补足养老金缺口,填补空帐。二是削减一部分行政开支,将这些钱转移到所谓的空账中,如“三公”开支每年一万亿,假如削减一半,就是5千亿,三年就能把空账全数抵消。三是动用一部分中国的外汇储备,也足以补足养老空账。四是重新分配国民财政收入,从增长型财政(政府把主要的钱拿去搞投资、经济建设,尤其是大型基建工程)改变为福利型财政(财政收入加大公民的福利投入,如投入到养老金中),就可解决养老金空账问题。五是改变养老金的双轨制,让公务员群体也缴纳养老金,如此可望为补足养老金缺口供给一部分资金。http://www.caikuu.com/caijing/shiping/490426.html

  都是切实可行的办法。不知人力资源和社会保障部官员以为如何?可否在《劳动和社会保障事业发展“十二五”规划纲要(2011年-2016年)》里有所考虑?