欧元区痼疾无药可医

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/26 00:14:18

Mojmir Hampl
希
腊的危机猛烈地动摇了欧元区的根基，欧洲当前修复这一根基的努力可以理解，不过有可能是注定要失败的。

Matthias Kulka/Corbis
症结在于，欧元区的《稳定与增长公约》(Stability and Growth Pact)原本是要限制财政赤字和各国的债务水平，并且要受到整个欧盟的尊重，但这个条约在当初就遭到了削弱。就是这个被削弱的版本，也还是有国家违反，违反过后的惩罚又只是走走过场，或者干脆就没有惩罚。于是在形势好的时候，很多国家的财政问题积累到了不可持续的程度，而形势一不好，这些问题就开始回过头来动摇欧元区的根基。
但《条约》到底能不能加强，能不能通过执行来防止下次危机发生，都还是未知数。每当读到欧盟主席范龙佩(Herman Van Rompuy)所谓“特别工作组”(Task Force)不断提出的各种想法，我总是觉得他们投鼠忌器。
严格地讲，在拥有主权财政的民族国家当中，是不可能有效地执行超乎国家的规则的。就比如现在已经提出的任一种制裁措施，想想它们在不景气的时候是否会起作用。如果从一个高赤字国家撤出欧盟的资金，可能只会进一步提高其赤字水平。
来自结构和凝聚性基金(structural and cohesion funds)的资金，甚至是支付给农民的资金，常常都跟长期项目和义务捆绑在一起。这些资金不能随意切断，因为它们必须由国家的有关部门来分配，如果欧盟资金不再流动，某些国家的政府只会进一步深陷债务泥潭。
罚款，或者是往欧元区联合财政存款，也同样不可行。收入一减少，或者开支一增加，财政问题只增不减。另外，如果罚款是要起预防作用、在财政好年景里实施，那么就算能够执行，被罚的国家或许也会觉得没什么大不了的。说到底，罚款在过去就没有行得通。过度负债带来的危险现在很明显，但随着经济的复苏，更高水平的债务和赤字会再次从视觉上和政治上显得更加“可持续”。
到目前为止，还没有谁提出要实施大规模的制裁；根据这种设想，如果某个国家比如说是违反了财政规则，那么它不仅要把“可没收的存款”，还要把大量国有资产抵押给整个欧元区。不管哪个国家，只要预算问题一直得不到解决，这些资产都将直接没收了送给欧元区其他成员国。这就像是为一笔未偿还的债务提供抵押一样。国有能源巨头的股份就可以很好地实现这个目的。
但很多国家会难以接受这种方案，更有很多国家的政府宁愿进行债务重组或破产清算，这样做损失更少。（讲这种显而易见的道理，好像差不多要跟愤青一样了。）当某个国家破产的时候，和私营公司破产不一样，它的资产不会在债权人当中进行分配。但只要破产和重组仍然是欧元区的禁忌话题，那么救援就是剩下的唯一选项。
限制不服从国家的投票权、提高财政政策集中度的想法，是很难取得一致支持的，在一个由财政主权体组成的大家庭里，这样一种情况也没有什么不对。当然，欧盟有可能达成一致，强制要求成员国在每年春季向布鲁塞尔提交关键的国别财政指标。但这有何用？各国议会最终仍会通过实际的预算。这种把预算方案提交给布鲁塞尔的提议毫无意外地赢得了广泛支持，不是因为想法聪明，而是因为它在实践中或许根本就起不到什么作用。
现在好像很多人把这一切都归咎于范龙佩，但这是不公平的。管道工再有决心，有些管道的建筑与设计缺陷也无法修复。废除一套无法执行的规则，代之以另一套想来应该更好但仍旧无法执行的规则，而且继续期待新规则带来翻天覆地的变化，则无异于幼稚。
一个没有相应国家机器的货币联盟是一场特殊的实验。有了欧元区成员国的国别预算主权，当然就很难有超国别规则的严格执行。这就像是有权判决罪犯，却让他们自己决定是否真正去坐牢。
或许将来既不会出现一个职能完备的欧洲国家，也不会出现一个运行完美的货币区域，所以这个问题可能没有任何解决办法。除非所有欧元区成员国和整个欧盟从今以后完全、真正、自愿地实施有节制、可持续的财政预算和宏观经济政策。但谁会拿着自己的月工资去赌这个呢？
（编者注：汉普尔（Mojmir Hampl）是捷克央行副行长、欧盟经济和金融委员会的成员。）

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