第七章 次区域发展重点领域及实施

次区域国家资源富集，农业、林业、水能、矿藏、石油和天然气资源十分丰富。这些资源尚未得到有效的、系统的开发。区域内经济发展水平差异巨大，有新兴的工业化国家，也有全球最不发达的国家。产品市场呈现出资源和工业品、劳动密集型商品和资金密集型商品相互交换的垂直分工形态。各国都在致力于改善基础设施，开发自然资源，实施和加快工业化战略。区域合作中，选择的重点发展领域是：交通、能源、通讯、水资源等基础设施和旅游、农业、矿业、贸易、投资、人力资源开发和环境保护。有关的国际援助、开发、金融等机构，也致力于推进这些领域的合作与发展，这些也是云南在次区域合作中应重点强调和推进的领域。
第一节 次区域各国发展重点领域
根据次区域国家提出的发展战略，各国重点发展领域多集中于自然资源的开发，包括云南省已确定的生物资源开发创新、旅游、矿业、烟草、以水电为主的电力产业都集中于自然资源开发方面。由于次区域发展水平差异巨大，各国在共同的发展重点中，又有自己的排序和不同的力度，更有各自的自然禀赋和多年积累的发展基础；各国吸引外来投资的重点也表现出对未来潜力认同的较大差别。各国在次区域合作中有着不同的需求：
中国云南省的开发重点是:利用湄公河的天然纽带和毗邻东盟国家的地缘优势，开辟通往东南亚的国际大通道:拓展对次区域各国的贸易、投资、技术合作及文化交流；开辟新的国际旅游线；开发自然资源,优化生产力布局,振兴云南经济。
泰国的开发重点是:开发利用湄公河水资源,实现与次区域各国的电力联网;接通与中国云南的国际旅游线路；促进次区域国家就防止贩毒、艾滋病、环境污染等问题制定有关法规;通过区域合作开发边远落后的东北部;积极推动东盟和欧盟参与次区域合作计划。
老挝的开发重点是:开发水电和建设水陆通道；开发农林、矿产、生物资源和旅游资源;通过促进次区域经济合作的不断发展,创造有利于老挝经济建设的外部环境。
越南的开发重点是:将基础设施与周边国家相连，以云南作为其进入中国西部的通道；发展农业和减轻贫困；开发矿产业和生物资源;促进湄公河流域水资源的可持续利用。
柬埔寨的开发重点是:建设基础设施，大力发展旅游业，开发农业资源，扩大就业，实施湄公河流域及洞里萨湖治理。
缅甸的开发重点：开发有色金属、石油、天然气、水电、海洋水产、农林资源。通过次区域合作促进对外开放。
表五  澜沧江—湄公河次区域各国（地区）主要产业及发展重点
地区
云南省
柬埔寨
老挝
缅甸
泰国
越南
鼓励
外商
投资
产业
公路、铁路、供水、供电等基础设施建设；磷、橡胶、钢铁和有色金属、林木、香料、皮革和水果的深加工；高科技产业；农业、林业、牧业、水产养殖业。
高科技工业、劳动密集型产业、出口产业、旅游业、农用工业产业、基础设施建设及能源生产、环保产业、建立开发区
手工业、农林加工业、电力和矿产、交通运输、能源、通信、环境人力资源开发、旅游
农业、畜牧水产业、加工制造业、能源、矿业、服务业、交通运输和房地产业
农业及农产品生产加工，研发等科研、基础服务业及公共事业、大型货运业、环保产业、机械工业、高新材料
重工业、轻工业、食品加工、农林渔业、基础设施建设、文化教育
最 具
潜 力
合 作
领 域
农业、烟草业、矿业、电力、旅游
农林渔业、资源开发、基础设施建设
旅游开发、农林加工业
矿产开发、石油与天然气开发、畜牧水产业、通讯、水电
承包工程和劳务合作、金属业、机器及汽车产业、贸易、投资、农业
电力工业、建材工业、食品工业、木材加工业和造纸业、服装工业
最具投资价值产业（品）
旅游、矿业、电力、农业、生物资源开发创新
制糖业、渔业、建材、食品工业、旅游业、商业、金融业
矿产开发、水电产业、林木种植加工、居民服务业
矿产开发、租赁土地农业开发、贸易、水电
药业、矿产开发、畜产品加工
矿产加工、水产加工
资料来源于各国政府、商务网站及亚行、东盟官方网站等及有关文字资料。
第二节 中国云南的重点发展领域及重点项目
由于次区域国家的特殊国情和特点，十余年来，区域合作是采用以项目带动合作、“硬项目”带“软环境”、项目促进合作机制的方式，一些重点项目是合作的核心和载体，也是合作最基本的内容。目前，多数的核心项目是基础设施建设。要深化合作，以贸易和投资为中心促进经济发展，就要选取与贸易和投资密切相关的产业，筛选重大合作项目优先推进，才能实现区域合作对经济的促进。本计划按云南与次区域国家优势互补，各展所长，实现“双赢”、“多赢”的原则，并考虑有利于帮助次区域国家开拓中国市场、扩大贸易，选择矿业、电力、旅游、大农业、交通建设为最优先重点发展领域，此外烟草、中药、建筑产业和人力资源开发、通讯作为潜在的重点发展领域。
合作步骤上：一是调整贸易结构，扩大从次区域国家进口矿产品、农产品。二是为企业提供优质服务，支持贸易发展，推进重点合作产业实施“走出去”战略。三是在进一步扩大工程承包的基础上，鼓励对外投资，优先到次区域国家建立商品批发市场、分销中心，投资矿山建设。四是加大其它重点合作产业境外投资的前期工作力度，争取到计划中期产出一批核心项目；到计划末期，重点合作领域见到实效。
一、优先重点领域
1、矿产业
澜沧江—湄公河流域是世界著名的富矿带，矿业是次区域开发潜力最大的产业之一。目前，次区域国家矿产资源开发程度较低,许多矿产有待勘察和测算。要充分发挥云南及周边国家矿产资源丰富和资源互补的优势，以及云南在冶炼加工、勘探、采选矿、科研等方面的综合优势，共同开发矿产资源，开拓矿产品市场，从整体上提高次区域国家矿产业水平和实力。建议矿产业合作重点是：通过援助、国际勘探基金、风险勘察等方式，合作进行矿产资源调查；推进国土资源信息产业的开发建设；加快老挝钾盐矿的合作开发进程；与越南、缅甸合作开发铅锌矿和铜矿；加强区域内勘探、采矿、加工技术的交流与合作；在昆明建设国际性的亚太矿产品交易所，吸引次区域国家矿产品挂牌交易。
矿业合作规划了一组项目，除建立矿产品亚太交易所外，其它项目都是矿产资源开发利用项目，在扩大云南出口有色金属和高浓度磷复肥的同时，增加从次区域国家进口矿产品，加大实施“走出去”战略的力度，到次区域国家开发铅锌、铜、铝、铁、钾盐、油气等，这些都是实现“双赢”的项目，合作前景光明。矿业项目合作极大地激发了企业的合作热情，把企业推上了合作的前台。这些项目准备相对成熟，计划期内应能有明显效果。
2、以电力为主的能源工业
充分发挥云南水能资源和技术优势，加快推进云南与东盟国家间能源开发合作的进程，把云南建成中国面向东南亚国家的重要能源基地。主要合作内容是：积极建设沿边境地州与周边国家的电网连接线，向周边国家边境地区售电；合资、合作建设景洪、糯扎渡电站和边境地区中小水电及输变电设施；共建次区域跨国输变电网络；积极开发和承包建设缅甸、老挝、越南、柬埔寨的电力工程；争取共同建设缅甸、泰国、越南至昆明的石油、天然气输送项目等。
合作核心项目包括水电站建设和中国电力出口的输电线路建设，其中优先实施边境地区为周边国家临近地区供电的输变电项目。与泰国合资建设的景洪水电站原定2006年开工，因中国目前电力紧缺、资金自己能解决，于2004年提前开工。配合以糯扎渡电站、输电工程建设，可以实现中泰签订的2013年向泰国输电的协议。电力合作项目的另一个重点是次区域国家水电站项目。次区域国家水电资源丰富，电力需求增长迅速，提出了许多水电项目，但因信息沟通不灵，缺乏相关资料。
3、旅游业
次区域已经逐步成为世界著名的旅游目的地，旅游是次区域合作发展的“先导”领域。要通过旅游业的合作与开发，建成一批具有持久吸引力的世界一流的旅游景区景点，大幅度增加客流量，提高区域内旅游业收入水平。以旅游带动的客流“炒热”次区域，进而带动商品、资本、技术等的流动。主要内容是：共同建设以澜沧江—湄公河为纽带，利用澜沧江—湄公河航道，以各国自然风光、民族风情及历史文化为特色的次区域跨国旅游带，开辟云南与次区域国家旅游胜地相互连接的新旅游线，在此基础上,推进中国大西南与中南半岛旅游合作圈建设,最终形成中国—东盟旅游合作圈；与次区域各国形成合作开发客源市场、联合宣传促销、共建旅游环线的机制，吸引区域外游客。云南要开辟新航线和提供旅游便利化，积极吸引进入泰国、老挝、柬埔寨的欧美游客，使云南成为次区域与中国旅游的第一门户；支持和帮助企业“走出去”，动员国内资金和管理资源到越南、老挝、柬埔寨和缅甸等国投资旅馆、餐饮、客运等旅游服务业，到东盟各国承包建设旅游基础设施、经营旅游景区景点等；进一步开放和简化旅游者进出境手续，力推五年内实现次区域内的旅游单一签证制。
旅游合作规划了12个核心项目，除了近期的开辟旅游线路、共同促销、建设旅游基础设施、培训旅游人才外，还提出中期到次区域国家投资旅游基础设施的概念性项目。GMS旅游单一签证项目是一个软项目，要配合亚行推进该项工作。
4、农、林业及生物资源开发
次区域有着广阔而肥沃的耕地资源，且光热充足,雨量丰沛,具有发展大农业的优越条件。泰国和越南是现今世界上最重要的大米出口国,粮食生产仍有很大潜力；老挝、柬埔寨和缅甸约有70%的可耕地有待开发,农业生产技术落后。云南要在平等互利、优势互补、共同发展的前提下，发挥资源、技术和区位上的优势，在种植、养殖、病虫害防治与监测、农产品加工及贸易等方面与次区域各国开展广泛深入的合作。重点是：扩大热带农产品，如：橡胶、南药等，以及大米、豆类等的进口，增加畜产品、温带果蔬的出口；向缅甸、老挝和柬埔寨租赁宜农土地和水面,进行种植、养殖业开发合作；合作开发面向东盟市场的云南温带农业,建立满足国际标准的绿色温带蔬菜、水果基地和物流体系；进行农产品加工和相关产业领域的合作；推进农作物种质资源的交换；以政府援助、技术输出为依托,促进农产品和农资产品贸易。继续与次区域国家积极磋商建立动植物疫病监测、预报和防治体系,互相交换动植物疫病信息和资料,加强综合防治技术开发合作;利用生产实用技术和装备方面的优势,为次区域国家提供培训和技术服务。
次区域是世界自然植被和森林面积比重最大的地区之一,该地区林木生长繁盛,木材储量巨大,珍贵木材众多。而云南省的木材采伐、加工技术比较先进,林木恢复也富有经验。云南与次区域各国在林业领域合作的重点是:按可持续发展的原则，投资租赁林场、山林进行开发经营，大量植树造林,培育不破坏生态环境的速生丰产林、橡胶等经济林,增加珍贵木材数量；共同建设国际河流的防护林体系；合作建设木材加工企业,减少初级产品和原木的出口。
次区域生物资源丰富多彩，云南与下游国家生物资源互补性明显。今后5年的合作重点应是:生物资源开发与保护的本底调查和规划；落实“零关税”进口的政策，扩大区域内生物资源及加工品的贸易；以生物资源的天然更新与人工抚育为重点开展生态系统的恢复与重建合作；合作进行生物资源的合理开发利用,充分利用次区域丰富的资源,研究开发天然生物药品、无公害农药农肥、天然香料、天然化妆品、珍稀观赏植物的培育、珍稀动物的保护与繁育等。
替代种植是次区域合作的特殊形式，深受国际社会好评，要与禁毒部门密切联系，继续开展替代种植，并逐步扩大到林业、畜牧业、水产养殖业，甚至矿业、加工业等替代产业。
初步计划农业合作核心项目15个，包括农产品市场建设、种养加项目、土地租赁、林业产业化、热区作物开发和农业科技推广等。目前，除农产品市场建设项目外，其它项目成熟度不高，多数处于概念阶段，反映了次区域农业合作并未真正展开，云南农业产业化水平低，农业龙头企业弱的状况。必须加大合作力度，从农业试验示范、扩大农产品进口、农产品市场建设起步，在推进罂粟替代种植、小型农业科技合作的同时，展开租赁土地经营、培育农产品加工的境外原料基地等新项目的前期工作。通过努力，在规划末期形成农业合作全面展开的局面。
5、交通建设
交通基础设施建设既是合作的基础，又是合作的重点内容，通过次区域合作，交通主干道将连通各国，并逐步发展为交通网络，实现人员、商品货物的便捷流动。作为通往东南亚、南亚的国际大通道，要逐步修通昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—密支那—印度雷多等三个方向的铁路和公路，架通我国西南通往国际市场的大通道；改造滇越铁路和公路，提高运力；升级改造一批低等级的公路；整治澜沧江—湄公河、红河的一些重要航段，提高航道等级，并建设一些重要港口和码头，以发挥水运优势；适时开通昆明、景洪等机场与次区域主要机场的航线。同时落实《GMS便利货物及人员跨境运输协定》，随航运、铁路建设的展开，签订相关的协议，配套必须的“软件”条件。并将利用云南交通建设的技术和管理优势，依托中央政府的力量，以外援、工程承包、补偿贸易、综合开发等方式合作建设次区域其它国家的交通项目。
规划了29个待实施的交通项目，涵盖了公路、铁路、水运和航空项目。因为前期工作扎实，进展基础好，到规划末期，多数项目应能完工、开通，全面形成“国际大通道”。
二、潜在重点领域
潜在重点发展领域中建筑业、人力资源开发一直得到充分重视，各方面都认为是最重要的合作领域，但事实上，真正落实到项目，能实质性开展合作的内容却不多，本计划更看重其潜力。
1、烟草产业
充分发挥云南烟草生产技术和资金优势，与有条件的次区域国家进行烟草种植、加工和科研开发方面的合作。要通过生产、合作经营、合作开发等多种形式，增加对次区域国家的出口，创立自己的品牌；利用并购、直接投资、合资等方式，“走出去”到泰国、越南、缅甸投资设(购)厂，并开拓非烟草产业；与国际跨国公司联盟，利用外方品牌加云南的制造能力、次区域国家的市场网络共同发展。
初步规划烟草种植、生产卷烟和销售3组项目。云南烟草企业在抓国内市场、稳固生产的同时，要抓住短暂的机遇及时在次区域及其它东盟国家，建立销售网络和自己的生产基地，实现“双赢”、“多赢”。
2、建筑业
次区域国家，特别是越、老、缅、柬等国,基础设施匮乏,现阶段开发是以基建项目和进口替代为主，是一个巨大的建设市场,在基础设施和基础工业建设上有很大需求。云南对次区域国家还不成熟的建筑市场比较熟悉，并积累了一定经验，应进一步发挥这一优势，大力拓展次区域建筑市场。根据次区域的实际，大力发展对外工程承包，并探讨以贸易、投资、外援相结合发展对外工程承包市场的新路子，创新对外承包方式，采用补偿贸易、资源抵押、特许开发和经营权、合资合股等方式扩大在次区域国家建筑市场上的份额；鉴于带资承包成为国际惯例的实际，要建立云南省国际经济合作基金,专门用于支持全省有关对外承包工程项目的担保、贴息、市场开发、信贷等业务；鼓励建筑企业参与次区域国家的BOT(及衍生方式)项目；支持发展海外建筑承包的信息、咨询、市场调查、承揽任务等中介机构，健全企业国际市场开拓专门机构和队伍，加强海外专业营销和管理力量。
对外工程承包、工程设计咨询合作项目信息，来源于次区域国家，需要不断跟踪其工程建设市场。从发展潜力看，云南在电站与输变电建设、道桥工程、工业民用建筑等可能争取更多的项目。
3、中药产业
中医药在次区域各国已有一定的市场，发展条件较为优越，应成为中药走向世界的启动之地。建议围绕下列重点开展合作：由中央政府与次区域国家签定中药合作协议，解除市场准入中存在的不合理约束；组织行业、企业协会等取得必须的认证和市场准入；建立中药出口的有关标准和促进法规，为出口企业提供资金、信息、研究等支持；与次区域国家共同发展南药，增加南药的进口量，实现“双赢”；鼓励支持在次区域国家开办合资示范中医院，由此带动中药、技术及劳务的出口；实施“走出去”战略，到次区域国家开办中药制药厂。
中药产业是一个潜力巨大的新合作领域，相关的协议和政策支持有待完善。项目大多是概念性的，共有5个，仅列入到次区域国家投资的项目，包括建设医院、药厂、南药种植与加工。
4、人力资源开发
次区域人口众多，但除个别国家和少数地区外，整体文化素质偏低，人力资源开发的潜力很大。事实上人力资源开发合作已起步，但作为潜在合作领域是因为现在的发展远没有达到预想水平。根据次区域合作重点领域对人才的需求，云南应侧重培养语言、农业科技、资源开发与利用、法律、对外贸易、旅游管理等人才；通过外交磋商，签订次区域国际人力资源开发及培训的多边协议和实施方案；通过谈判，开展相互认证资历的制度；争取各方支持，尽快在云南建立起面向次区域国家的人力资源开发培训基地和培训基金，扩大职业技术培训和交流，设立奖学金，逐步增加次区域内部相互招收留学生的数量；鼓励和支持大学和有条件的重点中专与次区域国家合作办学；扩大知名度，吸引周边国家更多的学生及在职人员到云南接受教育和高等职业培训。
5、通讯建设
次区域信息化程度不平衡。泰国、中国云南起步较早，而越南、老挝、柬埔寨和缅甸则相对滞后。今后5年，要基本建成辐射次区域的昆明信息枢纽，为次区域经济合作提供完善的信息服务。支持中国电信集团建设东盟—湄公河次区域国际通信中心，请国家通过与东南亚(南亚)各国政府、电信运营企业的协商，实现光缆的互联互通，使云南成为中国与东南亚、南亚国家的信息交流枢纽和经济信息平台；抓紧落实昆明国际信息港和昆明国际通信出口局的建设方案并加快推进相关工作；整合建立“次区域经济合作网站”。
第三节 投融资渠道及资金筹措
次区域合作已进入全面实施的时期，基础设施的建设和完善、自然资源的开发和工业化发展、人力资源开发等都需要大量的资金。据亚行估计，未来10年，次区域仅基础设施建设需要150亿到200亿美元。按云南省的发展经验测算，要达到预想的发展目标，次区域总的资金需求可能超过4000亿美元。按照规划，仅云南省核心项目需要投入的资金约人民币1000亿元。资金不足已成为制约次区域经济发展的重要因素。进一步改善投资环境，利用各种合作机制和次区域合作已经创造的良好合作氛围，以及对国际社会的吸引力，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，扩大资金注入量才可能实现规划的目标。
一、 投融资渠道
除传统的政府投资、亚行贷款和技术援助、外商直接投资等外，只要创新投融资渠道和方式，就可广开资金来源。
1、发展合作伙伴：GMS第十二次部长级会议提出要积极发展合作伙伴，将合作伙伴提供的发展资金与政府、国际金融机构的资金形成合力，发挥资金的最大效益。例如：伴随亚行为保山—龙陵高速公路项目贷款和中国政府的投资，法国国际援助署提供3500万美元的优惠贷款，既“软化”了亚行贷款，又实现了国际援助原本很难实施的巨型基础设施项目。
2、促进私营部门参与：私营企业在次区域经济发展中的作用越来越大，受到国际社会的高度重视。要为私营企业创造良好的政策、法律和公平竞争的环境，让他们参与到次区域合作中来，实现私营部门与公共部门的互动。私营部门的参与可以有多种多样的方式：
——私营部门与无偿捐助，物资援助，政府软贷款，国际金融机构的软贷款，国有和私营部门股份综合融资，私营部门运营收费等；
——通过公开招标采购项目建设运营设备，鼓励参与融资计划的公司投资，作为购买其设备的条件；
——“明智合作伙伴关系”，鼓励私营部门参与融资计划，通过部分经济开发特许权的授与、土地的连带开发等，以便得到优惠土地或许可证来经营各种附设设施。
3、跨国并购：次区域内基本没有实力雄厚的跨国公司，跨国并购的条件不太成熟，但目前开始探索和尝试的条件是具备的。
4、BOT及其衍生方式：国际上越来越多的项目倾向于采用BOT(建设—经营—转让)、BOO(建设—拥有—经营)、BOOT(建设—拥有—经营—转让)等建设方式。
5、合资与贷款、补偿贸易、卖方信贷等结合。在相互投资中可采用诸如老挝万荣水泥厂的方式，由中国云南国际公司带资与老挝合资，老挝以投产后的经营收入还贷；类似还有以产品贸易抵还投资。
6、专项发展基金。目前已达成次区域不必设立综合发展基金的共识。但专项的基金，特别是风险基金确有必要，今年中国(云南)就在GMS十二次部长级会议提出设立GMS矿产勘探风险基金。
7、利用证券市场融资。云南对此方式还不能应用自如，但已经有一些企业，通过股票上市、发行债券等方式，筹集到大量资金。
二、资金的筹措
1、改善投资环境
制定相关战略和规则，进一步改善投资软环境，放宽准入条件，减少股权限制，实行国民待遇，简化审批程度，增强引资能力；转变政府职能，提高行政效率，树立服务意识，创造优良的招商引资环境。；
2、提高投资信息的透明度和及时性
以项目为主导，注重实效为立足点，尽快组织和包装好大项目、好项目，“请进来”与“走出去”并举；继续加强项目前期工作，切实解决大项目、好项目储备不足的问题，完善次区域招商引资项目库，建立统一的次区域招商网；加强对重大投资项目工作的指导、协调和服务；广为发布投资政策和项目信息，并及时更新。
3、降低私人投资所面临的非商业性风险
建立高效、廉洁、诚信的政府，改善政府的服务；稳定政策，搞好社会治安，避免经济问题政治化。请国家与次区域国家通过谈判制订必要的规则，降低私人投资所面临的非商业性风险，以鼓励私人投资，保证投资者利益。
4、大胆尝试创新投融资方式，配套建立规避风险机制
要吸引资金参与次区域合作，必须放开手脚，大胆尝试BOT、跨国并购、风险投资、工程承包与补偿贸易结合、公私各种合资联营等方式。为了避免尝试失误带来的损失，在充分论证、谨慎尝试的基础上设立政府与企业合作的风险保证机制，将为投资者解除后顾之忧。