发改委就阶梯电价征求意见最高每度涨幅超0.2元

发改委今日出台了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》，以用户覆盖率为依据，设计了两套方案，三档定价。按照意见稿方案，每月用电300度的家庭，将增加电费14至23元。

项目

第一档

第二档

第三档

用户覆盖率

全国平均分档标准

用户覆盖率

全国平均分档标准

用户覆盖率

全国平均

分档标准

合计

城市

农村

合计

城市

农村

%

%

%

度/月

%

%

%

度/月

%

度/月

方案一

70%

51%

79%

110

90%

82%

95%

210

100%

210以上

方案二

80%

65%

88%

140

95%

90%

98%

270

100%

270以上

居民生活用电实行阶梯电价两套方案

网易财经10月9日讯 发改委今日出台了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。《征求意见稿》以用户覆盖率为依据，设计了两套方案，每套方案各分三档定价，其中最高涨幅超过0.2元。发改委称对居民用电实行阶梯电价政策，是应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗重要措施之一。

两套方案 最高档每度提价不低于0.2元

第一方案第一档按覆盖70％的居民家庭的月均用电量设置，每户每月用电110度之内电价保持不变；第二档按覆盖90％的居民家庭的月均用电量设置，每户每月用电110到210度，每度提价不低于5分，提价10％左右；第三档按覆盖100％的居民家庭的月均用电量设置，210度以上每度电提价不低于0.2元。

第二方案，第一档按覆盖80％的居民家庭的月均用电量设置，140度以下，每度电提价1分；第二档按覆盖95％的居民家庭的月均用电量设置，140度到270度间每度电提价不低于5分；第三档按覆盖100％的居民家庭的月均用电量设置，270度以上每度电提价不低于0.2元。

上述方案中所述的电价水平为全国平均值，各省市要按各自情况确定各档用电量水平。

发改委经济研究所所长刘树杰则对网易财经表示，两套方案中，第一个方案更合理，因为它有利于用更多的资源去补贴穷人的日常用电。实行阶梯电价就是不再对富人进行补贴，只是对穷人补贴。但是现在的两套方案都没有完全达到这个效果。因为，和正常的供电成本相比，第二档和第三档的电价还是偏低。

《征求意见稿》公开征求意见的时间为2010年10月9日至2010年10月21日。发改委表示，这次公开征求社会意见后，将及时收集、汇总各方面意见，并将意见的汇总结果向社会公布。发改委将根据各方面意见，进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省（区、市）的阶梯电价，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。发改委相关负责人表示，年底前可确定部分城市，但是不可能大面积铺开。

电量确定按照覆盖比例 月300度电费增14-23元

居民阶梯电价政策的关键是各档电量的确定，其中第一档电量如何确定是核心问题。发改委介绍，研究发现，电量分档有三种可选方法：一是以统计部门统计的户均用电量为基础确定；二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定；三是按照覆盖一定比例的居民数量确定。即按照满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定各档用电量上限。

发改委表示：统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，数额较低；按基本家用电器用电量，在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见。比较而言，按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准，能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证相对公平。

据介绍，2009年全国户均用电情况为，110度可以满足70％家庭用电需要；140度可满足80％家庭用电需要；210度可以满足90％家庭用电需要；270度可以满足95％家庭用电需要。现有实施阶梯电价的国家中第一档较高的国家有，沙特2000度，澳大利亚1759度，美国400度。较低的国家有，泰国5度，印度50度，韩国100度，日本120度。我国香港和台湾地区分别为110度和200度。

发改委负责人今日在新闻通气会上介绍说，以全国平均水平为例，如家庭用电量为90度，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为150度，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费增加1.9元。如家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元，按方案二，每月电费支出增加13.9元。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向网易财经表示，从调价幅度上看，增加的实际金额很小，力度仍很温和，对绝大多数家庭来说几乎没有任何影响。长期来看，为了更加体现公平和合理性，对用电量较大的富裕家庭的调价空间仍可以逐渐增加。

阶梯电价对通胀影响性小 电网公司将受益

华北电力大学教授张粒子在接受网易财经连线时指出，与工业用电相比，居民用电占整个用电量的比重较小，不像工业用电涨价那样对CPI影响那么明显，因此推行居民梯度电价不会刺激通胀。张粒子分析，我国居民用电占整个用电比例比较低，北京、上海、广州等发达地区的占比为20%-30%，普通城市占比仅为10%左右。因此，实施梯度用电既不是拉开资源产品涨价大幕，也不会刺激通胀大潮的来临。李英也认为，电价在CPI中的权重较小，此次阶梯电价对于通胀也不会产生影响。

此外关于实行阶梯电价后电网企业增加收入如何使用，意见稿也做了详细说明。执行居民用电阶梯电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

对于调价方案对行业的影响，银河证券电力行业分析师邹序元认为，此次对用电销售终端调价对电网企业形成利好，但是目前A股上市公司多为发电企业，拥有电网资产的上市公司仅仅是文山电力和西昌电力，而且这两家公司的电网资产占比较小，所以对发电企业几乎没有影响。在上网电价没有调整的情况下，提高居民用电价格，将对电网企业带来直接影响。

三原因促使方案出台 纠正低电价现状

“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯为基数电电力设施量，此阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些，第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。

国家电网能源研究所总经济师李英对网易财经表示，我国居民用电有着长达30多年的政府补贴历史，电价难以反映用电成本，此次拟实施的阶梯电价是对长期以来低电价的一种纠正，也是电价反映用电成本的一种合理回归。

发改委负责人解释说，阶梯电价的推出主要考虑建立三个方面的机制：一是合理的电价机制。一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。

二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，可以考虑不同居民承受能力，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。

三是促进节能减排的机制。通过实行居民阶梯电价政策，可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电。

据了解，国际上美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及、伊朗、以及我国的香港和台湾地区均对居民用电执行阶梯电价。目前我国除浙江、福建、四川等省份也已经开始试行阶梯电价政策外，其他均未实施。2010年中国《政府工作报告》提出，要推行居民用电阶梯价格制度。今年5月份，中国国家发改委副主任解振华曾公开表示，为达到节能减排的目标，今年将调整天然气价格，并推行居民阶梯电价。