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来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 17:48:28
国名:越南社会主义共和国(The Socialist Republic of Viet Nam)。
面积:329556平方公里。
人口: 7690万(1998年1月)。
民族:主要为京族,占全国人口的89%,其余还有岱、泰、芒、侬、苗、瑶、 土等60多个民族。
语言:通用越南语。
宗教:居民多信奉佛教,还有天主教、和好教和高台教。
自然地理
越南社会主义共和国位于东南亚中南半岛东部,东濒南海,南临暹罗湾,海岸线长达3260公 里,北面与中国的云南、广西两省区接壤;西部与老挝、柬埔寨为 邻。地形 南 北长而东西狭,呈“s”形,南北长约1800公里,东西最宽处600公里,最窄处仅50公里。地 势西北高而东南低,山地和高原占全国总面积的3/4,平原占1/4。
占国土面积3/4的山地和高原是越南少数民族的分布区。越南境内有三大山地——东北部山 区 、西北部山区和长山山区。越南最大的高原是位于中部以西的昆嵩、嘉莱、多乐 等省的高 原,通称“西原”,大部为丘陵和低山,有公路通往老挝和柬埔 寨。
越南有两大平原——红河三角洲和湄公河三角洲,是世界上著名 的产 稻区,越南的两大粮仓,沿海地带还有一些较小的平原。越南江河水系发达, 北部的红河水系和南部的湄公河水系是越南主要的两大水系。
越南地处北回归线以南,属热带、亚热带季风气候,四季不分明,但旱、雨季明显。5月至1 0月为雨季,11月至次年4月为旱季。越南气温较高,年平均气温为23℃~27℃,日照充足 ,全境 年平均日照为1200小时~1900小时;雨量充沛,年平均降雨量为1500毫米~2500毫米,年平 均湿度在80 %以上。总的来说,越南气候条件较好,光热水资源充足,有利于多种热带、亚热带作物生 长。但东部沿海常遭台风袭击,北部和中部沿海地区每年5月~8月易发生洪涝、海啸等自然 灾害。
越南拥有丰富的生物、矿藏、水能等资源,开发潜力巨大。主要作物有稻谷、玉米、薯类、 橡胶、咖啡、大豆、甘蔗等。近年来,越南农业发展迅速,已成为仅次于泰国、美国的世界 第三大米出口国。越南的矿产主要有石油、天然气、煤炭、磷灰石、铝矾土、铁、钛、锡、 锰、铬、稀土、磷酸盐等。
越南江河密布,水能理论蕴藏量为3000多亿千瓦,可以开发800亿千瓦~900亿千瓦。森林 覆盖率为2 5.4%,森林面积约932万公顷,植物种类繁多,其中花纹木、楠木、柚木、铁木等是越南出口 创汇的重要商品。森林中栖息着多种多样的动物,其中兽类有300多种,鸟类近1000种。越 南 水域广阔、渔业资源丰富,盛产红鱼、鲍鱼、海参、海虾、鳓鱼等,水产品是越南重要的出 口创汇商品。
越南山川秀丽,椰风海韵美不胜收;历史文化悠久,民族风情旖旎,有着极为丰富的自然、 人文旅游资源。
历史简况
从古代起,就同中国有密切往来。 968年丁部领建立大瞿越国,是为越南立国 之始。在此以后的900多年间,作为一个封建国家,越南经历了丁、前黎、李、陈、胡、后 黎、南北朝、西山和阮,共9个朝代。1884年,越南沦为法国的殖民地。第二次世 界大战中 ,越南又被日本侵占。1945年越南人民在以胡志明为首的印支共产党领导下取得了 “八月革 命”的胜利,同年9月2日宣告成立越南民主共和国。此后,由于法国人卷土重来和 继之以美 国取代法国侵占越南南方,越南党领导越南人民进行了长达30年的抗法抗美斗争,其间得到了中国人民的大力支持和援助。1976年7月2日,统一的越南社会主义共和国宣告成立。
政治制度
越南是共产党领导的社会主义国家。越南宪法规定:“越南共产党是工人阶级的先锋队,忠 实地代表了工人阶级和各民族劳动人民的利益,马列主义胡志明思想是领导国家和社会的 力量。”90年代以来,在苏联东欧剧变、国际共运遭到重大挫折的形势下,越南一再重申要 “坚持社会主义道路、坚持马列主义胡志明思想、坚持共产党的领导、坚持社会主义民主 、坚持爱国主义和国际主义”,坚决反对多党制和政治多元化,警惕西方“和平演变”的阴 谋。
国会是越南国家最高权力机关,拥有立宪和立法权,每届国会的任期为5年,迄今已召开了 10届国会。1997年第十届国会第一次会议选举产生了新一届国家领导人:陈德良任国家主席 ,潘文凯任政府总理,农德孟继任国会主席。同年12月原越军总政治部主任黎可漂接替杜梅 出任越共总书记,从而顺利地完成了领导层的新老交替。
国民经济
越南是一个较落后的农业国,经济发展的起点低,基础差,加之长期战争的破坏和计划经济 体制的束缚,使国民经济在70年代末濒于崩溃的边缘。1986年召开的越共“六大”正式提出 把工 作重点转移到经济建设上来,全面实行改革开放的方针,此后,改革在农业、工业、价格、 金融、税收等领域陆续展开,外资大量涌入,使越南经济得到了较为迅速的恢复和发展。19 91年召开的越共“七大”进一步明确了改革的性质和目标,提出要建立“社会主义方向的、 由国 家管理的、多种经济成分并存的市场经济体制”。 人均收入每年增长10%左右 ,大多数人开始过上了温饱的生活,“民富、国强、社会公平、文明”的目标正在逐步实现 。
文化教育
越南对文化教育事业是比较重视的,现已形成了包括幼儿教育、初等教育、中等教育、高等 教育、师范教育、职业教育以及成人教育在内的系统的教育体系,越南已成为在东南亚地区 教 育比较发达的国家之一。
另一方面,越南的教育事业也还存在很多问题,主要是教育经费短缺,教学条件较差,少数 民族地区的文教事业尤为落后。1991年召开的越共“七大”提出的越南新时期的教育方针是 “在 大力发展本民族传统文化的同时,注重科学人才的培养,注重提高民族文化素质,建立一支 具有商品经营、企业管理经验的专业知识分子队伍,把我国年轻一代健康地引向21世纪”。 同时指出,要广泛开展扫盲工作,普及初小文化教育和专业教育;合理制定大学、职业中学 的教学大纲,采用现代化教学方法和内容;实行倾斜政策,大力发展山区和少数民族地区的 教育事业。
宗教信仰
越南是一个多种宗教并存的国家,主要宗教有大乘佛教、上座部佛教、高台教、和好教、天 主教等。其中,大乘佛教徒约有3000多万人,小乘佛教徒200多万人,高台教徒200多万人, 和好教徒150万人,罗马天主教徒300多万人,伊斯兰教徒4万多人。此外,还有儒教、道教 影响的残余以及其他一些规模较小的宗教。主体民族越族和平坝地区的少数民族多信仰大乘 佛教,并保留有祖先崇拜和多神崇拜,高棉族信仰小乘佛教,高原山区的少数民族多信奉万 物有灵的原始宗教,同时还有一部分人信仰基督教或天主教。另外,1911年以来从美国传入 的新教在中部高原有一定影响,有信徒上万名。
人口
越南人口至1998年底有7800万,人口增长率为2.2%。其人口结构的特点,一是基数大,增长 迅速。 二是人口构成年轻,14岁以下者占总人口的39%。三是人口分布不均,越南人口 主要分布在红河三角洲和湄公河三角洲,其次是沿海地区、北部山区和中部高原地区人烟稀 少,但总的来说,少数民族的出生率较高,人口增长率平均高达3%。近年来,越南制定了 控制人口增 长、提高人口素质的政策。许多省份的少数民族开始实行计划生育,约有1/3的少数民族妇 女自愿采取了节制生育的措施,有的做了绝育手术。但这方面的工作刚刚开始,任务十分艰巨。
对外关系
80年代中期以来,随着国际国内形势的发展变化,越共认为今后越南外交的主要任务,是要 为越南经济的恢复和发展创造有利的国际和平环境,争取国际社会的援助与支持,从而制定 了“希望成为世界上所有国家的朋友,为和平、独立和发展而奋斗”、“多样化和全方位” 的外交方针、政策,其具体步骤是“优先重视与各邻国和本地区国家的关系,促进与各大国 的关系,同时扩大与所有各地区国家的关系,加速融入本地区、融入世界的进程,以赢得日 益有利的国际环境,为建设和保卫祖国服务”。这一外交政策取得了显著成效。1995年7月 ,越南加入东盟,成为东盟第七个成员国,同时与美国正式建立外交关系。越南与欧盟、日 本、澳大利亚的关系也有了新的发展,与俄罗斯等独联体国家的关系也有所恢复。
70年代末、80年代初,中越关系一度恶化,80年代中期后两国关系逐渐缓和。1991 年中越两国关系实现了正常化。此后, 双 边关系得到全面发展,基本上形成了政治上相互协调、支持,经济上互利合作,安全上和平 共处的关系格局。中越两国都是共产党领导的社会主义国家,在改革开放、发展经济、维护 社会稳定、防止“和平演变”等方面,有着广泛的共识,双方经贸互补性强,发展潜力大, 从而为全面发展越中睦邻友好合作关系奠定了坚实的基础。
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frankmac发表于 2006-4-11 20:52 |只看该作者
越南
少数民族情况
民族构成
越南是一个多民族的国家。1979年,越南政府正式划分并公布了《越南各民族成分名称》, 确定全国共有54个民族。按人口多少为序排列如下:越(京族)族、岱依族、泰族、华族、 高 棉族、芒族、侬族、赫蒙族、瑶族、嘉莱族、艾族、埃地族、巴拿族、山泽族、色当族、格 贺族、占族、赫耶族、山由族、拉格莱族、墨侬族、斯丁族、布鲁-云乔族、土族、热 依族 、戈都族、叶坚族、麻族、克木族、戈族、达渥族、遮罗族、抗族、欣门族、哈尼族、朱鲁 族、佬族、拉基族、拉哈族、夫拉族、拉祜族、卢族、倮倮族、哲族、莽族、巴天族、仡佬 族、贡族、布依族、西拉族、布标族、布娄族、俄都族和勒曼族。以上民族分属三个语系, 即南亚语系、汉藏语系和南岛语系,各语系又包括不同的语族。
1998年越南人口有7800万,主体民族越族的人口有6600万余名,约占全国总人口的87.5%, 少数 民族约占总人口的12.5%。 越族主要分布在经济文化较发达的平原和沿海地区, 少数民族主要居住在北部和西部靠近越中、越老、越柬边境的高原山区和河谷盆地。少数民 族的分布特点是:在北方多交错杂居,有的山区一个乡就有六七个民族;在南方,多形成 单一的小块民族聚居区。许多少数民族为跨国境而居的民族。
少数民族历史
越南多民族国家的形成,是由其特定的地理位置和历史条件所决定的。中南半岛处于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的十字路口,是亚洲大陆民族往南迁徙的走廊,历史上连绵不断的移民运动造成了该地区民族的复杂性。总的来看,越南民族的主体属于来自华南的南方蒙古利亚人种,汉藏语系和南亚语系的民族均源于此,南岛语系的民族则与来自南亚的印度尼西亚人有密切的渊源关系。
越南岱依族、侬族与中国的壮族同源于古代百越,是在不同的历史时期迁徙到越南北部的; 越南泰族系从中国云南迁来,时间约在10世纪以前;赫蒙族、瑶族、哈尼族、拉祜族、夫拉族、山由族、贡族、倮倮族、巴天族等则是在300多年前从中国西南迁来的。一般来说 ,迁入越南较早的民族多居住在河谷平坝地区,并在不同程度上受到越族的影响。迁入较晚 的民族则大多居住在高原山区,因为平原已被先来的民族占据了,他们与主体民族的隔阂要 更深一些。南岛语系印度尼西亚语族的民族大约在新石器时代就已分布在越南南部和中部,其中占族在2世纪时曾在越南中部建立过强大的林邑国,后改称占城国,创造了发达的 占城文明。10世纪后,越族势力不断向南扩张,终于在17世纪将占城国之地并入越南版图。
华族则是一个较为特殊的人们共同体。越南政府将华裔越南居民统称为华族,而在70年代以前,则分为华人和华侨两部分。中华民族向越南迁徙的历史可追溯至秦汉时期,自19世纪中叶以来出现了新一轮移民高潮,其中大部分居住在南方,他们对越南经济、文化的发展做出了巨大的贡献。
少数民族经济
长期以来,越南各民族经济社会发展极不平衡,处于不同的社会发展阶段。在越南1 945年 8月革命前,情况大致是:越族、岱依族、侬族、高棉族等民族的农村实行封建地主制度; 泰族、芒族和 部分苗族地区实行封建土司制度;占族、嘉莱族、埃地族等仍保留原始公社制度残余,实行 母系制或父系制。泰族、岱依族、侬族等低地民族主要从事水稻种植,赫蒙(苗)族、瑶族 、克木族、拉祜族等山地民族则以刀耕火种的原始农业为生,兼以采集和捕猎;南部沿海的 部分占族和高棉族从事渔业和商业。总的来看,越南少数民族经济社会发展水平较低,商品 经济不发达,仅有一些小手工业,自给自足的自然经济占主导地位。
少数民族文化教育
越南少数民族的文化教育事业是比较落后的,表现为师资短缺,设施条件差,入学率低,文 盲率高。近年来,越南政府十分重视少数民族地区的文化教育事业,为岱依族和侬族创制了拼音文字,用岱依文、侬文、苗文翻译出版了大量小学教科书供少数民族学生学习使用,并在学费、师资、升学等方面对少数民族实行种种优惠,使情况有了较大改善。目前,少数民 族地区已普及了小学教育,中等教育和职业教育也有所发展。
少数民族宗教
越南少数民族的宗教信仰十分复杂。岱依族主要信仰大乘佛教,同时受道教、儒教和原始宗 教的影响也很深。侬族信仰多神,尤其崇拜祖先神和土地神。高棉族和泰族中的红泰支系信 仰小乘佛教,山地民族一般信奉万物有灵的原始宗教,占族信仰伊斯兰教和印度教。另外, 少数民族中也有一部分人信仰天主教或基督教。各种各样的宗教对少数民族的精神生活和社 会生活有着十分深刻的影响。
少数民族风俗习惯
越南少数民族各有不同的风俗习惯,同时又相互影响。岱依族和侬族男女通常穿蓝色无领上 衣和宽腿长裤,只不过岱依人的上衣较长,侬人的上衣较短。住房有高脚屋和土屋两种,实 行一夫一妻制父系小家庭,有对歌择偶习俗。泰族服饰因支系而异,妇女着圆领对襟短衫和 筒裙,喜戴银首饰,住房为竹楼。越南苗族、瑶族的服饰与中国苗、瑶族大体相似,因服色 不同而分为白苗、红苗、花苗和红瑶、白裤瑶、蓝靛瑶等支系。南部的高棉族和占族的风俗 习惯与柬埔寨高棉族相近,华族习俗则与两广汉族相似。春节是北方少数民族最重要的节日 ,其他如苗族的七月七、瑶族的盘王节、泰族的祭寨节和南方高棉族的泼水节、祭月节则是 较具民族特色的节日。少数民族十分喜爱歌舞,岱依族和侬族在许多场合都要对歌,有专门 的歌圩。较有名的舞蹈有泰族的灯舞、苗族的芦笙舞、高棉族的孔雀舞等。
越南与中国跨境而居的同一民族的情况
越南有9个民族属于与中国跨境而居的同一民族,即岱依族、侬族、泰族、苗(赫蒙)族、 瑶族、倮倮族、哈尼族、拉祜族和布依族。其基本情况如下:
(1)岱依族和侬族
越南的岱依族和侬族与中国的壮族有着密切的亲缘关系,虽然现在已逐渐分 化并有了不同的族称,但他们在语言、风俗习惯、文化传统等方面仍保持着共同的特征,总 的来说共同性多于差异性,可以视为一个跨境民族。岱依族和侬族约有200万人,主要居住 在与中国交界的高平、谅山、广宁、河江、宣光、老街等省的平坝丘陵地带,主要种植稻谷 和玉米,家庭手工业和饲养业较发达。岱依族迁入越南的时间较早,受越族的影响较深;侬 族迁入越南的时间较晚,有的至今不过八九代人,约二三百年的历史,与中国壮族的 共同性更多一些。
(2)泰族
越南泰族有110万人,是越南第二大少数民族,主要分布在莱州、山罗、河山平等省 ,内部又分为黑泰、白泰、红泰三大支系。越南泰族系从中国云南迁来,与中国傣族同源并 有着相近的民族特征。其中白泰人迁入越南的历史最早,黑泰人则是在10世纪后从云南 西双版纳迁入红河三角洲,红泰人是后来黑泰人和白泰人中的一部分融合而成的。泰族多居 住在 肥沃的河谷平坝,以种植水稻为生。
(3)苗族
越南苗族有56万人,又称赫蒙族,分布在河江、宣光、高平、老街、莱州、山罗、北 太等省的山区。越南苗族系从中国的云南、广西迁来,时间距今仅二三百年。内部分为白苗 、黑苗、红苗、花苗和汉苗等支系。主要以耕种山地为生,其中刀耕火种的轮荒地占大部分 。其语言和风俗习惯与中国苗族基本相同,系跨境而居的同一民族。
(4)瑶族
越南瑶族有48万人,分布地域较广,沿越中、越老边界一直延伸到北部沿海的一些省 份。他们系明代以来从中国两广和贵州、云南迁入,至今还流传着许多关于这一迁徙过程的 传说和民间文献记载。内部根据服饰特点又分为红瑶、白裤瑶、蓝靛瑶等支系,其语言、风 俗习惯与中国瑶族大体相同。以山地农业为生,大部分仍处于游耕游居状态。
(5)倮倮族
越南倮倮族有3100人,居住在河江省的同文县和高平省的保乐县。他们系16世纪后 从中国云南迁来,与中国彝族有亲缘关系。倮倮族从事山地农业,但已定耕定居,其语言和 习俗与中国彝族大体相同。
(6)哈尼族
越南哈尼族有12500人主要聚居于莱州省孟碟县和老街省的巴沙县,莱州省的封 土县也有少量分布。他们系300多年前从中国云南省金平、绿春两县迁来,语言和风俗习惯 与中国哈尼族相同。其耕地分为山地和梯田两种。以善筑梯田而著称。
(7)拉祜族
越南拉祜族有5300人,聚居于莱州省的孟碟县的巴维苏、巴乌、哥朗、布得等乡。 其祖先系从中国云南省的金平、绿春两县迁来,距今不过二三百年。内部分为黄拉祜、黑 拉祜、白拉祜三个支系,主要从事山地农业,并辅以采集和狩猎。
(8)布依族
越南布依族有1400人,分为布依、都依两个支系,居住在河江省官坝县和老街省的 孟康县。其祖先系19世纪从中国贵州经云南迁来,由于人数较少和居住分散,越南布依族已 逐渐融合于其他民族,并成为新的民族。如越南热依族就是从布依族中分化出来,融合其他 民族而形成的。
中越两国的跨界民族是在历史上经过长期的迁徙和融合而形成的。虽然他们居住在不同 的国 家,但分布地域基本上连成一片,语言、宗教、风俗习惯大体相似,相互之间保持着密切的联系,探亲访友、通婚互市、节日聚会等从未间断。直至今天,其内部的共同性仍多于差异性。
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越南
民族政策
民族政策渊源
越南的民族政策经历了一个调整变化过程,按其特点可分为三个阶段:
(1)越南民主共和国时期
少数民族聚居的越北地区是越南共产党的主要根据地,少数民族积极 参加了越共领导的反抗外来侵略、争取民族解放的斗争。因此,1945年越南民主共和国成立 后,对少数民族是比较尊重的,在越北少数民 族地区实行了民族区域自治政策。1955年5月7日建立了西北泰族苗族自治区,1956年8月10 日建立了越北自治区。1959年颁布的宪法明确规定:“各少数民族聚居的地方,可以实行区 域自治”;“国家分为省、自治区、中央直辖市”。胡志明指出:“成立民族自治区的目的 是为了使全区各兄弟民族共同管理自己的事务,充分发挥自己的能力,在政治、经济、文化 、社会等方面能很快地进步。”在自治区的各级党政机关里都有少数民族干部担任重要职务 ,自治区的各级人民代表大会都有少数民族的代表。政府对少数民族的平等权利较为重视, 制定了一系列比较符合各民族实际情况的政策和措施。
文化教育方面,开始在少数民族地区普及教育,扫除文盲,扩大招收少数民族学生入学,并 在少数民族地区建立卫生保健网,实行免费医疗和定期供给预防药物的政策,控制恶性传染 病,降低人口死亡率。
(2)1975年南北统一至80年代中期
1975年越南南北统一,建立越南社会主义共和国后,越南的 民族政策有了较大变化,其中最重要的变化是取消了民族区域自治。1976年越南政府决定将 小省合并为大省,同时撤销了越北自治区和西北泰族苗族自治区。在1979年颁布的宪法中, 全部取消了有关民族区域自治的条文。
这一时期,在官方公布的法律和文件中,仍然强调要实现民族平等和民族团结,要大力发展 民族地区的经济文化。1979年颁布的宪法规定,少数民族有“平等的权利,有使用本民族语 言文字的权利,有保持和发扬优良的风俗习惯、传统和文化的权利”,越共“四大”和“五 大”都重申,肯定各少数民族的彻底的民族平等权利和集体主人翁的权利,是“共同生活在 一个国家里的多数民族与少数民族相互关系上的重大问题”。越共承认,“由于历史上旧民 族政策造成的后果”,在某些人的工作中有大民族主义和狭隘民族主义思想倾向,并要求在 党和人民内部,必须对大民族主义和狭隘民族主义思想、民族岐视心理以及民族分裂倾向进 行批判斗争,并加以克服。
(3)80年代中期以后
随着越南革新开放的不断深入,越南对以往的民族政策 进行了深刻反省,总结了经验教训,在此基础上对民族政策进行了重大调整。
民族政策的立法、执法和监督机构
1992年颁布的越南社会主义共和国宪法规定:国会是国家的最高权力机关,是惟一有立宪和 立法权的机关。宪法第六章第八十四条“国会的任务和权限”第5款明确规定,其内容包括 “制定国家的民族政策”。同时,国会中设有民族委员会,国会民族委员会、民族委员会主 席、副主席、委员由国会选举产生。越南社会主义共和国国会组织法第三章“国会民族委员 会和各委员会”第二十条规定,国会民族委员会的职权是:审查有关民族问题的法律草案、 立法建议、法令草案和其他草案;监督有关民族问题的法律、法令和国会、国会常务委员会 决议的实施,监督山区、少数民族地区社会经济发展计划和章程的实施及有关这一问题的财 政预算的执行情况;向国会提出有关民族政策和山区、少数民族地区社会经济发展问题的建 议。
越南宪法第八章第一百十二条“政府的任务和职权”第9款是“执行社会政策、民族政策 、宗教政策”。宪法第六章第九十六条规定,民族委员会和各专门委员会有权对政府成员、 最高 人民法院院长、最高人民检察院检察长和有关的国家职员提出质询,各国家机关有责任研究 民族委员会提出的建议并做出答复。
制定民族政策的原则和指导思想
作为一个共产党领导的社会主义国家,越南民族理论、民族政策受马克思主义多民族国家观 的影响较深,同时又有自身的特点。其民族政策的原则和指导思想可以概括为如下几个方面 :
(1)承认多民族存在的同时强调国家意识、统一体意识
越南共产党解决民族问题的主 导思想是:越南是一个统一的国家,越南民族是一个统一的民族共同体,它包括共同生活在 越南土地上的许多兄弟民族,各项政策路线是为了同一个目的——使这个统一的共同体日益 巩固。1992年新修订的宪法也明确提出“越南社会主义共和国是在越南土地上共同生活的各 民族人民的统一的国家”。国家是统一的国家,民族是统一的国家中的人们共同体,这就是 越南官方对民族与国家关系的总结。
(2)认为民族主要是语言与文化的群体,而非政治与社会实体
越南对民族概念的界定 是通过民族识别标准体现出来的。1973年6月,越南中央民族委员会、民族学研究所、河内 综 合大学的民族学专业研究人员召开会议,讨论确定民族成分、民族识别标准问题。同年11月 , 又召开各地方的民族代表会议,征求确定民族成分的意见。这两次会议确定了越南北方的民 族成分和民族识别标准,即“确定民族成分是依据语言、生活文化特点、民族自觉意识特征 。这三个问题密切相关,互相统一,一个民族如果人数少(几百),但符合这一标准,也必 须承认它是一个民族。一个族体的人不论其人数少或多(上万),但与其他族体的人有共同 的标准,那么,这两个族体的人仍然是一个民族”;“语言、生活文化特点和民族自觉意识 是确定越南民族成分的主要标准”。越南全国统一后,仍沿用了这一民族识别标准。换言之 ,在越南民族主要指的是文化、语言、民族自觉意识意义上的群体,而不包括地域、经济生 活、政治与社会等方面的内涵和意义。
(3)与越南官方的民族概念、民族识别标准相联系,越南的民族平等权利首先 强调的是 语言文化方面的权利
1978年越南总理范文同在其关于《社会主义建设事业与少数民族文化 问题》的讲话中提出:“民族问题首先是文化问题,不要在别的地方寻找民族问题。我们不 说民族经济,也不说民族科学技术。经济一定是全国的总经济,说民族经济是毫无意义的, 说民族科学技术也是毫无意义的。但如果讲到文化,那就必然存在民族问题。”越南1979年 和1992年颁布的宪法中,在提到民族平等权利时都解释为“有使用本民族的语言文字和保持 本 民族文化传统、风俗习惯的权利”。
1986年越共“六大”以来,越南民族政策围绕革新开放、发展经济这一中心进行了调整,对 民族 问题中的经济因素给予了重视,提出要实现党的民族政策,关键是要大力发展少数民族地区 的经济,提高各族同胞的物质文化生活水平,并采取了一系列新的措施。但越南对民族政策 的调整主要是侧重于经济文化方面,在政治方面并未进行大的调整,民族区域自治自1976年 取消后就再也没有恢复过。与此同时,越南党和政府不断强调培养少数民族干部队伍的重要 性,采取各种措施增大少数民族干部在党和政府领导机构中的比例。其出发点是在保持中央 集权统治、单一制国家体制的前提下,通过扩大少数民族参政议政面的办法来将少数民族引 入主流社会,实现政治平等权利。
(4)强调民族团结的重要性,并将之与坚持社会主义方向、建设现代化祖国紧密结合起来
近年来,越共中央和政府的纲领性文件中一再强调要“扩大并加强全民大团结,发挥整个 民族的力量”,要求“民族大团结的思想必须落实到国家各项主张、政策和法律,落实到政 治 、经济、社会文化、安宁、国防、对外关系各领域,要满足社会各阶层的正当利益和愿望, 把权利和责任、个人利益和公民义务结合起来,以民族利益为重”;“发挥爱国传统、民族 自豪感和自立自强意识,团结一切赞成革新事业的越南人”,巩固和扩大民族统一阵线,把 越南建设成为民富、国强、社会公平、文明的社会主义国家。
现阶段民族政策的主要内容
1986年越共“六大”以来,越南进入了全面实行革新开放的新阶段,对民族政策也 围绕革新开放 、经济建设这一中心进行了调整。 从近年来的情况看,越南新时期民族政策 的内容可以概括为以下几个方面:
(1)以经济建设为民族工作的中心,加快少数民族地区的经济发展,提高各民 族人民的生活水平
1996年8月召开的越共“八大”制定了越南跨世纪的发展战略,其中包括边远贫困地区即少 数民 族地区的区域发展战略,其主要内容是给予特殊优惠政策,改善投资环境,开发当地自然资 源,加快基础设施建设,特别是大力发展边远地区的交通通信和教育事业,提高人民生活水 平,搞活商品流通,转变单一的经济结构,消除饥饿,减少贫困,逐步缩小与发达地区的差 距,为达到全国平均速度或高于全国平均速度的经济增长而奋斗。到2000年,人均国民生产 总值比1994年翻一番。国家在资金、政策上给予倾斜,促进民族地区工业、农林业、交通 运输业和商业的全面发展。其具体规划和措施是:
工业: 大力发展与本地资源密切相关的加工工业、小工业和手工业,首先是 农副产品和木材 加工业。保护和发展各民族传统手工工艺行业。在税收、信用、技术转让、土地使用等方面 提供优惠政策,鼓励搞经济特区和加工区。
农林业:要按照商品经济观点来抓粮食生产,一方面要使用优良品种、化肥,增加粮食产量 ; 另一方面,要因地制宜,合理改变种植结构大力发展本地区具有优势的经济作物,如木材、 药材、水果等。 对于游耕游居 的民族 ,需要给予重点投资,帮助他们建立固定耕作和居住区域。 对于人口过密、耕地紧缺的地区,要按照国家关于移民的政策,有计 划、有步骤地帮助愿意迁徙者转移到新的地点并给予资助,搞好生活安排和民族团结工作。 同时大力开展植树造林工作,禁止乱砍滥伐。
罂粟种植是越北山区比较严重的一个问题。越南政府对此采取了控制、减少和替代种植政策 ,向山民拨款,种植 咖啡、果树等作为补偿。按照国家经济社会发展要求,根据当地自然 环境和资源优势,改变经济结构,推广经济作物、水果和粮食的种植以替代了罂粟种植和鸦片生产。
基础设施建设和服务业: 在交通方面,投资提高国道、边界道路以及通往山区各县、 乡道路 的级别,计划在1996—2000年的五年内完成边境地区县城至乡村的公路建设和人畜饮水工程 ,资金由国家统一拨给。道路建设与移民居住点联系起来,到2000年,建成所有乡或社区到 中心区域的公路。在能源方面,到2000年保证100%的县城以及60%~70%的乡用上电。在水 利方 面,推动建设蓄水池的工作,保障为粮食和经济作物生产区进行灌溉,并为工业和城市供水 。在农村实现净水计划,到2000年保证80%的人能够饮用干净水。在山区投资兴建城镇和集 市贸易中心,加快城市化进程,使城市人口的比例由1994年的14%上升到2000年的18%,鼓励 各种经济成分参与投资和贸易,扩大出口。对于产品销售困难的高原山区,国家通过企业包 销产品和给予价格补贴。保护、开发天然景观和历史遗迹,发展旅游业。
为帮助少数民族发展经济,提高生活水平,近年来越南政府对少数民族,尤其是边境民族地 区实行了一系列优惠政策:对贫困地区免收农业税和商品流通税,边境地区农村机动车免收 养路费;国家对中等收入以下的边民贷款,不计利息;国家定期向边民无偿提供一定数量的 生产生活用品,如国家统一购买种畜送给边民饲养,所产仔畜归边民所有;国家统一划拨资 金购买树苗、果苗送给边民栽种。对少数民族边民生产给予特别扶持,1996—2000年间,向 每户边民提供5公斤杂交包谷、20公斤化肥、一把钢锄和12万元越币,支持他们发展生产。
随着革新开放政策的实施,国家加大对边疆、山区、少数民族地区的开发力度。近年来,越 南边疆民族地区经济有了较明显的发展。通过改革,少数民族地区 形成了新的生产 关系,家庭成为自主的生产单位,通过承包得到了可以长期稳定使用的土地和林地,合作社 也 成为自愿结合、自主经营、形式灵活的经济单位。少数民族地区逐渐从自给自足的传统农业 经济向多种经营、商品化生产转化,贫困人口有所减少,生活水平不断提高。随着边境贸易 和工商业的发展,越北山区各省的地方财政收入大增,财政情况好转。
在生活方面,向少数民族优惠供应食盐、灯油、药品、文化用品等生活必需品,并向边民 定 期发放灯油、粮食、食盐等救济物资。对边境地区五保户实行特殊优惠,保证供给生活必需 品。帮助边民改造、修建房屋,边民建房政府每户补助60万元越币(折合人民币460元)。 边民看病就医、住院全部免费,等等。
扩大对外开放: 越南政府给予边远民族地区特殊优惠的投资政策,积极引进 外资,充分利用 外国政府和国际组织提供的援助和贷款,加快经济发展。另一重要举措是扩大沿边开放,发 展边境贸易,与邻国开展广泛的经济合作。 以开放促开发,促进边疆民族地区的经济发展。
通过沿边开放,边疆民族地区的对外经济关系得到了较快的发展。 在边境贸易的 推 动下,越北山区的商业、建筑业、交通运输业、邮电业等部门的社会总产值快速增长。在 边境一线出现了一些新兴的经济中心和口岸,如谅山省的同 登、广宁省的芒街、老街省的老街等。
(2)积极培养、扩大少数民族干部队伍,扩大少数民族的参政议政面
近年来,越南少数民族干部队伍逐渐充实、扩大,从基层乡村到县、省政府与议会,乃至中 央政府及国会都有比例不等的少数民族干部,国会代表中不仅有人口较多的岱依、侬、泰等 族代表,也有人数较少的克木、倮倮、俄都等族的代表,有的少数民族代表还担任国会主席 或副主席,第九届国会主席农德孟就是岱依族人。政府中也有少数民族充任部长、国家委员 会主席,至于副部级及中层干部中少数民族成分的人就更多,地方干部,尤其是民族地区干 部中少数民族干部的比例也较高。从中央到基层的党组织也都有少数民族干部,军队中也有 许多少数民族干部,其中有数十名将级 军官和上千名校级军官。
少数民族科技干部、知识分子队伍在经济文化建设中也发挥着越来越重要的作用。如谅山省 少数民族科技人员占全省科技人员总数的66%,其中职业中学程度的占68%,专科以上文化程 度的也占到58%。有的少数民族地区这一比例更高达70%~80%。一些少数民族妇女冲破传统 樊篱,接受教育培训,掌握科学技术,起到了很好的示范作用。
(3)关心少数民族的文化、教育、医疗卫生事业
越南政府实行保持少数民族语言文字的政策,至今在54个少数民族中有26个民族还有文字。 1991年8月16日国家颁布普及小学教育法,其中第四条规定:“小学实行越语教育,但同时 各少数民族有权使用本民族语言文字,与越语一起用于进行小学教育。”在此基础上,越南 少数民族文学艺术得到新的发展,涌现出许多优秀的民族文学艺术作品。许多报刊杂志还经 常发表有关文章,甚至辟出专 栏介绍民族政策和少数民族文化。广播电台和电视台也开播了少数民族语言频道。首都河内 的民族博物馆工程历经数年于1997年落成,少数民族传统文物将得到较好的收藏和展示。19 92年,越南社会科学出版社整理出版了《越南各少数民族文学全集》。
在教育方面,80年代末期由于学费过高等原因,少数民族地区的教育尤其是启蒙的普通教育 一 度呈萎缩状态,学校、班级、学生数及教育质量均有不同程度下降,失学比例惊人。有鉴于 此,最近几年政府采取了一些切合实际的优惠政策,如对边境、山区少数民族子女一律免收 学杂费,免费供读到初中毕业,国家每月补助每个学生6万元越币,每年发给两套校服,无 偿提供食宿等,使少数民族地区教育事业重新得到恢复和发展。
山区少数民族的医疗卫生事业也得到了越南党和政府的关注。1989年,越南党中央政治局第 22号决议主张增加对山区医疗卫生事业的投资,保障常用药和预防疫苗的供给,积极培训山 区医务工作者并给予适当的优惠政策,鼓励以各种形式如合作医疗、私人诊所等进行医疗保 健工作。根据“防病胜于治病”的精神开展卫生运动,预防疾病,尤其是流行病的发生。
(4)调整对华人(华族)的政策,发挥其在经济生活中的积极作用
越南华人在越南经济中曾有过举足轻重的地位。80年代中期,越南政府重新调整了 对华人的政策,确认华人为越南公民,拥有与其他越南人一样的权利,称“越南54个民族大 家庭中有华族”,“华人同胞是越南各民族的骨肉”,要“加强越华同胞团结”。越南政府 十分重视华人在经济发展和对外经济关系中的发挥作用,允许华人经营各种工商业(资金、 规模、工人人数不限),鼓励外逃华人回国经营,退还其原来被没收的财产,为华人投资创 造 条件,提供便利,为华人开展对外贸易拓宽渠道。目前,越南华人,主要是胡志明市的华人 ,已重新展示了他们的经营才能。1993年,胡志明市第五郡华人私营企业的产值占该郡总产 值的3/4。在塑胶、制鞋、制衣、食品加工、饮食、旅游,乃至建筑、房地产、信贷、银行 等行业,华人都有相当骄人的成就。胡志明市华人中,50%以上有海外关系,他们利用这一 优势,积极参与国际贸易,有的同国外贸易伙伴合作,出资收购越南产品,利用越南有进出 口权的公司办理出口手续;有的直接同有进出口权的越方贸易公司合作,自己出资经营,联 系业务,由公司办理有关手续;有的则设立“商务联络处”,承办外商征求越南代理商与合 作生产业务,并经营出口商品,对促进越南对外贸易起到了积极作用。
在政治方面,华人可以申请加 入越南的党团组织,担任基层干部或领导。此外,还准许华人恢复各帮理事会,并退回原被 没收的各帮会所的房屋财产。在文化方面,过去华侨学校全部被越南当局接管,禁授中文课 ;现在准许开办中文夜校,办华文报,过去禁止一切华人的传统节日,现在已全部恢复。
民族政策实施评估
综上所述,越南民族政策经历了一个发展变化过程,有成功的经验也有失败的教训。总的来 看,越南的民族理论、民族政策还是比较适合该国的具体国情的,尤其是革新开放以来,越 南党和政府在民族平等、团结、互助、共同进步的方针下实行了一系列新的政策和措施, 取得了较好成效。由于越南高举民族团结的大旗,并把它与坚持社会主义方向紧密结合起来 ,组成民族统一阵线,动员全民、全社会的力量集中于革新开放和经济建设事业,因而国内 社会、政治稳定,民族关系比较和谐,经受住了苏联东欧剧变、通货膨胀、失业和部分人生 活困难乃至东南亚金融危机等各种巨大的压力和冲击波,全国没有发生大的民族冲突、骚乱 ,为越南经济社会的发展提供了良好的环境,确保了革新开放的顺利进行。作为一个多民族 的发展中国家,能做到这一点殊为不易。
另一方面,由于历史的原因,越南少数民族与越族之间以及少数民族相互之间也存在着一些 潜在的矛盾,尤其是民族矛盾与宗教问题结合起来,已构成隐患。在越南向市场经济转变的 过程中,少数民族地区由于起点低、基础差而难以适应,出现了一些新的问题。政府希望通 过引进外资来解决民族地区发展经济的资金问题,但由于这些地区投资环境差,迄今引进的 外资很少,大量外资涌向经济发达的沿海和内地,“穷的越穷、富的越富”的马太效应愈加 明显。在新的形势下,如何缩小少数民族与主体民族在经济文化发展上的差距,实现各民族 事实上的平等,仍然是越南亟待解决的问题。
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frankmac发表于 2006-4-11 21:01 |只看该作者
越南
附录
越南社会主义共和国宪法(节选)
(1992年4月颁布)
第一章
第五条 越南社会主义共和国国家是共同生活在越南国土上的各民族的统一 国家。国家执行各民族平等、团结、互助的政策,严禁一切歧视、分裂民族的行为。各民族 有权使用本 民族的语言、文字,维护民族本色,并发扬本民族的美好风俗、习惯、传统和文化。 国家执行全面发展的政策,逐步提高少数民族同胞的物质和精神生活水平。
第三章
第三十六条 国家实行优先确保山区、少数民族地区和特别贫困地区的教育发展的政策。
第三十九条 国家优先实行关心山区同胞和少数民族健康的计划。
第五章
第五十四条 公民不分民族、性别、社会地位、信仰、宗教、文化程度、职业、居住年限 ,凡年满18岁以上者,均有权按法律规定参加国会和人民代表会议的选举;凡年满21岁以 上者均有被选入国会和人民代表会议的权利。
第六章
第九十四条 国会选举民族委员会,民族委员会包括主席、副主席和各位委员。民族委员会 研究有关民族的问题,并向国会提出建议;实施监察民族政策、山区和少数民族地区经济— — 社会发展计划的执行情况。政府在颁布民族政策的有关决定之前,必须参考民族委员会的意 见 。民族委员会主席可以参加国会常务委员会举行的各种会议,可以应邀参加政府关于实施民 族政 策的会议,民族委员会的一些成员按专职制度工作。民族委员会享有本法第九十五条规定的 国会各专门委员会的各项权利和义务。
第九十五条 国会各专门委员会研究和审查法律草案,有关法律的建议、法令草案和其他草 案、国会 或国会常务委员会交给的报告;向国会和国会常务委员会递交有关制定法律和法令计划的意 见;实施法律规定的任务与权限范围内的监察权;就属于委员会活动范围的问题提出意见。
第九十六条 民族委员会和各专门委员会有权对政府成员、最高人民法院院长、最高人 民检察院检察 长和有关的国家职员介绍一些必要问题的情况或提供一些必要问题的材料。被要求的人有责 任满足上述要求。 国家机关有责任研究和答复民族委员会和各专门委员会提出的建议。
越南社会主义共和国国会组织法(节选)
(1992年4月15日颁布)
第三章 国会民族委员会和各委员会
第二十条 国会民族委员会的职权是:审查有关民族问题的法律草案、立法建议、法令草 案和其他草案;监督有关民族问题的法律、法令和国会、国会常务委员会决议的实施,监督 山区、少数民族地区社会经济发展计划和章程的实施及有关这一问题的财政预算的执行情况 ;向国会提出有关民族政策和山区、少数民族地区社会经济发展问题的建议。
第三十条 国会民族委员会和各委员会的工作计划由民族委员会和各委员会根据宪法、法 律、法令和国会、国会常务委员会决议,在国会常务委员会的指导和协调下自行决定。
第三十三条 国会民族委员会和各委员会有权向政府总理、政府其他人员、最高人民法院 院长、最高人民检察院检察长和省、直辖市人民委员会主席提出属于自己职权范围内的问题 。接受人必须在接到提案的15日内进行调查并答复。超过时间接受人未做答复或民族委员会 对答复不满意,民族委员会或者有关的专门委员会有权在国会常务委员会会议或者下次国 会会议上向国会提出要求答复。
越南社会主义共和国政府组织法(节选)
(1992年10月2日颁布)
第二章
第十三条 制定具体政策和措施,确保实现 各民族的相互团结、平等。确保各民族使用本民族语言、文字的权利。保护各民族的民族特 点,尊重各民族的传统风俗、习惯及优秀文化传统。反对一切民族歧视及民族分裂行为。制 定 具体政策及各种措施,优先发展各少数民族地区。建立基层结构体系,实施“定耕定居”计 划;发展商品经济,逐步提高各革命根据地和少数民族地区同胞的生活水平;制定优先发展 教育的政策,为山区和少数民族同胞制定健康发展规划,制定培养、使用少数民族干部的计 划与规划。制定宗教政策,保证公民的宗教信仰自由,任何宗教在法律上一律平等。反对一 切侵犯宗教信仰自由权利的行为及利用宗教从事违反国家法律、政策的行为。
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面积:329556平方公里。
人口: 7690万(1998年1月)。
民族:主要为京族,占全国人口的89%,其余还有岱、泰、芒、侬、苗、瑶、 土等60多个民族。
语言:通用越南语。
宗教:居民多信奉佛教,还有天主教、和好教和高台教。
自然地理
越南社会主义共和国位于东南亚中南半岛东部,东濒南海,南临暹罗湾,海岸线长达3260公 里,北面与中国的云南、广西两省区接壤;西部与老挝、柬埔寨为 邻。地形 南 北长而东西狭,呈“s”形,南北长约1800公里,东西最宽处600公里,最窄处仅50公里。地 势西北高而东南低,山地和高原占全国总面积的3/4,平原占1/4。
占国土面积3/4的山地和高原是越南少数民族的分布区。越南境内有三大山地——东北部山 区 、西北部山区和长山山区。越南最大的高原是位于中部以西的昆嵩、嘉莱、多乐 等省的高 原,通称“西原”,大部为丘陵和低山,有公路通往老挝和柬埔 寨。
越南有两大平原——红河三角洲和湄公河三角洲,是世界上著名 的产 稻区,越南的两大粮仓,沿海地带还有一些较小的平原。越南江河水系发达, 北部的红河水系和南部的湄公河水系是越南主要的两大水系。
越南地处北回归线以南,属热带、亚热带季风气候,四季不分明,但旱、雨季明显。5月至1 0月为雨季,11月至次年4月为旱季。越南气温较高,年平均气温为23℃~27℃,日照充足 ,全境 年平均日照为1200小时~1900小时;雨量充沛,年平均降雨量为1500毫米~2500毫米,年平 均湿度在80 %以上。总的来说,越南气候条件较好,光热水资源充足,有利于多种热带、亚热带作物生 长。但东部沿海常遭台风袭击,北部和中部沿海地区每年5月~8月易发生洪涝、海啸等自然 灾害。
越南拥有丰富的生物、矿藏、水能等资源,开发潜力巨大。主要作物有稻谷、玉米、薯类、 橡胶、咖啡、大豆、甘蔗等。近年来,越南农业发展迅速,已成为仅次于泰国、美国的世界 第三大米出口国。越南的矿产主要有石油、天然气、煤炭、磷灰石、铝矾土、铁、钛、锡、 锰、铬、稀土、磷酸盐等。
越南江河密布,水能理论蕴藏量为3000多亿千瓦,可以开发800亿千瓦~900亿千瓦。森林 覆盖率为2 5.4%,森林面积约932万公顷,植物种类繁多,其中花纹木、楠木、柚木、铁木等是越南出口 创汇的重要商品。森林中栖息着多种多样的动物,其中兽类有300多种,鸟类近1000种。越 南 水域广阔、渔业资源丰富,盛产红鱼、鲍鱼、海参、海虾、鳓鱼等,水产品是越南重要的出 口创汇商品。
越南山川秀丽,椰风海韵美不胜收;历史文化悠久,民族风情旖旎,有着极为丰富的自然、 人文旅游资源。
历史简况
从古代起,就同中国有密切往来。 968年丁部领建立大瞿越国,是为越南立国 之始。在此以后的900多年间,作为一个封建国家,越南经历了丁、前黎、李、陈、胡、后 黎、南北朝、西山和阮,共9个朝代。1884年,越南沦为法国的殖民地。第二次世 界大战中 ,越南又被日本侵占。1945年越南人民在以胡志明为首的印支共产党领导下取得了 “八月革 命”的胜利,同年9月2日宣告成立越南民主共和国。此后,由于法国人卷土重来和 继之以美 国取代法国侵占越南南方,越南党领导越南人民进行了长达30年的抗法抗美斗争,其间得到了中国人民的大力支持和援助。1976年7月2日,统一的越南社会主义共和国宣告成立。
政治制度
越南是共产党领导的社会主义国家。越南宪法规定:“越南共产党是工人阶级的先锋队,忠 实地代表了工人阶级和各民族劳动人民的利益,马列主义胡志明思想是领导国家和社会的 力量。”90年代以来,在苏联东欧剧变、国际共运遭到重大挫折的形势下,越南一再重申要 “坚持社会主义道路、坚持马列主义胡志明思想、坚持共产党的领导、坚持社会主义民主 、坚持爱国主义和国际主义”,坚决反对多党制和政治多元化,警惕西方“和平演变”的阴 谋。
国会是越南国家最高权力机关,拥有立宪和立法权,每届国会的任期为5年,迄今已召开了 10届国会。1997年第十届国会第一次会议选举产生了新一届国家领导人:陈德良任国家主席 ,潘文凯任政府总理,农德孟继任国会主席。同年12月原越军总政治部主任黎可漂接替杜梅 出任越共总书记,从而顺利地完成了领导层的新老交替。
国民经济
越南是一个较落后的农业国,经济发展的起点低,基础差,加之长期战争的破坏和计划经济 体制的束缚,使国民经济在70年代末濒于崩溃的边缘。1986年召开的越共“六大”正式提出 把工 作重点转移到经济建设上来,全面实行改革开放的方针,此后,改革在农业、工业、价格、 金融、税收等领域陆续展开,外资大量涌入,使越南经济得到了较为迅速的恢复和发展。19 91年召开的越共“七大”进一步明确了改革的性质和目标,提出要建立“社会主义方向的、 由国 家管理的、多种经济成分并存的市场经济体制”。 人均收入每年增长10%左右 ,大多数人开始过上了温饱的生活,“民富、国强、社会公平、文明”的目标正在逐步实现 。
文化教育
越南对文化教育事业是比较重视的,现已形成了包括幼儿教育、初等教育、中等教育、高等 教育、师范教育、职业教育以及成人教育在内的系统的教育体系,越南已成为在东南亚地区 教 育比较发达的国家之一。
另一方面,越南的教育事业也还存在很多问题,主要是教育经费短缺,教学条件较差,少数 民族地区的文教事业尤为落后。1991年召开的越共“七大”提出的越南新时期的教育方针是 “在 大力发展本民族传统文化的同时,注重科学人才的培养,注重提高民族文化素质,建立一支 具有商品经营、企业管理经验的专业知识分子队伍,把我国年轻一代健康地引向21世纪”。 同时指出,要广泛开展扫盲工作,普及初小文化教育和专业教育;合理制定大学、职业中学 的教学大纲,采用现代化教学方法和内容;实行倾斜政策,大力发展山区和少数民族地区的 教育事业。
宗教信仰
越南是一个多种宗教并存的国家,主要宗教有大乘佛教、上座部佛教、高台教、和好教、天 主教等。其中,大乘佛教徒约有3000多万人,小乘佛教徒200多万人,高台教徒200多万人, 和好教徒150万人,罗马天主教徒300多万人,伊斯兰教徒4万多人。此外,还有儒教、道教 影响的残余以及其他一些规模较小的宗教。主体民族越族和平坝地区的少数民族多信仰大乘 佛教,并保留有祖先崇拜和多神崇拜,高棉族信仰小乘佛教,高原山区的少数民族多信奉万 物有灵的原始宗教,同时还有一部分人信仰基督教或天主教。另外,1911年以来从美国传入 的新教在中部高原有一定影响,有信徒上万名。
人口
越南人口至1998年底有7800万,人口增长率为2.2%。其人口结构的特点,一是基数大,增长 迅速。 二是人口构成年轻,14岁以下者占总人口的39%。三是人口分布不均,越南人口 主要分布在红河三角洲和湄公河三角洲,其次是沿海地区、北部山区和中部高原地区人烟稀 少,但总的来说,少数民族的出生率较高,人口增长率平均高达3%。近年来,越南制定了 控制人口增 长、提高人口素质的政策。许多省份的少数民族开始实行计划生育,约有1/3的少数民族妇 女自愿采取了节制生育的措施,有的做了绝育手术。但这方面的工作刚刚开始,任务十分艰巨。
对外关系
80年代中期以来,随着国际国内形势的发展变化,越共认为今后越南外交的主要任务,是要 为越南经济的恢复和发展创造有利的国际和平环境,争取国际社会的援助与支持,从而制定 了“希望成为世界上所有国家的朋友,为和平、独立和发展而奋斗”、“多样化和全方位” 的外交方针、政策,其具体步骤是“优先重视与各邻国和本地区国家的关系,促进与各大国 的关系,同时扩大与所有各地区国家的关系,加速融入本地区、融入世界的进程,以赢得日 益有利的国际环境,为建设和保卫祖国服务”。这一外交政策取得了显著成效。1995年7月 ,越南加入东盟,成为东盟第七个成员国,同时与美国正式建立外交关系。越南与欧盟、日 本、澳大利亚的关系也有了新的发展,与俄罗斯等独联体国家的关系也有所恢复。
70年代末、80年代初,中越关系一度恶化,80年代中期后两国关系逐渐缓和。1991 年中越两国关系实现了正常化。此后, 双 边关系得到全面发展,基本上形成了政治上相互协调、支持,经济上互利合作,安全上和平 共处的关系格局。中越两国都是共产党领导的社会主义国家,在改革开放、发展经济、维护 社会稳定、防止“和平演变”等方面,有着广泛的共识,双方经贸互补性强,发展潜力大, 从而为全面发展越中睦邻友好合作关系奠定了坚实的基础。
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frankmac发表于 2006-4-11 20:52 |只看该作者
越南
少数民族情况
民族构成
越南是一个多民族的国家。1979年,越南政府正式划分并公布了《越南各民族成分名称》, 确定全国共有54个民族。按人口多少为序排列如下:越(京族)族、岱依族、泰族、华族、 高 棉族、芒族、侬族、赫蒙族、瑶族、嘉莱族、艾族、埃地族、巴拿族、山泽族、色当族、格 贺族、占族、赫耶族、山由族、拉格莱族、墨侬族、斯丁族、布鲁-云乔族、土族、热 依族 、戈都族、叶坚族、麻族、克木族、戈族、达渥族、遮罗族、抗族、欣门族、哈尼族、朱鲁 族、佬族、拉基族、拉哈族、夫拉族、拉祜族、卢族、倮倮族、哲族、莽族、巴天族、仡佬 族、贡族、布依族、西拉族、布标族、布娄族、俄都族和勒曼族。以上民族分属三个语系, 即南亚语系、汉藏语系和南岛语系,各语系又包括不同的语族。
1998年越南人口有7800万,主体民族越族的人口有6600万余名,约占全国总人口的87.5%, 少数 民族约占总人口的12.5%。 越族主要分布在经济文化较发达的平原和沿海地区, 少数民族主要居住在北部和西部靠近越中、越老、越柬边境的高原山区和河谷盆地。少数民 族的分布特点是:在北方多交错杂居,有的山区一个乡就有六七个民族;在南方,多形成 单一的小块民族聚居区。许多少数民族为跨国境而居的民族。
少数民族历史
越南多民族国家的形成,是由其特定的地理位置和历史条件所决定的。中南半岛处于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的十字路口,是亚洲大陆民族往南迁徙的走廊,历史上连绵不断的移民运动造成了该地区民族的复杂性。总的来看,越南民族的主体属于来自华南的南方蒙古利亚人种,汉藏语系和南亚语系的民族均源于此,南岛语系的民族则与来自南亚的印度尼西亚人有密切的渊源关系。
越南岱依族、侬族与中国的壮族同源于古代百越,是在不同的历史时期迁徙到越南北部的; 越南泰族系从中国云南迁来,时间约在10世纪以前;赫蒙族、瑶族、哈尼族、拉祜族、夫拉族、山由族、贡族、倮倮族、巴天族等则是在300多年前从中国西南迁来的。一般来说 ,迁入越南较早的民族多居住在河谷平坝地区,并在不同程度上受到越族的影响。迁入较晚 的民族则大多居住在高原山区,因为平原已被先来的民族占据了,他们与主体民族的隔阂要 更深一些。南岛语系印度尼西亚语族的民族大约在新石器时代就已分布在越南南部和中部,其中占族在2世纪时曾在越南中部建立过强大的林邑国,后改称占城国,创造了发达的 占城文明。10世纪后,越族势力不断向南扩张,终于在17世纪将占城国之地并入越南版图。
华族则是一个较为特殊的人们共同体。越南政府将华裔越南居民统称为华族,而在70年代以前,则分为华人和华侨两部分。中华民族向越南迁徙的历史可追溯至秦汉时期,自19世纪中叶以来出现了新一轮移民高潮,其中大部分居住在南方,他们对越南经济、文化的发展做出了巨大的贡献。
少数民族经济
长期以来,越南各民族经济社会发展极不平衡,处于不同的社会发展阶段。在越南1 945年 8月革命前,情况大致是:越族、岱依族、侬族、高棉族等民族的农村实行封建地主制度; 泰族、芒族和 部分苗族地区实行封建土司制度;占族、嘉莱族、埃地族等仍保留原始公社制度残余,实行 母系制或父系制。泰族、岱依族、侬族等低地民族主要从事水稻种植,赫蒙(苗)族、瑶族 、克木族、拉祜族等山地民族则以刀耕火种的原始农业为生,兼以采集和捕猎;南部沿海的 部分占族和高棉族从事渔业和商业。总的来看,越南少数民族经济社会发展水平较低,商品 经济不发达,仅有一些小手工业,自给自足的自然经济占主导地位。
少数民族文化教育
越南少数民族的文化教育事业是比较落后的,表现为师资短缺,设施条件差,入学率低,文 盲率高。近年来,越南政府十分重视少数民族地区的文化教育事业,为岱依族和侬族创制了拼音文字,用岱依文、侬文、苗文翻译出版了大量小学教科书供少数民族学生学习使用,并在学费、师资、升学等方面对少数民族实行种种优惠,使情况有了较大改善。目前,少数民 族地区已普及了小学教育,中等教育和职业教育也有所发展。
少数民族宗教
越南少数民族的宗教信仰十分复杂。岱依族主要信仰大乘佛教,同时受道教、儒教和原始宗 教的影响也很深。侬族信仰多神,尤其崇拜祖先神和土地神。高棉族和泰族中的红泰支系信 仰小乘佛教,山地民族一般信奉万物有灵的原始宗教,占族信仰伊斯兰教和印度教。另外, 少数民族中也有一部分人信仰天主教或基督教。各种各样的宗教对少数民族的精神生活和社 会生活有着十分深刻的影响。
少数民族风俗习惯
越南少数民族各有不同的风俗习惯,同时又相互影响。岱依族和侬族男女通常穿蓝色无领上 衣和宽腿长裤,只不过岱依人的上衣较长,侬人的上衣较短。住房有高脚屋和土屋两种,实 行一夫一妻制父系小家庭,有对歌择偶习俗。泰族服饰因支系而异,妇女着圆领对襟短衫和 筒裙,喜戴银首饰,住房为竹楼。越南苗族、瑶族的服饰与中国苗、瑶族大体相似,因服色 不同而分为白苗、红苗、花苗和红瑶、白裤瑶、蓝靛瑶等支系。南部的高棉族和占族的风俗 习惯与柬埔寨高棉族相近,华族习俗则与两广汉族相似。春节是北方少数民族最重要的节日 ,其他如苗族的七月七、瑶族的盘王节、泰族的祭寨节和南方高棉族的泼水节、祭月节则是 较具民族特色的节日。少数民族十分喜爱歌舞,岱依族和侬族在许多场合都要对歌,有专门 的歌圩。较有名的舞蹈有泰族的灯舞、苗族的芦笙舞、高棉族的孔雀舞等。
越南与中国跨境而居的同一民族的情况
越南有9个民族属于与中国跨境而居的同一民族,即岱依族、侬族、泰族、苗(赫蒙)族、 瑶族、倮倮族、哈尼族、拉祜族和布依族。其基本情况如下:
(1)岱依族和侬族
越南的岱依族和侬族与中国的壮族有着密切的亲缘关系,虽然现在已逐渐分 化并有了不同的族称,但他们在语言、风俗习惯、文化传统等方面仍保持着共同的特征,总 的来说共同性多于差异性,可以视为一个跨境民族。岱依族和侬族约有200万人,主要居住 在与中国交界的高平、谅山、广宁、河江、宣光、老街等省的平坝丘陵地带,主要种植稻谷 和玉米,家庭手工业和饲养业较发达。岱依族迁入越南的时间较早,受越族的影响较深;侬 族迁入越南的时间较晚,有的至今不过八九代人,约二三百年的历史,与中国壮族的 共同性更多一些。
(2)泰族
越南泰族有110万人,是越南第二大少数民族,主要分布在莱州、山罗、河山平等省 ,内部又分为黑泰、白泰、红泰三大支系。越南泰族系从中国云南迁来,与中国傣族同源并 有着相近的民族特征。其中白泰人迁入越南的历史最早,黑泰人则是在10世纪后从云南 西双版纳迁入红河三角洲,红泰人是后来黑泰人和白泰人中的一部分融合而成的。泰族多居 住在 肥沃的河谷平坝,以种植水稻为生。
(3)苗族
越南苗族有56万人,又称赫蒙族,分布在河江、宣光、高平、老街、莱州、山罗、北 太等省的山区。越南苗族系从中国的云南、广西迁来,时间距今仅二三百年。内部分为白苗 、黑苗、红苗、花苗和汉苗等支系。主要以耕种山地为生,其中刀耕火种的轮荒地占大部分 。其语言和风俗习惯与中国苗族基本相同,系跨境而居的同一民族。
(4)瑶族
越南瑶族有48万人,分布地域较广,沿越中、越老边界一直延伸到北部沿海的一些省 份。他们系明代以来从中国两广和贵州、云南迁入,至今还流传着许多关于这一迁徙过程的 传说和民间文献记载。内部根据服饰特点又分为红瑶、白裤瑶、蓝靛瑶等支系,其语言、风 俗习惯与中国瑶族大体相同。以山地农业为生,大部分仍处于游耕游居状态。
(5)倮倮族
越南倮倮族有3100人,居住在河江省的同文县和高平省的保乐县。他们系16世纪后 从中国云南迁来,与中国彝族有亲缘关系。倮倮族从事山地农业,但已定耕定居,其语言和 习俗与中国彝族大体相同。
(6)哈尼族
越南哈尼族有12500人主要聚居于莱州省孟碟县和老街省的巴沙县,莱州省的封 土县也有少量分布。他们系300多年前从中国云南省金平、绿春两县迁来,语言和风俗习惯 与中国哈尼族相同。其耕地分为山地和梯田两种。以善筑梯田而著称。
(7)拉祜族
越南拉祜族有5300人,聚居于莱州省的孟碟县的巴维苏、巴乌、哥朗、布得等乡。 其祖先系从中国云南省的金平、绿春两县迁来,距今不过二三百年。内部分为黄拉祜、黑 拉祜、白拉祜三个支系,主要从事山地农业,并辅以采集和狩猎。
(8)布依族
越南布依族有1400人,分为布依、都依两个支系,居住在河江省官坝县和老街省的 孟康县。其祖先系19世纪从中国贵州经云南迁来,由于人数较少和居住分散,越南布依族已 逐渐融合于其他民族,并成为新的民族。如越南热依族就是从布依族中分化出来,融合其他 民族而形成的。
中越两国的跨界民族是在历史上经过长期的迁徙和融合而形成的。虽然他们居住在不同 的国 家,但分布地域基本上连成一片,语言、宗教、风俗习惯大体相似,相互之间保持着密切的联系,探亲访友、通婚互市、节日聚会等从未间断。直至今天,其内部的共同性仍多于差异性。
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frankmac发表于 2006-4-11 20:58 |只看该作者
越南
民族政策
民族政策渊源
越南的民族政策经历了一个调整变化过程,按其特点可分为三个阶段:
(1)越南民主共和国时期
少数民族聚居的越北地区是越南共产党的主要根据地,少数民族积极 参加了越共领导的反抗外来侵略、争取民族解放的斗争。因此,1945年越南民主共和国成立 后,对少数民族是比较尊重的,在越北少数民 族地区实行了民族区域自治政策。1955年5月7日建立了西北泰族苗族自治区,1956年8月10 日建立了越北自治区。1959年颁布的宪法明确规定:“各少数民族聚居的地方,可以实行区 域自治”;“国家分为省、自治区、中央直辖市”。胡志明指出:“成立民族自治区的目的 是为了使全区各兄弟民族共同管理自己的事务,充分发挥自己的能力,在政治、经济、文化 、社会等方面能很快地进步。”在自治区的各级党政机关里都有少数民族干部担任重要职务 ,自治区的各级人民代表大会都有少数民族的代表。政府对少数民族的平等权利较为重视, 制定了一系列比较符合各民族实际情况的政策和措施。
文化教育方面,开始在少数民族地区普及教育,扫除文盲,扩大招收少数民族学生入学,并 在少数民族地区建立卫生保健网,实行免费医疗和定期供给预防药物的政策,控制恶性传染 病,降低人口死亡率。
(2)1975年南北统一至80年代中期
1975年越南南北统一,建立越南社会主义共和国后,越南的 民族政策有了较大变化,其中最重要的变化是取消了民族区域自治。1976年越南政府决定将 小省合并为大省,同时撤销了越北自治区和西北泰族苗族自治区。在1979年颁布的宪法中, 全部取消了有关民族区域自治的条文。
这一时期,在官方公布的法律和文件中,仍然强调要实现民族平等和民族团结,要大力发展 民族地区的经济文化。1979年颁布的宪法规定,少数民族有“平等的权利,有使用本民族语 言文字的权利,有保持和发扬优良的风俗习惯、传统和文化的权利”,越共“四大”和“五 大”都重申,肯定各少数民族的彻底的民族平等权利和集体主人翁的权利,是“共同生活在 一个国家里的多数民族与少数民族相互关系上的重大问题”。越共承认,“由于历史上旧民 族政策造成的后果”,在某些人的工作中有大民族主义和狭隘民族主义思想倾向,并要求在 党和人民内部,必须对大民族主义和狭隘民族主义思想、民族岐视心理以及民族分裂倾向进 行批判斗争,并加以克服。
(3)80年代中期以后
随着越南革新开放的不断深入,越南对以往的民族政策 进行了深刻反省,总结了经验教训,在此基础上对民族政策进行了重大调整。
民族政策的立法、执法和监督机构
1992年颁布的越南社会主义共和国宪法规定:国会是国家的最高权力机关,是惟一有立宪和 立法权的机关。宪法第六章第八十四条“国会的任务和权限”第5款明确规定,其内容包括 “制定国家的民族政策”。同时,国会中设有民族委员会,国会民族委员会、民族委员会主 席、副主席、委员由国会选举产生。越南社会主义共和国国会组织法第三章“国会民族委员 会和各委员会”第二十条规定,国会民族委员会的职权是:审查有关民族问题的法律草案、 立法建议、法令草案和其他草案;监督有关民族问题的法律、法令和国会、国会常务委员会 决议的实施,监督山区、少数民族地区社会经济发展计划和章程的实施及有关这一问题的财 政预算的执行情况;向国会提出有关民族政策和山区、少数民族地区社会经济发展问题的建 议。
越南宪法第八章第一百十二条“政府的任务和职权”第9款是“执行社会政策、民族政策 、宗教政策”。宪法第六章第九十六条规定,民族委员会和各专门委员会有权对政府成员、 最高 人民法院院长、最高人民检察院检察长和有关的国家职员提出质询,各国家机关有责任研究 民族委员会提出的建议并做出答复。
制定民族政策的原则和指导思想
作为一个共产党领导的社会主义国家,越南民族理论、民族政策受马克思主义多民族国家观 的影响较深,同时又有自身的特点。其民族政策的原则和指导思想可以概括为如下几个方面 :
(1)承认多民族存在的同时强调国家意识、统一体意识
越南共产党解决民族问题的主 导思想是:越南是一个统一的国家,越南民族是一个统一的民族共同体,它包括共同生活在 越南土地上的许多兄弟民族,各项政策路线是为了同一个目的——使这个统一的共同体日益 巩固。1992年新修订的宪法也明确提出“越南社会主义共和国是在越南土地上共同生活的各 民族人民的统一的国家”。国家是统一的国家,民族是统一的国家中的人们共同体,这就是 越南官方对民族与国家关系的总结。
(2)认为民族主要是语言与文化的群体,而非政治与社会实体
越南对民族概念的界定 是通过民族识别标准体现出来的。1973年6月,越南中央民族委员会、民族学研究所、河内 综 合大学的民族学专业研究人员召开会议,讨论确定民族成分、民族识别标准问题。同年11月 , 又召开各地方的民族代表会议,征求确定民族成分的意见。这两次会议确定了越南北方的民 族成分和民族识别标准,即“确定民族成分是依据语言、生活文化特点、民族自觉意识特征 。这三个问题密切相关,互相统一,一个民族如果人数少(几百),但符合这一标准,也必 须承认它是一个民族。一个族体的人不论其人数少或多(上万),但与其他族体的人有共同 的标准,那么,这两个族体的人仍然是一个民族”;“语言、生活文化特点和民族自觉意识 是确定越南民族成分的主要标准”。越南全国统一后,仍沿用了这一民族识别标准。换言之 ,在越南民族主要指的是文化、语言、民族自觉意识意义上的群体,而不包括地域、经济生 活、政治与社会等方面的内涵和意义。
(3)与越南官方的民族概念、民族识别标准相联系,越南的民族平等权利首先 强调的是 语言文化方面的权利
1978年越南总理范文同在其关于《社会主义建设事业与少数民族文化 问题》的讲话中提出:“民族问题首先是文化问题,不要在别的地方寻找民族问题。我们不 说民族经济,也不说民族科学技术。经济一定是全国的总经济,说民族经济是毫无意义的, 说民族科学技术也是毫无意义的。但如果讲到文化,那就必然存在民族问题。”越南1979年 和1992年颁布的宪法中,在提到民族平等权利时都解释为“有使用本民族的语言文字和保持 本 民族文化传统、风俗习惯的权利”。
1986年越共“六大”以来,越南民族政策围绕革新开放、发展经济这一中心进行了调整,对 民族 问题中的经济因素给予了重视,提出要实现党的民族政策,关键是要大力发展少数民族地区 的经济,提高各族同胞的物质文化生活水平,并采取了一系列新的措施。但越南对民族政策 的调整主要是侧重于经济文化方面,在政治方面并未进行大的调整,民族区域自治自1976年 取消后就再也没有恢复过。与此同时,越南党和政府不断强调培养少数民族干部队伍的重要 性,采取各种措施增大少数民族干部在党和政府领导机构中的比例。其出发点是在保持中央 集权统治、单一制国家体制的前提下,通过扩大少数民族参政议政面的办法来将少数民族引 入主流社会,实现政治平等权利。
(4)强调民族团结的重要性,并将之与坚持社会主义方向、建设现代化祖国紧密结合起来
近年来,越共中央和政府的纲领性文件中一再强调要“扩大并加强全民大团结,发挥整个 民族的力量”,要求“民族大团结的思想必须落实到国家各项主张、政策和法律,落实到政 治 、经济、社会文化、安宁、国防、对外关系各领域,要满足社会各阶层的正当利益和愿望, 把权利和责任、个人利益和公民义务结合起来,以民族利益为重”;“发挥爱国传统、民族 自豪感和自立自强意识,团结一切赞成革新事业的越南人”,巩固和扩大民族统一阵线,把 越南建设成为民富、国强、社会公平、文明的社会主义国家。
现阶段民族政策的主要内容
1986年越共“六大”以来,越南进入了全面实行革新开放的新阶段,对民族政策也 围绕革新开放 、经济建设这一中心进行了调整。 从近年来的情况看,越南新时期民族政策 的内容可以概括为以下几个方面:
(1)以经济建设为民族工作的中心,加快少数民族地区的经济发展,提高各民 族人民的生活水平
1996年8月召开的越共“八大”制定了越南跨世纪的发展战略,其中包括边远贫困地区即少 数民 族地区的区域发展战略,其主要内容是给予特殊优惠政策,改善投资环境,开发当地自然资 源,加快基础设施建设,特别是大力发展边远地区的交通通信和教育事业,提高人民生活水 平,搞活商品流通,转变单一的经济结构,消除饥饿,减少贫困,逐步缩小与发达地区的差 距,为达到全国平均速度或高于全国平均速度的经济增长而奋斗。到2000年,人均国民生产 总值比1994年翻一番。国家在资金、政策上给予倾斜,促进民族地区工业、农林业、交通 运输业和商业的全面发展。其具体规划和措施是:
工业: 大力发展与本地资源密切相关的加工工业、小工业和手工业,首先是 农副产品和木材 加工业。保护和发展各民族传统手工工艺行业。在税收、信用、技术转让、土地使用等方面 提供优惠政策,鼓励搞经济特区和加工区。
农林业:要按照商品经济观点来抓粮食生产,一方面要使用优良品种、化肥,增加粮食产量 ; 另一方面,要因地制宜,合理改变种植结构大力发展本地区具有优势的经济作物,如木材、 药材、水果等。 对于游耕游居 的民族 ,需要给予重点投资,帮助他们建立固定耕作和居住区域。 对于人口过密、耕地紧缺的地区,要按照国家关于移民的政策,有计 划、有步骤地帮助愿意迁徙者转移到新的地点并给予资助,搞好生活安排和民族团结工作。 同时大力开展植树造林工作,禁止乱砍滥伐。
罂粟种植是越北山区比较严重的一个问题。越南政府对此采取了控制、减少和替代种植政策 ,向山民拨款,种植 咖啡、果树等作为补偿。按照国家经济社会发展要求,根据当地自然 环境和资源优势,改变经济结构,推广经济作物、水果和粮食的种植以替代了罂粟种植和鸦片生产。
基础设施建设和服务业: 在交通方面,投资提高国道、边界道路以及通往山区各县、 乡道路 的级别,计划在1996—2000年的五年内完成边境地区县城至乡村的公路建设和人畜饮水工程 ,资金由国家统一拨给。道路建设与移民居住点联系起来,到2000年,建成所有乡或社区到 中心区域的公路。在能源方面,到2000年保证100%的县城以及60%~70%的乡用上电。在水 利方 面,推动建设蓄水池的工作,保障为粮食和经济作物生产区进行灌溉,并为工业和城市供水 。在农村实现净水计划,到2000年保证80%的人能够饮用干净水。在山区投资兴建城镇和集 市贸易中心,加快城市化进程,使城市人口的比例由1994年的14%上升到2000年的18%,鼓励 各种经济成分参与投资和贸易,扩大出口。对于产品销售困难的高原山区,国家通过企业包 销产品和给予价格补贴。保护、开发天然景观和历史遗迹,发展旅游业。
为帮助少数民族发展经济,提高生活水平,近年来越南政府对少数民族,尤其是边境民族地 区实行了一系列优惠政策:对贫困地区免收农业税和商品流通税,边境地区农村机动车免收 养路费;国家对中等收入以下的边民贷款,不计利息;国家定期向边民无偿提供一定数量的 生产生活用品,如国家统一购买种畜送给边民饲养,所产仔畜归边民所有;国家统一划拨资 金购买树苗、果苗送给边民栽种。对少数民族边民生产给予特别扶持,1996—2000年间,向 每户边民提供5公斤杂交包谷、20公斤化肥、一把钢锄和12万元越币,支持他们发展生产。
随着革新开放政策的实施,国家加大对边疆、山区、少数民族地区的开发力度。近年来,越 南边疆民族地区经济有了较明显的发展。通过改革,少数民族地区 形成了新的生产 关系,家庭成为自主的生产单位,通过承包得到了可以长期稳定使用的土地和林地,合作社 也 成为自愿结合、自主经营、形式灵活的经济单位。少数民族地区逐渐从自给自足的传统农业 经济向多种经营、商品化生产转化,贫困人口有所减少,生活水平不断提高。随着边境贸易 和工商业的发展,越北山区各省的地方财政收入大增,财政情况好转。
在生活方面,向少数民族优惠供应食盐、灯油、药品、文化用品等生活必需品,并向边民 定 期发放灯油、粮食、食盐等救济物资。对边境地区五保户实行特殊优惠,保证供给生活必需 品。帮助边民改造、修建房屋,边民建房政府每户补助60万元越币(折合人民币460元)。 边民看病就医、住院全部免费,等等。
扩大对外开放: 越南政府给予边远民族地区特殊优惠的投资政策,积极引进 外资,充分利用 外国政府和国际组织提供的援助和贷款,加快经济发展。另一重要举措是扩大沿边开放,发 展边境贸易,与邻国开展广泛的经济合作。 以开放促开发,促进边疆民族地区的经济发展。
通过沿边开放,边疆民族地区的对外经济关系得到了较快的发展。 在边境贸易的 推 动下,越北山区的商业、建筑业、交通运输业、邮电业等部门的社会总产值快速增长。在 边境一线出现了一些新兴的经济中心和口岸,如谅山省的同 登、广宁省的芒街、老街省的老街等。
(2)积极培养、扩大少数民族干部队伍,扩大少数民族的参政议政面
近年来,越南少数民族干部队伍逐渐充实、扩大,从基层乡村到县、省政府与议会,乃至中 央政府及国会都有比例不等的少数民族干部,国会代表中不仅有人口较多的岱依、侬、泰等 族代表,也有人数较少的克木、倮倮、俄都等族的代表,有的少数民族代表还担任国会主席 或副主席,第九届国会主席农德孟就是岱依族人。政府中也有少数民族充任部长、国家委员 会主席,至于副部级及中层干部中少数民族成分的人就更多,地方干部,尤其是民族地区干 部中少数民族干部的比例也较高。从中央到基层的党组织也都有少数民族干部,军队中也有 许多少数民族干部,其中有数十名将级 军官和上千名校级军官。
少数民族科技干部、知识分子队伍在经济文化建设中也发挥着越来越重要的作用。如谅山省 少数民族科技人员占全省科技人员总数的66%,其中职业中学程度的占68%,专科以上文化程 度的也占到58%。有的少数民族地区这一比例更高达70%~80%。一些少数民族妇女冲破传统 樊篱,接受教育培训,掌握科学技术,起到了很好的示范作用。
(3)关心少数民族的文化、教育、医疗卫生事业
越南政府实行保持少数民族语言文字的政策,至今在54个少数民族中有26个民族还有文字。 1991年8月16日国家颁布普及小学教育法,其中第四条规定:“小学实行越语教育,但同时 各少数民族有权使用本民族语言文字,与越语一起用于进行小学教育。”在此基础上,越南 少数民族文学艺术得到新的发展,涌现出许多优秀的民族文学艺术作品。许多报刊杂志还经 常发表有关文章,甚至辟出专 栏介绍民族政策和少数民族文化。广播电台和电视台也开播了少数民族语言频道。首都河内 的民族博物馆工程历经数年于1997年落成,少数民族传统文物将得到较好的收藏和展示。19 92年,越南社会科学出版社整理出版了《越南各少数民族文学全集》。
在教育方面,80年代末期由于学费过高等原因,少数民族地区的教育尤其是启蒙的普通教育 一 度呈萎缩状态,学校、班级、学生数及教育质量均有不同程度下降,失学比例惊人。有鉴于 此,最近几年政府采取了一些切合实际的优惠政策,如对边境、山区少数民族子女一律免收 学杂费,免费供读到初中毕业,国家每月补助每个学生6万元越币,每年发给两套校服,无 偿提供食宿等,使少数民族地区教育事业重新得到恢复和发展。
山区少数民族的医疗卫生事业也得到了越南党和政府的关注。1989年,越南党中央政治局第 22号决议主张增加对山区医疗卫生事业的投资,保障常用药和预防疫苗的供给,积极培训山 区医务工作者并给予适当的优惠政策,鼓励以各种形式如合作医疗、私人诊所等进行医疗保 健工作。根据“防病胜于治病”的精神开展卫生运动,预防疾病,尤其是流行病的发生。
(4)调整对华人(华族)的政策,发挥其在经济生活中的积极作用
越南华人在越南经济中曾有过举足轻重的地位。80年代中期,越南政府重新调整了 对华人的政策,确认华人为越南公民,拥有与其他越南人一样的权利,称“越南54个民族大 家庭中有华族”,“华人同胞是越南各民族的骨肉”,要“加强越华同胞团结”。越南政府 十分重视华人在经济发展和对外经济关系中的发挥作用,允许华人经营各种工商业(资金、 规模、工人人数不限),鼓励外逃华人回国经营,退还其原来被没收的财产,为华人投资创 造 条件,提供便利,为华人开展对外贸易拓宽渠道。目前,越南华人,主要是胡志明市的华人 ,已重新展示了他们的经营才能。1993年,胡志明市第五郡华人私营企业的产值占该郡总产 值的3/4。在塑胶、制鞋、制衣、食品加工、饮食、旅游,乃至建筑、房地产、信贷、银行 等行业,华人都有相当骄人的成就。胡志明市华人中,50%以上有海外关系,他们利用这一 优势,积极参与国际贸易,有的同国外贸易伙伴合作,出资收购越南产品,利用越南有进出 口权的公司办理出口手续;有的直接同有进出口权的越方贸易公司合作,自己出资经营,联 系业务,由公司办理有关手续;有的则设立“商务联络处”,承办外商征求越南代理商与合 作生产业务,并经营出口商品,对促进越南对外贸易起到了积极作用。
在政治方面,华人可以申请加 入越南的党团组织,担任基层干部或领导。此外,还准许华人恢复各帮理事会,并退回原被 没收的各帮会所的房屋财产。在文化方面,过去华侨学校全部被越南当局接管,禁授中文课 ;现在准许开办中文夜校,办华文报,过去禁止一切华人的传统节日,现在已全部恢复。
民族政策实施评估
综上所述,越南民族政策经历了一个发展变化过程,有成功的经验也有失败的教训。总的来 看,越南的民族理论、民族政策还是比较适合该国的具体国情的,尤其是革新开放以来,越 南党和政府在民族平等、团结、互助、共同进步的方针下实行了一系列新的政策和措施, 取得了较好成效。由于越南高举民族团结的大旗,并把它与坚持社会主义方向紧密结合起来 ,组成民族统一阵线,动员全民、全社会的力量集中于革新开放和经济建设事业,因而国内 社会、政治稳定,民族关系比较和谐,经受住了苏联东欧剧变、通货膨胀、失业和部分人生 活困难乃至东南亚金融危机等各种巨大的压力和冲击波,全国没有发生大的民族冲突、骚乱 ,为越南经济社会的发展提供了良好的环境,确保了革新开放的顺利进行。作为一个多民族 的发展中国家,能做到这一点殊为不易。
另一方面,由于历史的原因,越南少数民族与越族之间以及少数民族相互之间也存在着一些 潜在的矛盾,尤其是民族矛盾与宗教问题结合起来,已构成隐患。在越南向市场经济转变的 过程中,少数民族地区由于起点低、基础差而难以适应,出现了一些新的问题。政府希望通 过引进外资来解决民族地区发展经济的资金问题,但由于这些地区投资环境差,迄今引进的 外资很少,大量外资涌向经济发达的沿海和内地,“穷的越穷、富的越富”的马太效应愈加 明显。在新的形势下,如何缩小少数民族与主体民族在经济文化发展上的差距,实现各民族 事实上的平等,仍然是越南亟待解决的问题。
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frankmac发表于 2006-4-11 21:01 |只看该作者
越南
附录
越南社会主义共和国宪法(节选)
(1992年4月颁布)
第一章
第五条 越南社会主义共和国国家是共同生活在越南国土上的各民族的统一 国家。国家执行各民族平等、团结、互助的政策,严禁一切歧视、分裂民族的行为。各民族 有权使用本 民族的语言、文字,维护民族本色,并发扬本民族的美好风俗、习惯、传统和文化。 国家执行全面发展的政策,逐步提高少数民族同胞的物质和精神生活水平。
第三章
第三十六条 国家实行优先确保山区、少数民族地区和特别贫困地区的教育发展的政策。
第三十九条 国家优先实行关心山区同胞和少数民族健康的计划。
第五章
第五十四条 公民不分民族、性别、社会地位、信仰、宗教、文化程度、职业、居住年限 ,凡年满18岁以上者,均有权按法律规定参加国会和人民代表会议的选举;凡年满21岁以 上者均有被选入国会和人民代表会议的权利。
第六章
第九十四条 国会选举民族委员会,民族委员会包括主席、副主席和各位委员。民族委员会 研究有关民族的问题,并向国会提出建议;实施监察民族政策、山区和少数民族地区经济— — 社会发展计划的执行情况。政府在颁布民族政策的有关决定之前,必须参考民族委员会的意 见 。民族委员会主席可以参加国会常务委员会举行的各种会议,可以应邀参加政府关于实施民 族政 策的会议,民族委员会的一些成员按专职制度工作。民族委员会享有本法第九十五条规定的 国会各专门委员会的各项权利和义务。
第九十五条 国会各专门委员会研究和审查法律草案,有关法律的建议、法令草案和其他草 案、国会 或国会常务委员会交给的报告;向国会和国会常务委员会递交有关制定法律和法令计划的意 见;实施法律规定的任务与权限范围内的监察权;就属于委员会活动范围的问题提出意见。
第九十六条 民族委员会和各专门委员会有权对政府成员、最高人民法院院长、最高人 民检察院检察 长和有关的国家职员介绍一些必要问题的情况或提供一些必要问题的材料。被要求的人有责 任满足上述要求。 国家机关有责任研究和答复民族委员会和各专门委员会提出的建议。
越南社会主义共和国国会组织法(节选)
(1992年4月15日颁布)
第三章 国会民族委员会和各委员会
第二十条 国会民族委员会的职权是:审查有关民族问题的法律草案、立法建议、法令草 案和其他草案;监督有关民族问题的法律、法令和国会、国会常务委员会决议的实施,监督 山区、少数民族地区社会经济发展计划和章程的实施及有关这一问题的财政预算的执行情况 ;向国会提出有关民族政策和山区、少数民族地区社会经济发展问题的建议。
第三十条 国会民族委员会和各委员会的工作计划由民族委员会和各委员会根据宪法、法 律、法令和国会、国会常务委员会决议,在国会常务委员会的指导和协调下自行决定。
第三十三条 国会民族委员会和各委员会有权向政府总理、政府其他人员、最高人民法院 院长、最高人民检察院检察长和省、直辖市人民委员会主席提出属于自己职权范围内的问题 。接受人必须在接到提案的15日内进行调查并答复。超过时间接受人未做答复或民族委员会 对答复不满意,民族委员会或者有关的专门委员会有权在国会常务委员会会议或者下次国 会会议上向国会提出要求答复。
越南社会主义共和国政府组织法(节选)
(1992年10月2日颁布)
第二章
第十三条 制定具体政策和措施,确保实现 各民族的相互团结、平等。确保各民族使用本民族语言、文字的权利。保护各民族的民族特 点,尊重各民族的传统风俗、习惯及优秀文化传统。反对一切民族歧视及民族分裂行为。制 定 具体政策及各种措施,优先发展各少数民族地区。建立基层结构体系,实施“定耕定居”计 划;发展商品经济,逐步提高各革命根据地和少数民族地区同胞的生活水平;制定优先发展 教育的政策,为山区和少数民族同胞制定健康发展规划,制定培养、使用少数民族干部的计 划与规划。制定宗教政策,保证公民的宗教信仰自由,任何宗教在法律上一律平等。反对一 切侵犯宗教信仰自由权利的行为及利用宗教从事违反国家法律、政策的行为。
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