马英九：民主是理性包容的生活方式——纪念“五四运动”八十五周年

民国四十七年，「五四」代表人物胡适先生在中央研究院院长就职典礼上致词说：「〔五四〕那时，我觉得世界上二、三百年来有一种公开趋向，朝科学民主这个方向走，朝新的科学方法走。那个时候，我的朋友陈独秀在《新青年》发表拥护德先生〔民主〕赛先生〔科学〕。我要说这样的话：把抽象的名词人格化了，也就容易偶像化了；偶像化了，便会盲目的崇拜。当时我的朋友陈独秀因只认得两个名词，不知道科学是一个方法，民主是一种生活的方式、生活的习惯。」这一段四十七年前说的话，对今天的台湾仍然非常适用。总统大选前后社会不安，族群对立、民众情感的撕裂前所未有。如果这种民主就是我们「生活的方式」、「生活的习惯」，相信很多人宁可不要这种民主。然而无法否认的是，半世纪以来台湾人民辛苦建立且引以为傲的民主制度出现这些负作用，跟原先民主被认为会带来和平、认同和幸福感的认知背道而驰。到底问题出在哪里？
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民主不只是理念 更是生活方式
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事实上，民主包括两个层面，一是天赋人权的自然权利，本质上是先验的理念；二是具体的政治制度，以及长期运作所累积的经验、惯例和社会、文化的约束力量。前者是人权信仰的确定，后者则是宪政、法治与与生活文化长期的塑造。显然胡适先生所主张的民主着重的是后者的实践，因为，只有后者实现了，前者的目标才能真正达成；因为，在人类历史上，不断有各种形式的激进主张者利用前者摧毁了后者，从而建立了恐怖政治；纳粹标举了日耳曼的主权与自由、布尔什维克也提供了无产阶级民主，而且言必称人民，而各种宗教狂热者也以禁制的手段，配合美丽的词藻试图在世俗的世界中强塑他们心目中的天堂。这些，当然都不是胡适先生所主张的「民主的生活方式」。
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总统大选的后遗症
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在这种认识下，我们必须指出，这次总统选举的过程带来了不祥的徵兆。执政者反覆灌输公投与制宪是「普世人权」，是「爱台湾与支持民主」，赋予至高无上的道德光环，鼓动人民的原始情操，从而建立无人敢于挑战的政治与思想权威。然而这种刻意把特定的政策主张赋予先验道德地位的作法，不但不是民主的深化，反而正迅速腐蚀民主政治多元与包容的内涵，破坏政府理性决策的机制，带来了新的强人政治的隐忧。平心而论，过去国民党执政固有诸多缺点，不过到了后期，已经看不到丑化政敌的文宣，多元开放的言论市场迅速成形，技术官僚也已发展出一套理性决策的模式，行政中立虽仍不完美，但确已渐趋成熟。这是两千年政党轮替得以和平进行，社会运作得以不辍的重要原因。不幸的是，今天的执政者正在一步步的减损这些极其珍贵的政治文化资产。我们清楚地看见一套固定的政治手法，执政者将每一场选举当成窄化人心的政治运动，把「民主」、「爱台湾」提高到至高无上的先验地位，任何不同意的人都成了这些价值的反面，政治竞争者遭到狂风暴雨式的抹黑。执政者可能因此赢得选举，并收揽一切道德光环；但是，这种胜利让台湾充满怨恨与疏离，本质上是民主的退化与道德的堕落，并形成恶性循环，如果不予扭转，终有一天会摧毁我们所拥有的一切。
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政策主张不宜神化
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台独与统一，同样都是一种政策主张，都应受到尊重，但也应受到合理的质疑；同样的，公投是民主制度的一环，应该受到制度所根据法理的制约；制宪事涉宪政原理，当然也应该受到法学、政治哲学与文化思辨的挑战。然而我们现在却看到，「台独」、「公投」与「制宪」现在正逐渐发展成三位一体的新神学，一种不容任何人质疑的绝对道德，执政者可以轻易地以这种新神学偶像的身分，扭曲理应中立的行政机制（如中选会），使公众噤声，并以「民主」的名义无限地扩张权力（如早先主张无法源也可办公投、稍后又以有严重违法争议的公投绑住总统大选）。
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尽管执政者提出「团结台湾」为当前要务，但多流于口号，并无具体行动，而实际上却持续朝巩固其新神学的方向迈进，意味着这种「团结」仍是以强制他人认同其价值为主要途径，拒绝屈从者很容易被指为「破坏团结」；反对者更可能被扣上类似「发动流产政变」的大帽子。此所以美国智库学者毫不客气的指出，台湾发展出的民主，还没有理性辩论公共政策的能力。坦白说，一旦没有理性包容，民主就只是独裁的一种包装。
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回归真民主─理性包容的生活方式
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因此，英九希望利用「五四」八十五周年的今天，探讨台湾此刻所面临的民主危机，并强调真正的民主应建立在「宪政的自由主义」（constitutional liberalism）之上，包括法治的精神、理性的态度、人权的保障、与包容的文化。这些力量的成长无法依赖政治先知，不能透过政治神学，甚至无法依靠选票立即达成；相反地，它们有赖于朝野政治领袖的自制，宪政和法律惯例的建立、公众人物正面的示范等等，长期累积形塑而成，最后成为胡适先生所指的「生活方式」。
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对于今天的台湾，英九要特别强调的，就是「民主是理性包容的生活方式」，没有理性包容，就没有民主，也就难以达成团结。的确，推动真正民主文化的困难，在于它无法提供激情的诉求、缺乏「毕其功于一役」的精神号召、没有战斗语言所鼓动的高亢情绪、也没有绝对道德包装所散发的诱惑；相反地，由于理性与包容，真正的民主态度有时会被误解为怯弱与逃避。不过，为了落实台湾真正的民主，我们应该义无反顾，选择这条有别于执政者的民主实践之路，并视其为「五四」精神在此时此地的正确体现。（作者为台北市长）