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编制财政“十二五”规划需要考虑六个重大战略问题

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　　一是关于加强和改善宏观调控，保持我国经济平稳较快增长。在编制财政“十二五”规划过程中，要密切跟踪国内外经济形势的发展变化，要清醒地认识到当今世界形势的深刻变化及发展趋势给我们带来的机遇和挑战，研究加强和改善财政宏观调控，准确把握和适时调整政策作用方向、力度和重点，促进经济社会又好又快发展。

　　二是关于实施经济结构战略性调整，切实推动经济发展方式转变。“十二五”时期，必须进一步加强研究，完善相关制度和政策，综合运用税收、财政支出等政策工具，引导各方面把主要精力放到转变经济发展方式上来，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

　　三是关于保障和改善民生，推进社会事业发展。通过编制财政“十二五”规划，更好地发挥财政职能作用，把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，把发展各项社会事业放在更加突出的战略地位，研究深化收入分配制度改革，实施更加积极的就业政策，增强政府提供公共服务的能力，创新社会管理模式，着力解决人民群众关心的突出问题，促进经济社会协调发展。

　　四是关于推进统筹城乡发展，实施区域发展总体战略。编制财政“十二五”规划，需要认真研究完善推进城镇化和政策措施，稳步推进农民工市民化，促进城乡基本公共服务均等化，推动社会主义新农村建设，切实化解城乡二元结构矛盾。

　　五是关于深化重点领域和关键环节改革，全方位提升对外开放水平。编制财政“十二五”规划，需要深入研究重点领域和关键环节改革有关问题，通过加大改革力度，重点推进行政管理体制、垄断行业和国有企业、资源要素价格、财税金融体制等领域改革，争取在关系全局的重点领域和关键环节取得突破，建立健全有利于科学发展的体制机制。另外，为促进外贸平稳发展，编制财政“十二五”规划，既要充分利用世界经济复苏中的有利条件和积极因素，妥善应对各种外来冲击，结合产业结构调整，研究转变外贸发展方式;又要统筹利用国际国内两个市场、两种资源，注重调整优化区域开放格局，提升我国对外开放整体水平。

　　六是关于防范财政风险，促进财政经济社会可持续发展。当前，地方融资平台债务问题已引起社会各界的广泛关注，在编制地方财政“十二五”规划时，要加强研究，认真理清和统计地方债务情况，提出并采取有力措施，规范地方政府融资平台管理，切实控制地方政府债务规模，防范和化解潜在的财政风险。