中国行政成本世界第一！高在哪里？如何控制？

近年来,中央和地方都采取诸多措施来控制行政成本,然而效果并不明显。控制行政成本究竟难在哪里?我们认为主要体现在“五难”:
一是难在少数领导机关和领导干部的带头作用发挥得不好,导致一些问题屡禁不止。如2008年审计署审计报告披露,在中央要求各部门厉行节约和加强公务出国(境)管理的同时,仍有少数中央部门和单位会议费和公务出国费的管理不够严格。虽然中央对公车配备的标准、范围有明确规定,但一些地方和部门以种种名目变相配车,有的县一级委办局的领导都有专车,还有一些地方和部门以种种名目变相配车。
二是难在机构臃肿,财政供养人员减不下来,导致刚性支出居高不下。改革开放以来,我国先后进行了四次大的机构改革,但仍未走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的恶性循环。改革后的政府序列虽然数量减少,行政编制得到严格控制,但事业编制管理仍然偏松,此增彼减,财政供养人员总量和财政支出并没下降。另外,一些党政机关除了编制内增人外,还超编制增人,对于超编人员,为保证有关部门的运转,财政同样要安排经费,增加了大量的人员支出。
三是难在部门预算缺少法律支撑,刚性不强,导致预算约束弱化。部门预算理应是从源头上控制行政成本的有效手段,虽然推行部门预算改革已近十年,但由于改革的配套措施还不完善,部门预算在控制行政成本中的作用并没有得到充分发挥。之所以出现这种情况,其一是预算法规约束力不强且严重滞后。其二是预算编制不够细化,预算执行不严格,预算随意追加、频繁调整。其三是预算编制、执行、监督相互脱节,处罚力度不大。其四是国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理等财政改革还需要不断完善。
四是难在行政事业单位国有资产收支尚不规范,导致画地为牢、各自为政。我国行政事业单位国有资产管理起步较晚,法律层次较低,给资产收支的规范化管理工作带来一定影响。同时,资产底数不清、管理体制不顺等问题仍十分突出。少数一些行政事业单位私设“小金库”,资源配置不合理,助推了行政成本的提高,搅乱了收入分配秩序。
五是难在行政成本概念不清,没有统一口径,导致控制行政成本形不成系统工程。 级：01、官官相护，宽容之极。以爱护干部为由，从轻发落，法外施恩，网开一面；即使出了问题，也仅仅使用“警告”、“处分”之类的“惩罚”，不痛不痒，事后照样“带病”提拔。实行干部终身制，只要不犯“错误”就不降职；哪怕有许多老百姓在检举控告他，哪怕他的丑闻在民间早已传得沸沸扬扬，只要他没有得罪顶头上司，也可照样做官；只有死了很多人，或者腐败引起了高层的重视，然后才有贪官被揪出。
对官僚们的失职渎职更是姑息迁就，格外宽容。2007年5月22日新华网报道，最高人民检察院统计，2006年全国重大责任事故渎职犯罪免刑和缓刑率达到95.6%。为什么中国的国有投资失误率达到30%，为什么有那么多的政绩工程、形象工程、烂尾工程、错误决策工程、浪费工程？答案就在于吏治松弛。
一些政府部门拥有庞大的编制和经费，所管理的行业一片乱象，却无人引咎辞职。山西沂州市2006年三次私藏炸药爆炸案和一起矿难事件，共死亡111人，只有一个县公安局长被撤职，各市县领导安然无恙。
看看世界其他各地：韩国房价大涨，其建设部长秋秉直引咎辞职；副总理李基俊因涉嫌在担任首尔大学校长时浪费办公经费而辞职；副总理金秉准因担任大学教授期间涉嫌学术腐败而辞职；在“三一”运动纪念日，总理李海瓒去打高尔夫球，被媒体揭发而辞职。
以色列总统卡察夫因性丑闻被“暂时停职”；以色列总理奥尔默特因涉嫌以低于市场价购买了一套公寓而被国家审计长调查，稍后，奥尔默特又被指责在以黎冲突中指挥失当而险些下台。
世界银行行长沃尔夫威茨因给女朋友安排高薪职位而辞职；法国前总理阿兰朱佩因虚开职位被判刑；美国俄亥俄州州长因接受价值5千多美元的礼物，其中包括球赛门票、未付费的宴请，而被起诉。
以上各项腐败倘若发生在中国，恐怕都是小事一桩，没人监管。
2、公款浪费，默许特权。据报道，从1986年到2005年20年间，我国人均负担的年度行政管理费用增长了23倍，而同期GDP只增长了14.6倍。据报道，2004年，中国大陆的公车支出、公款吃喝、公费旅游出国之“三公”消费占中国财政支出的1/3以上。除了“三公”消费，加上公款建房，“四公”更加消费惊人。如河南濮阳县领导及各局委的头头们纷纷动用公款建豪宅，最大的豪宅建筑面积达600平方米。评论家何必认为，不仅“四公”消费，还应加上官员们的公费医疗疗养占中国政府卫生支出的85%（据社会科学报等报道），达1000~2200亿元，“五公”消费可谓“五毒”俱全，占到了中国财政支出总量的一半以上。
报纸上说：2004年，我国一年的公款吃喝在3700亿元，相当于“吃”掉了全民义务教育经费；公车消费4085亿元，相当于“碾”掉了我国大多数人的医疗、养老费用；公费出国消费3000亿元，相当于“游”掉了我国10年的低保资金。每年公款浪费的总开销可