加强学习型组织建设 增强机关党建活力初探

加强学习型组织建设  增强机关党建活力初探
中共南平市委市直机关工委课题调研组
党的十七大通过的新党章强调，共产党员要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识，努力提高为人民服务的本领。近年来，南平市直机关各级党的组织在开展“创建学习型党组织，增强党建活力”活动中，特别是2005年先进性教育活动开展以来，在机关各级党组织的努力下，市直机关理论学习气氛比较浓厚，党员干部的理论水平明显提高，运用科学理论指导实践的能力明显增强。从问卷调查反映的情况看，98%被调查者认为“学习型党组织”建设抓与不抓效果就是不一样，感到现在理论学习比以前抓得更紧了。83%被调查者对所在单位党组织抓学习的工作持认可态度。但是，我们也应当清醒地看到，机关党组织及党员的学习状况不很平衡，仍然存在一些的突出问题，与创建学习型党组织的要求存在着一定差距。
一、问题查摆
（一）机关党组织方面:
学习组织----难到位。目前，机关党组织特别是党支部在组织学习时，难以做到“三集中”，即集中时间、集中人员、集中精力。一是从单位党委(党组)领导来说，由于抓党员理论教育不象抓业务工作有明确的量化指标,因此，有的领导不愿在这方面花太多的精力；二是单位组织的每周规定的学习时间经常受到业务工作的冲击，调查中了解到，有26%的单位常常因业务忙而不得不延期，甚至取消学习，使学习计划难以落实；三是有不少单位党员干部因出差、下乡等原因而无法参加支部学习。
学习形式----难创新。学习内容面欠宽，学习方式方法单一。一方面，一些单位党组织抓党员理论教育思路不清，办法不多，对党员干部的学习需求研究不够，针对性、创新性不强。在教育对象上，缺乏层次性，存在“大呼隆”现象；在教育内容上，缺乏多样性，缺乏吸引力，导致党员干部参与学习热情不高；教育方式上主要采取传统的“台上讲，台下听”，教育形式缺乏吸引力。另一方面，学习教育手段比较单一，多数支部理论学习主要是读报纸、念文件或看电教片。“走出去”又受单位经费的制约，体现在“走出去”不多、“活起来”不够、“沉下去”不足。
学习成效---难体现。首先，不同程度存在着学习与实践脱离的问题，从理论到理论，为学习而学习的现象颇为普遍，搞“空对空”，缺少活力；其次，学习的成果转化还不够，党组织不能及时正确引导党员干部的学习成果转化为思想方法、领导方法、转化为生产力，存在着“就学习而学习、就工作而工作”的“两张皮”现象，学习的效果不明显，成效难体现，学习的主动性和积极性难以提高。
学习制度---难落实。尽管单位党组织制定了不少学习制度和规定，但没有很好落实，缺乏有力的督促检查手段，致使出现一些机关党员干部学习漫不经心，甚至以闲谈与牢骚代替学习；个别机关单位还出现造假学习记录以应付检查等现象。同时，党组织在用人的机制上，没有把干部学习认真、学以致用、推动工作,真正作为干部选拔使用的重要条件之一来考察，使许多干部感到理论学习再好也没有用。相反，庸俗关系学的盛行，用人问题上不公与腐败，在一定程度上给机关党员干部的学习带来负面影响。
(二)机关党员干部方面:
一是学习动力不足——“不爱学”。表现为把理论学习当作一种负担，存在“我没有必要学”的思想，学习动力不足，缺少学习理论的兴趣和热情。调研中了解到，有的单位领导理论学习重视不够，坐不下，听不进，常常借口忙或有事不参加，有的不仅心得体会、学习小结叫别人写，甚至连民主生活会剖析材料、述职述廉报告也让他人代笔(据调查，25%的人认为机关领导干部存在的突出问题是不爱学习，理论水平不高)；还有的同志认为学不学理论没关系，把工作做好就可以了，将理论学习与工作割裂开来；有不少同志抱怨工作忙，没时间学习，终身学习的观念和意识淡薄。不懂得、不想学，这在一些党员干部还很普遍。
二是学习目的不明——“不善学”。表现为把理论学习作为一般工作任务敷衍，存在“要我学我才学”的现象。学习坐不下来，深入不进去，缺乏刻苦钻研精神。有的党员干部，学习不求深入，满足于道听途说，满足于一知半解，不去了解全面，不能掌握实质，甚至以讹传讹。有些机关党员干部认为自己在机关里虽不算最好，也总还是有点水平，所以也懒得去学，对单位组织学习能应付则应付。相当一些机关干部对学习缺少应有的自觉性和紧迫性，理论学习普遍停留在 “组织安排”、“要我学”的层面上，还没有真正形成“我要学”的氛围。
三是学习方式不对 ——“不实学”。表现为理论学习不结合实际，把学习理论理解为看书、读报、开会，过程走完了，学习结束了，理论与实际脱节。一些党员干部理论学习不联系实际，没有用学到的新知识、新理论、新办法去指导实践，推动工作，解决问题，学了也就完了。一些党员干部习惯于按老经验、老办法办事，热衷于照本宣科，照抄照搬，拿本本去套实践，自名谓“万变不离其宗”，以“不变应万变”，，对学习采取实用主义的态度，断章取义，各取所需，片面理解甚至歪曲上级的精神等，结果造成事业损失。
四是学习态度不正—-“不乐学”。表现为理论学习一味迎合上级的口味，摆花架子，搞形式主义，事实上言行不一。一些人认为，自己上中学、读大学已经学过政治理论等，现在身处机关部门，因此觉得已经学得“差不多”了，存在骄傲自满现象，对学习理论采取消极应付态度。据了解，由于学习态度不正，有不少党员干部不爱学习，产生厌倦心理，严重影响了学习的积极性和主动性。在“五好支部”建设检查中，抽查部分党员干部理论学习笔记本时，发现部分同志笔记简单潦草，所记的内容仅仅是参加党支部组织的政治学习会的记录，或者记录一些与理论学习无关的内容，做读书笔记或写学习心得的较少。
二、原因分析
产生上述问题除了党组织的教育引导、组织方法、机制体制等不适应外，部分机关党员干部学习动力、目的、方式、态度等方面出现的偏差，是导致学习不落实的主要原因。
一是学习意识淡薄。机关中有的为拿文凭而学的多，为提高素质而学的少；为应付而学的多，为工作而学的少；学习动力和目的不明确，学习内容太笼统，理论与实际相脱节，干部的理论素质和业务能力不能适应机关工作新要求；有的同志把唱歌跳舞搓麻将、喝酒钓鱼打扑克当成享受，而把读书学习视同受罪，非但没有兴趣，而且不情愿，集体组织的学习尚且经常“请假”，更不用说自觉抓紧学习、坚持学习了。
二是宗旨意识淡薄。一些机关干部理想信念淡化、全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄，忘记了世界观的改造，平时责任心不强，服务意识淡薄，奉献精神缺失。工作没有热心，没有激情，不能努力为基层服务，为群众服务, 为发展服务，而且把理论与实践、学习与运用、言论与行动割裂开来、对立起来，不能用理论来解剖自己的思想，指导自己的工作实践，“理论讲多遍，思想不沾边”，放松了世界观的改造和党性的修养与锻炼。
三是竞争意识淡薄。据调查，有的同志尤其是一些领导同志缺乏危机意识、竞争意识，但求过得去，不求过得硬，把读书学习、理论武装看作软任务；有的一味注重工作中业务知识的学习和深造，不能根据新形势、新任务的需要，进一步全面学习政治理论、历史、地理、法律等综合知识，影响了综合素质的提高。一方面是存在着轻视理论学习、钻研理论积极性不高，学习风气不浓的情况，处于被动学、“要我学”的境地。另一个方面是对经济、法律、金融、科技、地理、历史知识学习甚少，造成“综合”知识储备不足，直接影响到工作的质量和效率。
三、设想和建议
面对新形势，加强学习型党组织建设，无疑是富有时代精神的战略决策，是对机关党组织建设提出的新要求。
(一)把握特征，为机关学习向深层次推进提供理论和实践依据
创建学习型社会强调的是大教育的理念，把学习从学校扩大到了整个社会及其各级组织，廷伸到工作、生活的各个角落，学习将成为人乃至整个社会的基本生存和发展方式。创建学习型党组织必须把握这些本质要求，不断研究探索创建工作的固有属性和操作规律，为机关学习向深层次推进提供理论和实践依据。
一是学习理念的先进性。创建学习型党组织首先要运用先进的学习理念引导机关党员干部，树立知识改变命运，学习成就未来的新思维，把人人学习、终身学习、学习工作化、工作学习化作为学习型党组织的基本要求。在思想上，强调学习是财富、学习是机会、学习是享受、学习是福利；在机制上，强调学习是职业，学习是岗位，学习是工作，学习是制度；在方式上，强调学习是读书、是思索、是实践、是互动；在成果上，强调学习是知识、是创新、是效率、是成功。通过树立新理念，逐步实现学习目标和方式上的自我超越。
二是学习目标的整体性。在人人学习、全员学习的基础上，更加强调整体素质的全面提高，只有整体素质的提高，才能增强机关党组织的凝聚力、单位的整体能力、团结协作能力，否则党组织的作用及机关工作的整体力量就无法得到充分发挥。要激发潜力，提高学习的整体效果，大力改善影响学习、团结、协作和发展的心智模式，使机关干部自觉融入整体，营造“共赢”的发展空间。
三是学习环境的开放性。由于信息化、网络化的高度发展以及学习理念、方式的不断创新，为推动学习提供了开放的环境，增加了知识容量，加速了知识流通，畅通了求知渠道，提供了互动的空间。创建学习型党组织就是在开放的环境中进行开放式、互动式的学习，通过充分利用信息化、网络化等手段，实现信息共享；通过人与人、人与工作、人与网络的互动，拓展获取知识的空间，实现知识的倍加效应。
四是学习制度的连续性。学习制度的连续性是推动学习持续进行的必要条件，创建学习型党组织是一项复杂的系统工程。推动创建学习型党组织建设，就要更加注重制度建设，用制度建设形成推动学习的长效机制，保证机关干部在有效的约束下，逐步从被动遵从到主动要求。具体是要通过建立健全学习交流机制、考核奖励机制、动力推进机制、经费投入机制等，为机关党员干部提供良好的收获知识、交流心得、互动探询的渠道和环境。
五是学习成效的创新性。创建学习型党组织的核心是增强创新能力，包括思路创新、工作创新、管理创新、制度创新等，而创新的关键是注重学以致用，学习工作化、工作学习化，把学习中获取的各类知识运用到工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，推进学习成果的工作化进程，提升工作效率和服务水平，并通过知识和工作互动进一步检验学习的成果，使学习在实际工作中得到升华。
(二)突出关键，把机关党组织建成学习型党组织，增强机关党建活力
机关党的组织是机关的政治核心，在创建学习型党组织中，它可以而且应当发挥核心领导作用和表率示范作用。
首先，要把机关党组织建成“学习型党组织”。要借鉴“学习型组织”的管理理念，营造一种终身学习的组织环境，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为，使党的组织成为党员互相学习的课堂、交流思想的精神家园和团结奋进的战斗堡垒。学习是提高素质、培养能力、增长才干的根本途径，只有不断地学习，我们党才能永葆生机和活力，只要我们的各级党组织成了“学习型党组织”，广大党员和党员干部成为“学习型党员”、“学习型干部”，我们党就能成为与时俱进的“学习型政党”。
其次，学习中心组要做持久学、深入学的表率。2007年，南平市委宣传部、市委组织部、市直机关党工委等六单位联合下文，在全市实行党委(党组)学习中心组理论学习巡听制度，派出巡听小组，深入市直机关党委(党组)单位，观摩市直机关党委(党组)学习中心组理论学习全过程。通过对党委(党组)理论学习的巡听，填写巡听考评表，并把它列入评选各类先进党组织、创建机关党建工作先进单位、党建工作责任制考评和评选文明单位、文明科（部）室的重要内容。各单位既要建立健全机关党委(党组)学习中心组学习制度，审定学习计划，确定研讨专题，组织学习研讨，提出学习要求，指导和检查中心组成员的学习，又要确定学习秘书，做好学习的各项服务工作，如提供学习资料，聘请辅导老师，做好学习考勤和记录、撰写学习总结、并认真遵守学习秘书联席会制度等。学习中心组要严格学习管理，改进学习办法，加强学习监督；学习中心组成员要率先垂范，带头学习，以自己的学习热情去点燃周围同志的学习热情，做持久学、深入学的表率。
第三，机关各级党委(党组)要成为学习的周密策划者。一是制定计划，提出建议。机关党委（党组）工作人员，特别是书记、专职副书记要认真学习有关创建学习型党组织的理论，联系实际，深入思考，提出切实可行的建议，供党委（党组）决策。要想方设法为干部职工提供学习场所和设施，提供学习咨询、服务及各种学习课程，制定本支部人员的教育培训方向和计划，使广大干部职工有共同的学习意识，积极参与相关的学习活动。二是抓住重点，培育典型。创建学习型党组织主体是党员干部，重心在科（部）室。机关的每个部门都是由各科（部）室组成，要把学习与本机关业务工作联系起来，把不同层面的思想资源汇聚起来，以利从多维视角观察问题，以利于产出综合性强、实效性高的学习效果。因此，机关党委(党组)要采取多种形式引导和促进基层党支部和科（部）室从实际出发，开展创建学习型党组织活动，发现、培育和宣传富有个性和实效的学习型科（部）室和学习型支部的典型。
(三)激发动力, 不断创新和完善机关党员理论学习教育新机制
随着时代的进步，机关广大党员干部对精神文化生活的需求越来越高，有比较强烈的求知心理，这就需要在激发动力、完善制度、讲求质量等方面上下工夫。
1、激发内在动力，确保学习兴趣“上得来”。首先，要研究和对接党员干部的学习需求，尽量满足大家开阔眼界、获取多方面知识信息的要求，让党员干部想学愿意学，把学习的兴趣提起来，把学习的动力挖掘出来。其次，多引进高层次专家学者来举办“高峰论坛”，让党员干部及时吸收最前沿的理论成果，进而把“大道理”讲清讲透，认识到加强学习才能更好地跟上形势，适应岗位需要，有所作为，更好确立“我要学”的理念。
2、区分层次施教，确保学习对象“听得进”。应认真把握机关学习教育的特点和规律，区分层次，因人施教。如党员领导干部层次高些，可进行研讨式学习辅导;对一般党员干部要考虑其接受能力，更多地进行深入浅出的宣讲。此外，还要运用网络信息技术的新载体，充分利用网络图文并茂、声像皆备、传播速度快等优势，为我所用，进行网上交流讨论等形式实现党员干部的自我教育。
3、完善学习制度，确保党员干部“坐得住”。 首先，学习计划要长计划、短安排，对学习的进度、目标和内容做出明确规划。其次，要健全学习的组织制度，明确各种学习的组织者和参加者的责任，保证理论学习有条不紊地进行。第三，坚持领导干部作表率。实践证明，党员领导干部带头讲党课非常重要，是增强理论教育实效性的有效途径，对提高自身的理论水平、领导能力大有帮助，同时会带动其他同志，对一个单位的学习风气起到积极的正面影响。
4、建立考核体系，确保学习效果“看得见”。建立科学的考核体系是规范党员干部学习、增强学习自觉性的必要措施，也是提高理论学习质量、检验学习效果的有效手段。考核的内容应包括三个层次：一是学习态度。二是学习理论改造主观世界的水平。三是学习理论解决实际问题的能力。关键是健全完善理论教育的激励制约机制。通过支部督学、个人述学、群众评学、上级巡学、组织奖学等作为促进学习的有效举措，把党员干部学习情况作为干部考核的重要内容，把学习的考核结果作为选拔任用的重要依据，真正做到学好学坏不一样，学深学浅不一样，形成良好的用人导向。只有这样，党员干部学习才有压力感、动力感，学习型组织建设才有生机、有效果，机关支部才有活力、有战斗力。
5、精心设计载体，确保知识储备“用得上”。建设学习型党组织，必须有实实在在的载体，吸引广大党员广泛参与，才能不断增强这项工作的实效性、感召力和吸引力。机关各部门在参加市里统一组织的大规模活动的“规定动作”的同时，还应注重创新“自选动作”，将创建活动不断引向深入。一是建立“党员学习日”。机关党组织根据实际每月确定一个相对固定的日期为“党员学习日”。在“学习日”，机关各级党组织认真组织本部门、本单位的党员群众开展各种形式的学习教育活动，尤其是精心组织好各类讲座、报告会及其他教育文化活动。二是营建学习培训网络。根据继续教育和培训工作的需要，确定一批教育培训基地，形成机关党员、干部教育培训体系。以机关党建内部网、党校远程教学网及单位局域网为基础，构建资源丰富、服务良好的网络教育平台和远程教育体系。三是办好创业论坛。“创业论坛”围绕经济建设和社会事业发展中的重大课题，举办“学习沙龙”，请有关专家、学者和有关方面的领导及理论工作者参加研讨交流，为加快经济社会发展出谋划策，为党委、政府决策提供咨询。
(四)改进方式，坚持理论指导实践，搞好课题性研究
创建学习型党组织，作为个人，知识的大量占有是重要的，但还不是核心和灵魂。更重要的是学习之后的新思考、新行为，做好课题性调研这篇文章。
1、开展课题调研，提升学习成果。回顾人类发展的历史特别是近代科技发展历史，我们不难发现，所有的发明创造，无一不是从问题出发，围绕解决问题进行研究得来的。如近年来省委开展的“增强经济发展后劲、增强精神文明建设实效、提高为人民服务质量、增强党的建设活力”四个专题的调研；南平市委在破解“三农”问题，探索农村“高位嫁接、重心下移，互动联动，一体运作”的工作机制上所形成的“南平机制”及“融入海西，跃升发展，勇当前锋”等课题的调研；南平市直机关结合机关实际开展的“关于加强机关作风建设的研究”、“关于建立社会主义核心价值观的研究”课题的调研等等，都是通过实践---理论学习---指导实践的有效途径，激发了机关党员干部学习实践的积极性，对于提高学习的实效性，推动部门、单位领导干部和广大党员干部学习活动的开展和运用理论、科技等知识解决实际问题的能力提升，有着重要的实践意义。
2、运用理论指导实践，加强学习的针对性。学习的目的在于运用。近年来机关单位党组织在运用理论指导实践中，把机关工作初步划为机关管理、理论、业务三个层面，并鼓励机关干部在三个领域里确定课题，组织力量进行研究。有的单位党组织将业务工作分成几个专题，一个专题、一个专题地研讨，对每个专题的研讨情况进行汇总，在实际工作中加以运用，加以充实完善。机关中还开展了“南平发展我知道，服务发展当先锋”、“我为发展献良策”等主题实践活动，集中听取大家对加强和改进工作提出意见和建议，围绕课题专题研究，把“博”与“专”、“工”与“学”、“个体研究”与“团体创新”结合起来，使专题研究成为知识转化为创新动力的阵地，成为出研究成果的阵地。
3、注重学习成果的转化和应用。当前，闽北正处在跃升发展新阶段，正为打造纵深推进前锋平台而不懈努力。因此，就机关党员干部而言，学习型党组织建设除了干部积累知识储备、提高干部素质的目的外，还有一个立足实际，释疑解惑，跟上形势，推动工作的需要，把党员干部书上学的、心里想的、手上干的有机地统一起来。一是加强与事业发展相关的专题理论研究、工作思路研究、重要决策研究，充分调动机关广大党员干部参政议政的积极性和聪明才智，形成科学民主决策的机制。积极将调研成果、论文成果、学习成果运用于决策和工作实践。二是适时召开学习与工作相结合的专题研讨会、座谈会、交流会，加强各级党员领导干部与一般干部之间交流沟通，运用互动学习、集思广益的方法，对工作实践进行经常性的反思和研讨，使学习的过程直接成为研究和推进工作的过程。三是更新观念，消除困惑。在创建学习型党组织进程中，特别要抓住大家普遍关注又迫切需要回答的热点、难点、焦点问题，进行深层次的解答，做好释疑解惑工作，澄清认识、更新观念，理清思路，统一思想，推进发展。
建设学习型党组织是一项系统的创新工作，要在实践中积极探索，不断完善，逐步提高。要用新的学习理念思考问题，用新的措施开展活动，用新的载体推动工作。要经过长期努力，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为，使机关党的组织成为学习型党组织；使广大党员成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。                                         (执笔:游恒照 )