中国应选择“共同发展”模式 保护发展海外利益

中国应选择“共同发展”模式 保护发展海外利益
2010年10月14日 09:12:14 　来源： 文汇报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


以民生为先导，强调利益的分享、包容、共赢和互利
编者按
9月25日下午，文汇讲堂的延伸品牌"文汇讲堂·社科新人季"首场举办。除新人演讲外，阵容强大的专家提问团和新人进行了长达70分钟的互动，追问和辩答中，两代学人共同将演讲主题完善和深化。本版文字整理中，特意保留了现场气氛和部分争议，及并未回答的开放式话题，以供读者多视角思考。

上海外国语大学国际关系与外交事务研究院院长苏长和在演讲。
今天我演讲的题目是“中国海外利益的发展与保护”。讲这个题目有两个大背景，第一是全球化。20世纪80年代以来新一轮的全球化，给世界政治和整个国际体系带来非常大的变化。第二，中国恰恰是从1978年起启动改革开放的进程，开始参与国际体系，参与世界经济的大循环。全球化和改革开放结合在一起，给当代中国外交带来了一个非常重要的挑战，就是中国的海外利益问题。
过去，我们中国人讲天下之大只有中国。鸦片战争以后，西方人打进来了，中国人突然发现天下体系崩溃了，天下之大没有中国。新中国成立后，经过了几十年的发展，我们在国际体系、在世界政治里面找到了自己的位置，看到了天下之大有中国。在这过程中，海外利益的发展和保护成为我们内政外交的一个重要问题。这个问题不仅仅对当代中国内政外交产生很大的影响，对将来的全球治理都会有很大的影响。
改革开放和全球化背景下的中国新兴海外利益引人注目
中国的海外利益过去就存在，只不过在改革开放和全球化发展以后，其数量、规模、范围越来越大，至少包括以下四个方面：
首先是中国公民的海外安全。公民出国旅游的人数迅速增加，有人预测，到2020年，将达到1亿人次。这么多人出国游，还有劳务输出，中国公民在海外的生命财产安全成了很重要的问题。外交部的数据显示，咱们国家每年在领事保护方面处理的事件多达3万起左右。
第二，资产安全，包括金融资产和实体资产。据商务部统计，2009年中国企业在境外的资产估计达到了1万亿美元。同时我国企业的跨国并购额度从2002年的2亿美元迅速上升到了2008年的205亿美元，对外直接投资的流量总额是560亿美元。今年以来，中国对美投资首次超过了美国对中国的投资。对外投资会产生相互持股的利益，这样的利益关系有收益，也有风险。
第三，贸易和战略资源通道安全。全世界有16个海上要道，大多跟中国的海外利益密切相关。目前通过马六甲海峡的船只大概60%是中国的，通过巴拿马运河的集装箱60%来自中国，包括中国大陆、台湾和香港。
第四，科学考察和公益活动产生的利益保障。有一个不太为人注意的海外利益，就是中国为人类福祉而进行的科学考察和公益活动中产生的利益。你说是人类的共同利益也好，是各国共同分享的利益也好，但都可说属于中国海外利益的一部分。另外，随着中国的发展，有越来越多的从事公益活动的非政府组织会走出国门，开展科学、教育、人文交流等活动。这样的公益行为产生的影响，应该也属于中国新兴的海外利益。
中国海外利益的国际合约属性和包容属性提出合作要求
中国的海外利益有三个特点：海外利益的境外属性、国际合约属性、包容属性。
海外利益的境外属性很容易理解。后两个属性需要强调。任何合约、合同的核心精神是非强迫下的同意，以国际合约属性表现出来的海外利益，跟过去一些殖民主义强国获得的海外利益存在本质的不同，因为它们的“合约”违背了别人的意志，而且并不平等。我们既要注意海外利益有排他性的内容，同时也要看到它具有包容属性，海外利益与所在国或者国际社会的利益存在重叠和包容的地方。你要求别人保护你的海外利益，而你在国内不保护别国的海外利益，这样的国际合作是不可能的。如果过分强调海外利益的排他性国家利益属性，不利于我国开展国际合作，也不利于和平共处。
以成熟的公民文化和国际法常识来培育理性的利益观
如何有效保护我们的海外利益？实践中已经产生积极的措施，而有些需要今后进一步加强。
当地国救济的利用。从国际法来讲，出现公民在海外安全受到威胁的情况，首先需要利用当地国的救济。但是，怎么把握住既尊重对方的司法主权，也就是说既不干涉他国内政，又保证本国公民的财产和安全得到保障，这是一个很重要的问题。另外，国家不可能对每一个公民的海外安全都动用国家公权去行使保护，那样很容易导致公权的过度使用。
国内机构的协调。如果从内部政治和外部政治结合的角度来看，将来中国政府机构大的改革方向之一，或者政府机构职能一大转型，是怎样来胜任为全球治理提供公共产品，怎样来适应处理越来越多的海外事务，为此，内部机构加强协调以处理海外利益事务，已经越来越必要。
国际规则的利用。利用国际规则是解决海外利益问题的一个重要法律途径。现在，中国在很多重要的国际经济组织里的投票权在上升。利用这些国际经济组织，利用既有规则，增加中国的发言权并影响这些规则的程序，议程的动议，有利于我们发展和维护自己的海外利益。
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