薄熙来谈重庆发展

薄熙来在市委三届三次全委会上的讲话

　　围绕"314"总体部署在大开放中实现又好又快发展

　　--薄熙来在市委三届三次全委会上的讲话

　　（2008年7月20日）

　　市委三届三次全委会的主要任务是，以科学发展观为指导，围绕胡锦涛总书记对重庆作出的"314"总体部署，深入研究我市扩大开放的各项工作，努力增强又好又快发展的动力和活力，确保圆满完成中央赋予重庆的历史使命。

　　下面，我代表市委常委会，讲七个方面的意见。

　　一、扩大开放是实现"314"总体部署的必由之路

　　重庆在国家发展战略中处在重要位置。邓小平、刘伯承等老前辈主政西南、"三线建设"布局国防工业、开启城市经济体制改革综合试点如此，成为中央直辖市、肩负百万三峡移民重任、推进西部大开发亦如此。胡锦涛总书记作出"314"总体部署，温家宝总理提出解决好"重庆问题"，虽然是针对重庆而言，但都已超出了重庆本身的意义，是一种高瞻远瞩的国家战略。既是对重庆的关怀，更是中央从大局着眼，对重庆寄予的厚望。

　　"314"总体部署，是指导重庆今后的发展方针。我们深感使命光荣，责任重大。实现宏伟的目标，关键在人，关键在干。站在直辖市又一个十年新的历史起点上，瞻望未来20年、30年后，重庆应是什么样子？今后5年重庆能否真正成为西部大开发的突破口，取决于我们这些人现在怎么想，怎么干，能否看得远，抓得实，做得科学。

　　实现"314"总体部署，解决好"重庆问题"，出路在哪里？实践证明，今天的重庆必须扩大开放，通过开放让我们所有的区县、部门、企业和广大干部群众主动投身到市场化、国际化的大潮之中，把一切可为我所用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚重庆，让一切创新创造创业的种子都能在重庆开花结果。

　　历史上，中华民族在经历血与火的惨痛后，得出一条刻骨铭心的启示："落后就要挨打"，"发展才是硬道理"。必须以开放促改革促发展。而如何发展？近30年的历程已经充分说明：当今世界，中国需要世界，世界需要中国。经济全球化大势所趋，唯有顺应潮流，才能掌控发展的主动权，在开放中实现共赢。环顾周边，兄弟省区市的开放已潮涌神州。东部沿海地区正在掀起新一轮竞相开放的热潮，叫板世界一流；北部湾经济区建设风生水起，已将视野扩大到东南亚；东北老工业基地，短短几年就凭借开放，甩掉包袱，调整结构，重振雄风；内蒙不沿江、不靠海，却依托开放，创造了经济增速连续6年全国第一的骄人业绩。

　　对照"314"总体部署，审视自身，重庆还存在很大差距，表现为"四个不适应"。一是综合竞争力不强，与"西部地区的重要增长极"的要求不相适应。重庆GDP仅占全国的1.7%，排在第24位，大体是上海的1/3，广东的1/8，GDP总量和过去5年增速均列西部第6位，处于"中游"。无论总量规模还是发展速度，重庆要成为增长极实属不易。二是功能不完善，与"长江上游地区的经济中心"的要求不相适应。与长江下游的经济中心--上海相比，重庆进出口总额是上海的1/38，集装箱吞吐量为1/50，空港客运人次为1/4，金融交易额不到2%。三是城乡二元结构矛盾突出，与"城乡统筹发展的直辖市"的要求不相适应。重庆是大城市、大农村、大库区、大山区、少数民族地区的叠加。农村面积和人口分别是京津沪总和的2.4倍和2倍，城镇化率48.3%，排在全国第12位，而京津沪分别达到84.5%、76.3%和89%。全国城乡居民收入比为3.3:1，而我市为3.9:1，"一圈"人均GDP为"两翼"的2.4倍。四是经济社会发展不平衡，与"在西部地区率先实现全面建设小康社会"的要求不相适应。重庆小康实现程度仅为65.3%，低于全国4.5个百分点，主要指标在西部均没有"率先"。人均GDP为14622元，列西部第3位，不及全国的80%，而京津沪已经分别达到56044元、45829元、65348元。我们还有14个国家级和4个市级贫困县，农村绝对贫困人口、城镇低保人员和低收入者数量比京津沪的总和还多很多。实现"率先"目标困难重重。

　　成后来居上之事，须非同寻常之举。落实"314"，缩小差距，只有实现跨越式的发展才有可能，这就需要强大的经济动力。动力在哪里？通观近30年发达省区的腾飞，都是靠三部大马力的发动机，即国有企业（包括央企）、民营企业和外资企业。这些年，重庆国有企业改革成效显著，对推动经济起到重要作用，但目前在渝中央企业数量不算多，比四川少19家，比天津少20多家，而且经济规模不算大。我市民营经济有发展，但规模不算大，企业不算强。近10年全市累计利用外资45亿美元，同期京津沪分别达到356亿美元、311亿美元、536亿美元，深圳和苏州更高歌猛进，分别达到了341亿美元、521亿美元。近10年，上海、江苏、浙江、福建、广东5个省市1/4以上的工业投资、接近40%的工业增加值和新增就业、60%的出口由外资企业创造。一个不言自明的道理：当一个系统自身活力发挥到极限，要实现更好更快、更高层次的发展，必须借助外力，在封闭系统内难以产生新的突破。

　　因此，我们必须坚定不移地走开放之路。只有扩大开放，营造优良的开放环境，才能引进更多国有企业、民营企业和外资企业，有效汇聚并优化配置更多资金、技术、人才、管理等先进要素；只有扩大开放，把重庆置身于西部、跻身于全国乃至世界的市场，才能在更宽舞台、更高平台上参与竞争，与强手交锋，与良师对话，提高竞技水平，同时分享更多的经济资源和发展机会，才能激发内部活力，加快建设中国内陆开放示范区，才能站在西部开发开放的前沿，提高利用两个市场、两种资源的水平。不在主动开放中受益，就将在被动开放中失利。总之，在新一轮的发展中，谁更开放，谁就更能抢占先机、跑在前边，谁就可能实现更好更快的发展。

　　二、开放跨越的可能性

　　重庆地处西部内陆，不沿边不靠海，长期远离国际市场，交通运输成本高，扩大开放确有难度；全市幅员面积75%是山区农村，一些地方几十年面貌依旧，实现跨越式发展任务非常艰巨。但也要看到，过去30年特别是直辖10年来，重庆改革发展取得巨大成绩，为推进大开放奠定了良好基础。同时，随着我国对外开放的区域布局由沿海向内陆延伸，重庆扩大开放的独特优势正日益显现。重庆实现大开放不仅必要，而且完全可能。

　　第一，中央赋予的战略定位

　　胡锦涛总书记对重庆发展作出的"314"总体部署，明确要求加快把重庆建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，并在西部率先建成全面小康社会。家宝总理就解决"重庆问题"的谈话明确指出，在推进西部大开发中要把重庆放在更加突出的地位，更加重视和支持重庆发展。中央赋予重庆以全局性战略定位，并给予相应政策支持。十七大明确提出"要加快内陆开放"。我们有理由相信，在过去30年我国由珠三角、长三角到环渤海和东北地区从南到北梯次开放之后，我国由东向西、由沿海到内陆的对外开放也将加快进程。中央对重庆的战略定位，反映了这一全国开放的大趋势。

　　第二，国内外产业转移的重大机遇

　　世界范围的产业梯度转移趋势明显，跨国公司的研发机构大量向我国转移，世界500强企业争相来华。与此同时，沿海地区经过30年高速发展后，土地、资源、环境和劳动成本的压力逐步显现，加工制造业具有加快转移的内在动力。据测算，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值就将高达1.4万亿元。由于要素成本较低，投资回报稳定性高，可预见性强，国内外企业均看好西部发展前景。重庆因综合要素优势，有可能成为新一轮产业转移的重要承接地。近年，巴斯夫、霍尼韦尔、惠普、茂德等一批"大块头"相继入渝布局，已佐证了这种转承之势。

　　第三，承东启西、接转南北的区位优势

　　重庆地处中国地理中心和承东启西的重要位置，拥有可供开拓的纵深腹地，依托重庆可辐射周边陕西、四川、贵州、云南、湖南、湖北6省共3亿人口的潜在大市场。在国内外企业纷纷"西进"的情况下，重庆可望成为企业进入内地市场的重要支撑点。重庆可以水路和陆路与长三角相连，以西南出海通道与珠三角相接；尤其是长江横贯全重庆，依托长江黄金水道运量大、成本低的优势，可以成为承接国内外产业向内陆转移的枢纽。

　　第四，历史积淀的发展势能

　　重庆文明3000年，得名800年，辟为内陆通商口岸100年，建市80年，伴随一次又一次发展，积累了比较厚实的技术基础、商业文化和丰富的人脉。抗战"陪都"期间，沿海大量企业内迁，重庆成为西南最大的工业城市。当年去台湾的200万人中，有60万曾在重庆生活过。"三线建设"期间，中央将众多工业项目向重庆转移，使重庆成为全国性工业基地。经过改革开放30年发展，人均GDP跨过2000美元门槛；高速公路、铁路、港口、航空大发展，西部综合交通枢纽功能雏形显现；国企改革"浴火重生"，现代产业高地初具规模。全市有百万专业人才、百万产业工人、62万高校在校生，有实现跨越的人力和人才资源。

　　第五，直辖的体制优势

　　重庆是我国中西部唯一的直辖市。8.24万平方公里的直辖市，"两翼"山高沟深，确有发展之难，但也有在较大范围内优化配置人才、市场、土地、山林等资源之利。中央在改革开放方面已经并将继续赋予重庆先行先试权，探索的空间大，开放的领域广，也能得到国家相应的政策支持。在行政体制上，实行市直接对区县的扁平管理，行政体制精干，便于全市开放工作的统筹协调。

　　当然，这些优势并不是绝对的，有些是西部省市共有的，有些特点是利弊兼在的；而且如果看不准，抓不住，机遇可以丧失，优势也可以转化为劣势。错综复杂的经济形势和激烈的竞争，要求我们充分认识自身的特点，扬长避短，迎难而上。

　　三、扩大开放的目标

　　我市要紧紧围绕"314"总体部署，以科学发展观为指导，坚持以开放促改革促发展，大力引进国内外先进要素。力争用5年时间，构造起国有企业、外资企业和民营企业三驾马车并驾齐驱，一、二、三产业协调互动，"一圈两翼"三大板块全面开放的新格局，建成我国内陆开放高地。从2008年到2012年：

　　--实际利用外资年均增长40%，累计完成180亿美元；

　　--实际利用内资年均增长40%，累计完成6000亿元；

　　--外贸进出口总值年均增长30%，累计完成800亿美元。

　　--集装箱实际吞吐量年均增长36%，从去年的43万标箱增加到200万标箱。

　　建成大西南综合交通枢纽。着眼于改善重庆与外部的时空格局，提速建设综合交通枢纽，2012年实现"半小时主城"、"4小时重庆"、"8小时周边"；2015年实现周边省会城市铁路4小时通达，长三角、珠三角、东南亚8小时通达。长江黄金水道成为西部内陆出海主通道。江北机场成为国际性空港。

　　建成开放完善的现代市场体系。中央商务区、区县中心商圈、商业特色街和乡镇商业点四个层次的商品市场体系功能全面提升，建成5个"百亿商圈"和8个"百亿市场"，资本、土地、技术、劳动力等要素市场功能完善，形成贯通城乡、辐射西南、服务全国的大市场。

　　建成西部现代产业高地。加强与全球跨国公司、中国大经济区的产业合作，加快建设5个千亿级、10个百亿级重点产业园区，以北部新区、西永微电子园、长寿化工园和区县特色工业园为依托，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等7大产业集群，成为全国重要的产业基地。

　　建成生态宜居城市。完成1000万平方米的旧城改造，高水平搞好新区的规划建设。全面改善城市绿化，提高全市森林覆盖率。实现主城区不堵车。发展体育、文化、休闲、娱乐。建成生活方便舒适、居家安逸安全、环境优美清洁的生态宜居城市。

　　建成节能环保、耕地保护的模范城市。采取综合举措，单位GDP能耗下降20%，成为中国最节能的城市之一。实行最严格的耕地保护政策，确保3000万亩耕地不减少，成为中国最节地的城市之一。粮食产量要稳定在1100万吨。全面改善生态环境质量，主城区空气质量满足优良的天数达到305天以上，建成国家环境保护模范城市。三峡库区干流水质保持在Ⅱ类，建成长江流域重要生态屏障。

　　四、构建内陆开放高地的四大支撑体系

　　要闯出一条内陆开放型经济发展的新路，必须加快建设完善交通、市场、园区、行政管理四大体系，形成对外开放的坚实基础和强大支撑。

　　（一）交通体系：直通周边6大市和三大出海口

　　四通八达的水陆空综合交通体系，是重庆实现大开放、大发展的基础条件，也是解决内陆运输成本偏高、影响投资者意向必须跨过的坎。直辖以来，重庆交通上了一个大台阶，实现了"8小时重庆"。下一步，要加快高速公路、铁路、航道、港口、机场建设，打通连接周边省会城市的大通道和出海大通道。今后5年，至少各有一条高速公路和铁路干线连接成都、贵阳、昆明、西安、武汉、长沙等省会城市，实现"8小时周边"。进一步打通三大出海通道，即向东至上海连接长三角，向东南至深港连接珠三角，向南至广西连接北部湾，加快推进"8小时出海"目标。着手开辟郑渝昆铁路连接东南亚、兰渝铁路连接欧亚大陆桥的两条陆路出境大通道。形成承东启西、贯通南北，广泛聚集周边生产要素之势。

　　努力激活长江黄金水道。目前长江运能潜力仅开发了1/10，利用率仅为密西西比河的1/7。水运成本低，只有铁路的1/6、公路的1/28、航空的1/78。重庆拥有1/4的长江干线航道，但水上货运量不到5%。今年三峡水库蓄水到175米水位，万吨级船队可直达重庆主城。要发挥大运力、低成本的水运优势，争取2012年港口实际吞吐量达到200万标箱，为西部省区借船出海提供方便。要推动水铁联运、江海联运，争取全市水运货运量5年翻一番。加快建设内陆保税港区，高起点布局一批带动力强、影响面宽的产业项目。

　　（二）市场体系：西南重要的商品、土地、金融、技术、人才市场

　　大开放需要大市场。重庆的经济腹地和市场潜力巨大，到2020年主城区将形成1000平方公里的建成区、1000万人口的大都市。而只有大市场才有大消费，以大市场、大消费为背景，才可能成长为有活力、有前途的现代大都市。

　　今后5年，要以各类商品市场、要素市场的发育和完善为主线，以统筹城乡市场、区域市场为着力点，加快构建功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序的现代市场体系，实现商品、要素低成本自由流动。

　　加快建设长江上游商贸物流中心，着眼于扩大国内消费，引进一流商业品牌和新型业态，建设国际化的城市商业；规划建设一批综合性物流园区和大型交易市场，打造西部地区现代物流基地。建设长江上游金融中心，争取设立以生猪为主的畜产品远期交易所、OTC市场和全国性电子票据交易中心，建设中国金融改革发展创新试验区和西部地区资金集散地；探索建立土地综合交易所，为城乡统筹发展创造条件。

　　（三）园区发展体系：北部新区、特色工业园、区县工业园形成分层次、布局合理的产业基地

　　园区是行之有效的集约化发展模式，既能集约利用土地、能源和基础设施，又可以通过集聚效应，形成完整的产业链条。北部新区、长寿化工园、西永微电子园和46个区县园区，其工业用地占全市建设用地不到1.2％，却贡献了50％的工业增加值。要力争用5年左右的时间，建成5个产值超过1000亿的重点产业园，10个产值超过200亿的特色产业园，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等7大产业集群，大幅提升重庆产业的核心竞争力。

　　北部新区，要担当内陆开放型经济的"龙头"。浦东新区实际利用外资占上海的42％，GDP占1/5；滨海新区实际利用外资占天津的74.3％，GDP占47％，而北部新区目前只占我市GDP的7.3%。要以一流的开放环境创一流的引资业绩，在现代制造业和高技术产业、现代物流、国际人才培养等方面，与国家部委和跨国公司深度合作，真正成为与浦东新区、滨海新区和中关村比肩的产业引擎、创新高地和内陆开放区。

　　长寿化工园、西永微电子园、西彭工业园等具有千亿级工业产出潜能的园区，要打造一流的生产生活环境，以一流的服务和办事效率，吸引世界500强和中国500强落户重庆。尤其要利用好重庆与台湾的历史渊源优势，争取与台湾直航，全面加强与台湾产业界的交流合作，积极引进台资、台企。

　　万州、黔江、涪陵、永川、江津、合川6个区域性中心城市园区，要布局一批牵动力强的重大产业项目，发挥承接、分担主城区产业功能的作用，成为该地区产业发展的"火车头"。

　　其他区县工业园区，承接产业转移要"特"字优先，充分发挥当地的自然资源和劳动力资源等优势，积极发展并承接农产品、林产品、矿产品加工等资源密集型和劳动密集型产业。

　　（四）行政体系：高效、开明的行政管理体系

　　重庆要建成内陆开放城市，必须走"软硬兼备"、"以软补硬"的路子，提高行政管理效率。最好的投资环境就是让投资者受益的环境。一家企业挣了钱，其他企业就会趋之若鹜，不请自来。

　　要建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系，让各类市场主体平等竞争，公平享受政策和服务，大幅降低"人际关系成本"。要进一步加快政府职能转变，简政放权，推进政务公开，最大限度地取消行政许可，进一步推行"一站式"服务，对重点项目进行全程"陪护"，使重庆成为内陆审批少、服务好的城市。要坚持依法行政和依法办事，杜绝行政行为的随意性、无序性，确保严格执法和公正执法，维护投资者的合法利益。积极营造诚信规范的市场环境，强化"兑现比承诺更重要"的意识，不折不扣兑现承诺和优惠政策，让投资者安心、顺心。

　　五、对外开放中需要特别重视的几个问题

　　结合重庆的市情，在对外开放中必须特别重视区县的开放、"两翼"和农村的开放、服务外包的发展、实施"走出去"战略等几个问题。

　　（一）把区县作为对外开放的主战场

　　重庆直接由40个区县组成，区县是重庆发展的根基，扩大开放的难点也在区县。目前我市40个区县中还有20个区县没有外资，很多区县仍然处于封闭、半封闭状态，还是自我循环、自给自足。如果40个区县都能成为对外开放的"小老虎"，重庆的发展就大有希望。为把区县推向开放第一线，市委、市政府此次给区县配套了实实在在的7条政策。到2012年，我市"西部百强县"要由7个增加到10个，力争1个晋级"中国百强县"；实际利用外资5年累计超过10亿美元的区县达到5个；实际利用内资5年累计超过200亿元的区县达到10个。

　　项目是技术、人才、管理和市场等多种要素的综合载体，是跨越发展的关键。市级各部门和相关企事业单位都要眼睛向下，采取一对一、多对一的方式，帮助区县引进项目。市里将筹资50亿元，支持渝东北和渝东南的区县建设标准产业园区；设立一个100亿元的产业投资基金，用于区县重点项目的投资。本届政府内，由市财政出资，每年分别给予主城之外的31个区县2500万元，支持县（区）城的重要基础设施和公用设施建设，使其成为名副其实的县（区）域经济中心。

　　（二）让农村、"两翼"和库区在开放中得到发展

　　重庆农村面积占了全市面积的99%，农村户籍人口占了全市的73%，"三农"问题不解决，重庆的发展就大受局限，"重庆问题"就难以破解。必须把农村、农业和农民问题摆在特别重要的位置，并精心设计，全力去抓。我市"两翼"都是连片贫困地区和山区，还有少数民族聚居地区，基础条件较差，产业薄弱。三峡库区百万移民"搬得出"已基本结束，但"稳得住、逐步能致富"才刚刚开始，库区产业空虚、移民就业问题依然突出。但"两翼"扩大开放有三个优势：一是特惠政策集中，是西部开发、库区移民、少数民族发展政策的"合订本"。二是有国家部委、沿海省市、主城各区"三位一体"对口支援的优势。三是具有劳动力资源和特色农产品、矿产、水能、旅游等资源比较丰富的优势。只要深度挖掘这些优势，配套相关支持政策，就能唤醒这些沉睡的资源，并转化成经济优势。

　　要在扩大开放的过程中，把城市日益发育的市场要素注入农村，将农民生产经营活动与外部联系起来。要研究制定有效的政策措施，支持区县的农业开放，帮助引进国内外大型龙头企业，发展特色种养业和农产品加工业，提高农业产业化水平。要加快农村市场"双建"工程和城市社区"双进"工程，扩大农村消费，繁荣农村市场。

　　（三）大力发展服务外包

　　据预测，全球离岸服务外包潜在规模每年达4650亿美元，目前仅9%实现离岸外包，我国只获取了22.8亿美元的份额，而重庆大约只有4000万美元。当前，国际服务外包业务正加速向亚洲尤其是我国转移。服务外包是白领就业的大市场，不受运输条件限制，适合内陆城市发展，还可以大量吸纳白领就业。在重庆的高等院校有56所，在校生62万,潜力很大。商务部已经正式授牌重庆为国家级服务外包基地，要以此为契机,加快建设服务外包示范区，大力吸引国外服务业，尽快上规模上水平，把重庆建成外资进入西部服务市场的"桥头堡"，形成新的出口增长点和高端就业渠道。

　　（四）实施"走出去"战略

　　"走出去"是国家战略，是新一轮开放的重点，对于直接参与国际竞争、获取外部资源意义重大。"走出去"有国家优惠政策支持，有大宗美元外汇储备作保障。近年来，我国中建、中水、路桥，华为、中兴、海尔，以及四川的东方电气、甘肃的金川等很多企业，通过"走出去"大力拓展国际市场，成绩斐然，实惠多多。我市的博赛也已"走出去"。

　　要尽快研究制定"走出去"的规划，建立企业"走出去"的支持体系。要推动有优势的汽车摩托车、机电、建材等企业，到境外开展加工贸易；支持餐饮企业到境外开餐馆、发展连锁店；支持房地产企业到国外成片开发住宅小区；支持建筑企业到国外承接道路、桥梁、电站和大型建筑等定单，把对外工程承包和劳务合作提高到一个新水平。目前并购已经占到跨国投资的70%左右，既可利用好并购方式引进跨国企业，也可鼓励有实力的重庆企业到国外实施并购。

　　六、建设以人为本、安商助商的综合环境

　　扩大开放，搞好软硬环境是基本功。只有真正优化环境，才能产生吸引力，从而抢占先机，争到好项目。必须从长计议，从基础做起，从中外企业和各类人才对环境的主要需求做起，逐渐形成有重庆特色的综合环境优势。

　　（一）建设"宜居重庆"

　　所谓"开放高地"，最高境界是对各类人才的强烈吸引。良好的城市环境，就可以形成"人往高处走"的态势，可以从整体上降低重庆引进人才的成本。"宜居重庆"的基本要求：一是较宽敞的居住条件。目前重庆主城楼房过高过密，渝中区每平方公里居住5万人，将近北京、上海的两倍；还有不少住房已年久失修，有安全隐患。市委、市政府决定三年内改造1000万平方米以上危旧房，并使搬迁居民的人均居住面积增加55%，达到15平方米以上，是一项硬碰硬的攻坚战。二是清净环保的城市环境。要强化环境综合整治，严格治理道路开挖、乱搭乱建等行为；要加快推进以江河为重点的水环境综合治理，强化垃圾、污水的收集和处理；提高减排标准，三年内使全市污水集中处理率提高到80%、生活垃圾无害化处理率达到90%；要使主城区空气质量优良天数超过305天，噪音控制在平均55分贝以下。三是足够的公共空间。严格控制建筑高度和密度，降低容积率，多建一些广场、绿地，努力为重庆市民增加公共活动空间。四是较高的文化品位。延续城市文脉，体现地域文化，保护历史遗迹，彰显重庆城市特色。科学规划建设图书馆、博物馆、科技馆、体育馆等文化娱乐体育设施。五是良好的教育医疗条件。注重完善社区医院和中小学教育，适当建设国际学校、国际医院。

　　（二）建设"畅通重庆"

　　通畅便捷的城市交通是城市效率的综合指标，是集节能、环保、健康于一体的绿色工程，可以降低商务成本，也能给外来者留下美好的印象。重庆是山城，人密、坡陡、路窄，交通建设和管理难度大。全市有私人小汽车16万辆，虽然远少于京津沪的141万辆、37万辆、45万辆，但近年来增长很快。解决城市交通，要有超前意识,创新管理方式，加快数字化城市管理系统的建设；要结合旧城改造，尽量扩宽城市道路；要坚持公交优先，在主城区规划建设城区快速路网、轻轨和地铁；要合理布局换乘枢纽，加快建设隧道、桥梁、立交，引进先进的城交管理技术、设备，实现"半小时主城"。建设城郊高速公路和城郊铁路，逐步形成城内城外科学衔接的城市公共交通体系。

　　要加快构建万州-涪陵-黔江交通环网，这对于促进"一圈两翼"三大板块之间经济交流互动意义重大。要建设主要工业园区之间及其到港口、车站、机场的高速公路，为企业降低物流成本创造条件。要把高速公路延伸到重要的旅游景区、景点，为旅游业大发展创造条件。

　　（三）建设"森林重庆"

　　提高森林和绿地覆盖率，是改善生态环境的治本之举。重庆山地面积占75%，主城九区内就有四条山脉，是我国四个直辖市中最有条件培育森林的，这也是重庆的特有优势。建设"森林重庆"会缓解"雾都"、"火炉"的气候，减少长江上游的水土流失，促进国土资源增值，带动农民增收致富，综合效益可观。我们要坚持科学发展，立足子孙后代，"前人多栽树，后人好乘凉"，力争奋斗5年，使全市森林覆盖率达到38%，城市建成区绿地率达到37%。

　　其他区县的森林建设要把沿高速公路、铁路绿化带作为突破口，不适宜发展农业的山地、坡地都要大规模植树造林。"两翼"的森林建设，要科学确定生态林和经济林的比例。渝东北要抓好沿江绿化带建设，以保护三峡库区环境，保护中华民族的母亲河。渝东南要结合林浆纸等项目的实施，加快建设速生丰产林；通过深化林权制度改革，调动千千万万的农民上山造林，同时吸引市内外企业、个人参与造林，收到唤醒大山、靠山吃山、吃山养山的效果。

　　（四）建设"平安重庆"

　　对投资者来说，生命财产安全是基本的要求，是底线。虽然我市社会治安环境总体稳定，但不容乐观，按照高标准来要求还有距离。我市每万人口发案数50.6起，在西部排第二位。近年来治安案件每年在10万件以上，严重暴力犯罪时有发生，社会影响恶劣。一个地区越是开放越要加强法制建设，越要保护投资者的合法权益和生命财产安全。因此一定要把"平安重庆"作为重庆的开放品牌来打造，使重庆成为外来投资者的安全区、放心区，从而吸引更多的投资者来渝投资、创业。

　　（五）建设"健康重庆"

　　"健康重庆"既是市民的追求，是城市的精气神，也是小康社会的重要内容。所谓"健康"，一是体质健康。毛主席青年时期就提出"文明其精神，野蛮其体魄"的主张。要加强城乡基层体育设施建设，每个区县的重点中学都要建400米的塑胶跑道。要大力开展全民体育活动，在机关、工厂和学校普及广播体操；大中小学校的体育课要由原来每周2节增加到4节课。到2012年，国民体质抽样合格率要达到88%，居民人均寿命、青少年平均身高等各项指标在西南地区要名列前茅。二是生理健康。要加强城乡卫生基础建设，大力提高公共卫生保障能力。2012年社区卫生服务要覆盖全市所有人口。三是心理健康。要以多种形式大力开展健康有益的文化娱乐活动，提倡精神文明，传唱健康向上的经典歌曲，提升市民精神健康的水平，使"健康重庆"具有更加丰富的内涵和独特的魅力。

　　七、努力为扩大开放提供坚强的保障

　　能不能搞好扩大开放，关键在领导，核心在干部。领导干部是开放的第一品牌、第一形象。重庆新一轮对外开放，机遇宝贵，稍纵即逝；责任重大，马虎不得。各级党委、政府一定要切实加强干部队伍的思想建设和作风建设，营造清正和谐、积极创业的行风、民风和党风。

　　第一，提高领导干部扩大开放的素质和能力

　　领导干部的素质和能力，决定一个地区、一个部门的开放力度和发展速度。没有不称职的百姓，只有不称职的干部；有什么样的书记、市长、区长、县长，就有什么样的市民！重庆要进一步扩大开放，各级领导干部必须率先解放思想，努力提高自身的素质和能力。作为领导干部，如何才能适应并有效地推进开放的工作？

　　一要有开拓精神，"想干事"。当领导干部，首先要有"为官一任、造福一方"的使命感，要有创业的激情和"心劲"，要有改变落后面貌，实现又好又快发展的志气，绝不能满足于当个"太平官"，饱食终日，无所用心；不能只是上班来，下班走，得过且过。

　　二要有科学态度，"会干事"。扩大开放是硬碰硬的实战，竞争激烈，市场无情，必须有过硬的本领，真正了解市场、企业和政策，从而科学地干。讲究科学就是把握经济规律，为此必须深入实际调查研究，必须加强现代经济和对外开放知识的学习，这样才能增强自身素质，提高工作的成功率。

　　三要有操作能力，"干成事"。小平同志讲："世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。"那种浮在表面，坐而论道，"大事做不来，小事不愿做"的干部，老百姓不欢迎。领导干部要既当指挥员，又当战斗员，既有前瞻的思维，又有动手操作的能力，这才能"干成事"。

　　第二，打造一支坚强有力的干部队伍

　　从事扩大开放的大事业，一定要有来自五湖四海、人才荟萃的干部队伍。为此要做4件事：

　　一是提高现有干部。我们的干部队伍是值得信赖的，但还要提高。目前，市级部门领导干部中全日制本科以上学历的占34%，区县领导干部为23%。在当今知识加速更新的时代，受过国民高等教育的干部，也需要继续学习或"回炉"补课。因此，要实施"万名干部开放型经济管理知识大培训"计划，而培训干部就是爱护干部，目的是让大家在新征途上不掉队。要在交流中提高干部。俗话说，"树挪死、人挪活"。如果一个干部十年八年不挪窝，工作面、知识面就比较窄，思想就容易僵化，活力就可能衰减。据了解，我市有35名厅局级干部、490名处级干部在同一岗位任职已达10年以上。要通过交流，使干部队伍成为一池活水，使干部在新的领域获得实战和学习的机会。要按照科学发展观的要求，进一步完善考核指标体系，加大对开放工作和发展实绩的考核权重，从而形成干事有责、成事有功、误事有过、赏罚分明的浓厚氛围。

　　二是引进优秀干部。引进外来优秀干部有助于带来新思想、新观念，以及新的工作方式，有利于优化干部结构、激发活力。目前在上海工作的留学归国人员有7万余人，而重庆只有3115人，为上海的4%；深圳有60%的市管干部从省外交流引进，而我市引进的仅占1.8%。要建设内陆开放型的城市，首先要有开放的人才观，必须坚持五湖四海，广招贤达。历史上的重庆曾有"千里为重、广大为庆"的美名，荟萃了各方人才。兼容并蓄，有容乃大，重庆需要进一步弘扬包容精神，不但要大量引进科技人才和管理人才，也要引进一批高素质的党政领导人才，从而把重庆打造成西部地区和长江上游的干部人才集聚高地。相信我们干部的胸怀是广阔的，对外来的优秀干部是欢迎的。不管是本地干部还是外来干部，只要德才兼备、实绩突出、群众公认，各级党委和政府就都要一视同仁地使用。

　　三是培养年轻干部。目前，市管班子中40岁以下的干部只有186人，其中35岁以下的有13人，仅占0.6%。因此，要大胆使用优秀年轻干部，做到既出事业、也出干部。要把优秀年轻干部送出去经风雨、见世面，长见识、练本领。最近，市委集中选派了60名年轻干部到沿海发达地区挂职锻炼，是着眼于重庆的未来。要做好选派大学生任"村官"的工作。市委、市政府已决定5年拿出5个亿，选派32500名大学生到乡镇和村工作，这既能改善农村基层人才队伍的结构，更能让大学生了解农村，在艰苦的基层锻炼成长。李源潮同志对这个计划充分肯定，认为重庆的办法很好。我市今年第一次招录"村官"，就有20665名大学生报考，报考人数是招考计划的4倍多。各区县一定要把这项工作抓好，加强对他们的培养锻炼。

　　四是汇聚各方力量。推进重庆大开放大发展，必须充分调动一切积极因素。各级党委要总揽全局、协调各方，广泛动员和凝聚各方干部的力量。市人大要做好立法和监督工作，抓好《重庆市促进开放条例》的调研、论证和起草工作，为大开放提供法制保障。市政协要充分发挥优势，积极组织引导各界人士围绕全市大开放大发展参政议政、献计出力。830位政协委员面向40个区县开展工作、推进开放就是好办法。各级群团组织要结合各自职能职责，动员广大职工、团员青年、妇女、科技工作者主动投身重庆建设发展，形成扩大开放、加快发展的强大合力。

　　第三，着力营造良好的开放风气

　　开放的风气是一种无形的力量，有助于吸引各种经济要素，形成万商云集、竞相创业的社会氛围。开放风气也体现在行风、民风和党风之中。

　　行风：公平诚信、善待八方。近年来，我们在部门和行业作风建设方面取得了一定成效，但仍有不尽人意的地方，比如办事效率低，服务质量差，遇事推诿扯皮，让投资者费尽周折；比如乱收费、乱罚款，甚至敲竹杠；又比如"不给好处不办事，人情不到不办事，给了好处乱办事"。对这些问题，如果放任下去，就会让有实力、讲规则的企业望而却步，那些不法商人却可以大行其道。健康的市场经济是优胜劣汰，"人际关系成本抬高"就会形成逆向淘汰，就会"好的进不来，坏的大发财"。因此必须继续下大力气净化"土壤"，清洁政风、行风，让外来投资者即使在重庆"举目无亲"，也能凭自己的本领和实力生根、开花，也能长成参天大树。

　　民风：奋发向上、积极创业。重庆这片热土孕育了伟大的红岩精神和三峡移民精神，这是我们宝贵的精神财富。在新的时期，重庆要实现又好又快的发展，比肩京津沪，不能没有一股精气神。要结合红歌传唱活动提气提神，激发全市人民振奋精神，负重自强，开拓开放。要培育良好的创业文化，形成尊重人才、崇尚创新的社会意识，大力宣传创业典型，激发各方面的创业热情，引导群众勇立潮头，敢闯敢冒，靠创业谋发展、奔小康。要培育诚实守信的风尚，强化市民的法律意识和规则意识。要培育文明礼貌的风尚，引导市民革除陈规陋习，知荣辱、守礼节、重信义。要培育海纳百川的风尚，用热情、友善、真诚营造宽容、和谐的开放环境。

　　党风：清正廉洁、风正劲足。我们的党是执政党，党风无时无刻不在深刻地影响着民风和行风。清正廉洁的党风关系到我市新一轮开放的兴衰成败。今年1－6月，全市纪检监察机关立案查处违纪违法案件838件，特别是查办去年"9·23"和"3·23"等大要案件，严肃查处唐文峰、蒋勇、黄云、梁晓琦、王斌等腐败分子，起到了刹风正气的作用。这些害群之马，不仅给重庆经济带来很大损失，也严重败坏了党的形象，伤了百姓的心。半年来，全市纪检监察机关还建立健全了澄清机制，为464名党员领导干部澄清了反映不实的信访问题，保护了广大党员干部干事创业的积极性。实践证明，越是改革开放，越要从严治党。为此，要抓"龙头"，严格落实党风廉政建设责任制；抓"苗头"，及时发现党员干部存在的苗头性和倾向性问题；抓"源头"，堵塞体制机制上存在的漏洞。

　　在不久前抗震救灾的伟大实践中，广大党员干部身先士卒，为了挽救人民的生命财产奋不顾身，我市全体党员干部都慷慨解囊，交上了特殊党费，展现了危难时刻与人民群众心连心的党性，再次赢得了人民的好评，培育了清正为民的党风。

　　同志们！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领3200万各族人民，开拓开放，继续"心齐气顺、风正劲足"的好势头，为实现"314"总体部署，全面提高"一圈两翼"发展水平，把重庆建设成为我国内陆开放高地而努力奋斗！