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来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/20 14:54:13
增强班子合力 提高领导能力 中国科学院上海分院 郏静芳
党的十六届四中全会作出了关于加强执政党领导能力建设的决定，十分重要。这已经成为我们党在21世纪加强自身建设的主旋律。对于我们科研院所来说，要认真落实党中央的决定，就要把提高领导能力作为领导班子建设的重点，把提高领导能力同建设一支高素质的干部队伍、同不断增强领导班子的团结和活力结合起来，持之以恒地抓好抓深。
目前，我院知识创新工程试点进入“创新跨越、持续发展“阶段，研究所将面临更为艰巨改革、调整、创新的任务，领导班子是关键。多年的干部工作实践使我对这个问题有了深切地体会，特别是最近参加了院党校的学习，学习听取了院领导的讲话、所长、书记的经验介绍，领导科学理论等，受益非浅，进一步感到：提高领导班子的能力是由多种因素综合而成的，但其中很重要的一条，就是领导班子的团结对班子的领导能力具有很强的制约作用，领导班子只有维护团结，不断增强领导班子的整体合力才能提高领导能力。加强团结，是增强领导班子凝聚力和战斗力的前提，也是有力、有效推进各项工作的基础。一个团结奋进的班子是研究所加快发展的保证。
所谓领导班子的整体合力，就是班子成员共同作用所产生的凝聚力、亲和力和战斗力。领导班子的能力一般体现在决策的制定上、目标的实施上、职能的履行上、力量的凝聚上，而这些都要靠“合力”来支撑。合力是领导班子正确决策的前提，缺乏合力就难以集思广益形成决策的民主性和科学性；合力是领导班子工作的基础，缺乏合力就难以步调一致实现发展目标的统一性；合力是领导班子成员履行职能的保证，缺乏合力就难以共同组织力量实施有效的管理；合力是领导班子体现权威的条件，缺乏合力就难以号令全体形成统一意志。无可置疑，合力的强弱对于领导能力的高低具有重要意义。我到研究所调研时，有多位所领导跟我说到：“现在我们所的主要领导年纪都比较轻，无论在学术、资历和经验方面，还是在地位、威望和影响方面，都不如过去的老科学家所长和老的党委书记，如果再不团结，不依靠班子整体力量，在所内就不会有号召力，就难以领导研究所实现既定目标。”这话很有哲理，概括了我们目前领导班子的能力状况以及应当采取通过增强合力提高能力的领导途径。
一般来说，领导班子在合力上存在的问题主要有4种情况：第一种情况是“名合实离”，领导班子成员表面上看起来相处不错，实际上心不往一处想，劲不往一处使，一些重大的事情往往在班子里难以统一，工作难以推动；第二种情况是“合而无力”，领导班子成员之间有心理距离，存有戒心，虽然在一起相处共事，但谈不上相互支持，既不拆台，也不补台；第三种情况是“独力无合”，班子主要领导天马行空，独往独来，包揽一切，忽略协同配合和整体优势，久而久之，领导班子的工作成了个人说了算，其他班子成员的作用难以发挥，也不想发挥的局面；第四种情况是“合力冲抵”，领导班子成员之间不团结，闹矛盾、搞磨擦，以我为中心，各自为政，班子的战斗力严重削弱，甚至工作瘫痪。
造成领导班子合力不强的原因是多方面的，也是比较复杂的。因此要增强领导班子合力必须综合考虑，主要把握以下8个要素：
1．准确定位
在领导体制上要处理好党政关系、所长和书记关系，这里有一个各自准确定位的问题。班子成员要摆正位置，准确定位，努力寻求自身在班子合力中的最佳状态，发挥个体角色的最佳张力，才能增强班子的整体合力；角色意识上的偏差，班子成员特別是所长和书记对自身的职责和分工定位不准，权力的使用“越位”和“缺位”，这是合力下降的重要原因。中国科学院研究所实行的是所长负责制，这一领导体制决定了所长是决策的中心人物，作为法定代表人全面负责研究所工作。但所长负责制不能理解为所长一个人说了算，所长要充分发挥班子成员的作用，要充分依靠党委实施研究所的发展目标。党委在研究所要起核心作用，主要体现在对研究所工作的保证和监督作用上，通过落实党的方针和政策，加强思想政治工作，动员和组织全体职工确保所长决策的顺利实施。党和政、所长和书记之间不存在谁大谁小、谁指挥谁、谁主要谁次要的问题，也不是相互对立的二方面，他们之间的关系是履行不同职能情况下为了共同的目标而互相依靠、互相支撑、互相促进的关系，应是有分有合、融为一体，拧成一股绳。
2．目标认同
在关系研究所发展的关键问题上领导班子认识是否一致，最能体现这个班子的合力。研究所的目标对研究所的发展是决定性的，在目标这个问题上领导班子成员一定要有共识。由于班子成员各自的经历不同、分工不同、参与的层面不同、责任不同，对目标的制定、执行到实现，难免产生不同的认同差异。目标认同上的这个差异，往往使领导班子在认识上缺乏共识、实施中缺乏一致性，表现为班子的合力受到制约。特别是当前研究所正处于知识创新工程即将进入三期的关键时期，在制定新的发展战略目标时，所长要集思广益，要带领班子成员作深入的调查研究，广泛听取所内外科技人员、同行、专家的意见，在班子内进行充分的讨论和分析，制定出体现研究所优势和特点，切合实际的战略目标来。目标制定的过程实际上是班子成员对目标认同、形成共识的过程，也是一个团结坚强的领导核心形成的基础。
3．加强沟通
沟通应该是一个领导班子最基本的工作方法。在日常工作中，往往因信息传递发生偏差、处理事务的手段各异、看问题的角度不同，会产生一些误会，因为缺乏沟通，没有及时消除这些误会，致使疙瘩越来越紧，产生不必要的是非隔阂。大量事实证明，领导班子不团结，很多时候是由于班子成员之间缺乏沟通造成的。因此领导班子经常沟通是十分重要和必要的。一是注意沟通思想，要经常开展谈心活动，交流看法、化解矛盾、相互勉励，相互鞭策，在寻求共识中求得团结；二是注意沟通工作情况和信息，经常交流各自分管工作的开展情况，特别是要重视决策前、过程中、结果的沟通，使班子成员对全所各方面的情况“心中有数”，在工作实践中求得发展；三是注意沟通感情，班子成员应该互相关心、互相帮助、互相爱护；既要讲党性、原则，又要讲友谊、感情；求同存异，形成合力，在相互协调中求得和谐。
4．制度保障
没有规矩，不成方圆。实践证明，有的领导班子之所以办事不顺，合力不强，就是缺乏一套健全、科学、有效的规章制度或有了制度也不严格执行，形同虚设。因此，要堵住班子不团结的“源头”，就必须建立和健全研究所科学、规范的议事、决策和管理制度。领导班子要严格按照民主集中制原则办事，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，凡是涉及到重要部署、重大问题和重大事项，都必须经过集体讨论决定，不能搞个人说了算，也不能搞少数人说了算。近几年，一批年轻的科研骨干充实领导班子，给领导班子带领新的生机和活力。但与老同志相比，在严格的党内生活锻炼和党性修养上，在对民主集中制的了解和把握上，有一定差距。因此，要加强学习民主集中制的理论和我党关于民主集中制的经验教训，弄懂基本要求，了解基本程序，学会基本方法，提高贯彻执行的自觉性。其次，要加强集体领导下的分工负责制，班子内部既要分工明确，又要统一协作。这两项制度对于领导班子的团结，增强合力具有保证作用。再次，建章立制，要严格按照制度办事，把严格执行制度作为提高领导班子领导能力和合力的一个重要方面。
5．大局观念
领导班子成员没有大局观念 就不会形成合力。一把手要按照 “总揽全局、协调各方”的原则，不断强化“谋大事、求发展”的职责，进一步加强对事关全局、具有前瞻性、战略性工作的领导。集中精力把好方向、谋好思路、盘活资源，建立一套适应新形势、新任务、新要求的决策科学、分工明确、工作有序、求真务实的领导工作体制。其他班子成员要处理好自己分管的工作与全局的关系，围绕全所大局，做好各自分管的工作，自觉地把自己分管的工作放到大局中去思考，去把握，一起围绕主旋律、强化主旋律，不要什么时候都突出自己分管的工作，强调自己分管工作的重要性，争地位、争资源，干扰大局，有的时候淡化一下自己的工作，反而有利于大局。
6．理解信任
领导班子成员之间的互相理解和信任对于增强合力是至关重要的。我们说，在一个领导班子内，其成员由于因年龄、经验、阅历、性別、受教育程度、自身修养等方面的不同，因此对事物的认识、判断、兴趣等也会不同；另外，班子成员的思想、政治和业务管理的成熟度也有差异；再有，当今社会是一个文化多元的社会，个人价值的追求也会注入适应自我需求的文化内涵，出现了个人价值观多样化的现象等等。这些都是客观存在的，也是正常的。我们不能要求领导班子成员一律按照既定的模式去工作、去发展，允许各有风格、有个性、有志趣。班子成员要充分认识存在这种个体差异性的合理性，理解班子成员在思考问题、处理问题时的立场、观点和方法的不同，应该看到，尽管领导班子成员存在个体差异性，但他们都有一个基本的共同性，这就是事业心，都有要在领导岗位上为研究所的发展作出自己应有贡献的愿望和行动，这个共同点，是领导班子互相信任、理解的基本出发点，是搞好班子团结的基础。
7．加强修养
领导班子成员要加强自我修养，注重提高自身综合素质，这也是班子增强合力的重要因素。要树立正确的权力观和价值观，注重事业、淡泊名利、心胸坦荡，不搞庸俗、市侩的那一套，时时处处事事维护班子的权威；要善自慎独，虚心谦让，平等待人、彼此尊重，培养良好的心理素养和宽广的胸襟、容人容事的肚量。要看到，大家在一起共事，既是事业的需要，也是一种缘份，彼此应珍惜。通过一起共事，成为志同道合的同志，肝胆相照的知己，互相关心的挚友；要勤于学习、勇于实践、善于总结、刻意创新，尊章守纪、接受监督，努力加强党性锻炼；要牢固树立使命感和责任感，把研究所发展作为己任。
8．纪律约束
增强领导班子合力也需要有纪律约束作保证。一些研究所的领导班子，都制定了班子工作规范，对不团结的现象进行了制约，起了很好作用。我们上海分院领导班子上任后就制定了7条规范，其中有一条是：院长办公会议形成严格的纪律，没有经过集体讨论决定的重大事情对外决不许诺，集体讨论决定了的事情个人决不改变，班子内有不同看法个人决不在外散布，对外一个声音。急年来这条纪律执行得很好，对增强班子合力起了重要作用。
团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力，也出干部。
以上增强领导班子合力的八个要素，是互相联系的，都对领导能力有制约作用，但归结起来，最根本的是一软一硬这两条：软是思想意识，靠自觉，这是基础；硬是制度规范，靠制约，这是根本。
党的十六届四中全会作出了关于加强执政党领导能力建设的决定，十分重要。这已经成为我们党在21世纪加强自身建设的主旋律。对于我们科研院所来说，要认真落实党中央的决定，就要把提高领导能力作为领导班子建设的重点，把提高领导能力同建设一支高素质的干部队伍、同不断增强领导班子的团结和活力结合起来，持之以恒地抓好抓深。
目前，我院知识创新工程试点进入“创新跨越、持续发展“阶段，研究所将面临更为艰巨改革、调整、创新的任务，领导班子是关键。多年的干部工作实践使我对这个问题有了深切地体会，特别是最近参加了院党校的学习，学习听取了院领导的讲话、所长、书记的经验介绍，领导科学理论等，受益非浅，进一步感到：提高领导班子的能力是由多种因素综合而成的，但其中很重要的一条，就是领导班子的团结对班子的领导能力具有很强的制约作用，领导班子只有维护团结，不断增强领导班子的整体合力才能提高领导能力。加强团结，是增强领导班子凝聚力和战斗力的前提，也是有力、有效推进各项工作的基础。一个团结奋进的班子是研究所加快发展的保证。
所谓领导班子的整体合力，就是班子成员共同作用所产生的凝聚力、亲和力和战斗力。领导班子的能力一般体现在决策的制定上、目标的实施上、职能的履行上、力量的凝聚上，而这些都要靠“合力”来支撑。合力是领导班子正确决策的前提，缺乏合力就难以集思广益形成决策的民主性和科学性；合力是领导班子工作的基础，缺乏合力就难以步调一致实现发展目标的统一性；合力是领导班子成员履行职能的保证，缺乏合力就难以共同组织力量实施有效的管理；合力是领导班子体现权威的条件，缺乏合力就难以号令全体形成统一意志。无可置疑，合力的强弱对于领导能力的高低具有重要意义。我到研究所调研时，有多位所领导跟我说到：“现在我们所的主要领导年纪都比较轻，无论在学术、资历和经验方面，还是在地位、威望和影响方面，都不如过去的老科学家所长和老的党委书记，如果再不团结，不依靠班子整体力量，在所内就不会有号召力，就难以领导研究所实现既定目标。”这话很有哲理，概括了我们目前领导班子的能力状况以及应当采取通过增强合力提高能力的领导途径。
一般来说，领导班子在合力上存在的问题主要有4种情况：第一种情况是“名合实离”，领导班子成员表面上看起来相处不错，实际上心不往一处想，劲不往一处使，一些重大的事情往往在班子里难以统一，工作难以推动；第二种情况是“合而无力”，领导班子成员之间有心理距离，存有戒心，虽然在一起相处共事，但谈不上相互支持，既不拆台，也不补台；第三种情况是“独力无合”，班子主要领导天马行空，独往独来，包揽一切，忽略协同配合和整体优势，久而久之，领导班子的工作成了个人说了算，其他班子成员的作用难以发挥，也不想发挥的局面；第四种情况是“合力冲抵”，领导班子成员之间不团结，闹矛盾、搞磨擦，以我为中心，各自为政，班子的战斗力严重削弱，甚至工作瘫痪。
造成领导班子合力不强的原因是多方面的，也是比较复杂的。因此要增强领导班子合力必须综合考虑，主要把握以下8个要素：
1．准确定位
在领导体制上要处理好党政关系、所长和书记关系，这里有一个各自准确定位的问题。班子成员要摆正位置，准确定位，努力寻求自身在班子合力中的最佳状态，发挥个体角色的最佳张力，才能增强班子的整体合力；角色意识上的偏差，班子成员特別是所长和书记对自身的职责和分工定位不准，权力的使用“越位”和“缺位”，这是合力下降的重要原因。中国科学院研究所实行的是所长负责制，这一领导体制决定了所长是决策的中心人物，作为法定代表人全面负责研究所工作。但所长负责制不能理解为所长一个人说了算，所长要充分发挥班子成员的作用，要充分依靠党委实施研究所的发展目标。党委在研究所要起核心作用，主要体现在对研究所工作的保证和监督作用上，通过落实党的方针和政策，加强思想政治工作，动员和组织全体职工确保所长决策的顺利实施。党和政、所长和书记之间不存在谁大谁小、谁指挥谁、谁主要谁次要的问题，也不是相互对立的二方面，他们之间的关系是履行不同职能情况下为了共同的目标而互相依靠、互相支撑、互相促进的关系，应是有分有合、融为一体，拧成一股绳。
2．目标认同
在关系研究所发展的关键问题上领导班子认识是否一致，最能体现这个班子的合力。研究所的目标对研究所的发展是决定性的，在目标这个问题上领导班子成员一定要有共识。由于班子成员各自的经历不同、分工不同、参与的层面不同、责任不同，对目标的制定、执行到实现，难免产生不同的认同差异。目标认同上的这个差异，往往使领导班子在认识上缺乏共识、实施中缺乏一致性，表现为班子的合力受到制约。特别是当前研究所正处于知识创新工程即将进入三期的关键时期，在制定新的发展战略目标时，所长要集思广益，要带领班子成员作深入的调查研究，广泛听取所内外科技人员、同行、专家的意见，在班子内进行充分的讨论和分析，制定出体现研究所优势和特点，切合实际的战略目标来。目标制定的过程实际上是班子成员对目标认同、形成共识的过程，也是一个团结坚强的领导核心形成的基础。
3．加强沟通
沟通应该是一个领导班子最基本的工作方法。在日常工作中，往往因信息传递发生偏差、处理事务的手段各异、看问题的角度不同，会产生一些误会，因为缺乏沟通，没有及时消除这些误会，致使疙瘩越来越紧，产生不必要的是非隔阂。大量事实证明，领导班子不团结，很多时候是由于班子成员之间缺乏沟通造成的。因此领导班子经常沟通是十分重要和必要的。一是注意沟通思想，要经常开展谈心活动，交流看法、化解矛盾、相互勉励，相互鞭策，在寻求共识中求得团结；二是注意沟通工作情况和信息，经常交流各自分管工作的开展情况，特别是要重视决策前、过程中、结果的沟通，使班子成员对全所各方面的情况“心中有数”，在工作实践中求得发展；三是注意沟通感情，班子成员应该互相关心、互相帮助、互相爱护；既要讲党性、原则，又要讲友谊、感情；求同存异，形成合力，在相互协调中求得和谐。
4．制度保障
没有规矩，不成方圆。实践证明，有的领导班子之所以办事不顺，合力不强，就是缺乏一套健全、科学、有效的规章制度或有了制度也不严格执行，形同虚设。因此，要堵住班子不团结的“源头”，就必须建立和健全研究所科学、规范的议事、决策和管理制度。领导班子要严格按照民主集中制原则办事，防止和克服独断专行、软弱涣散和各行其是。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展工作，凡是涉及到重要部署、重大问题和重大事项，都必须经过集体讨论决定，不能搞个人说了算，也不能搞少数人说了算。近几年，一批年轻的科研骨干充实领导班子，给领导班子带领新的生机和活力。但与老同志相比，在严格的党内生活锻炼和党性修养上，在对民主集中制的了解和把握上，有一定差距。因此，要加强学习民主集中制的理论和我党关于民主集中制的经验教训，弄懂基本要求，了解基本程序，学会基本方法，提高贯彻执行的自觉性。其次，要加强集体领导下的分工负责制，班子内部既要分工明确，又要统一协作。这两项制度对于领导班子的团结，增强合力具有保证作用。再次，建章立制，要严格按照制度办事，把严格执行制度作为提高领导班子领导能力和合力的一个重要方面。
5．大局观念
领导班子成员没有大局观念 就不会形成合力。一把手要按照 “总揽全局、协调各方”的原则，不断强化“谋大事、求发展”的职责，进一步加强对事关全局、具有前瞻性、战略性工作的领导。集中精力把好方向、谋好思路、盘活资源，建立一套适应新形势、新任务、新要求的决策科学、分工明确、工作有序、求真务实的领导工作体制。其他班子成员要处理好自己分管的工作与全局的关系，围绕全所大局，做好各自分管的工作，自觉地把自己分管的工作放到大局中去思考，去把握，一起围绕主旋律、强化主旋律，不要什么时候都突出自己分管的工作，强调自己分管工作的重要性，争地位、争资源，干扰大局，有的时候淡化一下自己的工作，反而有利于大局。
6．理解信任
领导班子成员之间的互相理解和信任对于增强合力是至关重要的。我们说，在一个领导班子内，其成员由于因年龄、经验、阅历、性別、受教育程度、自身修养等方面的不同，因此对事物的认识、判断、兴趣等也会不同；另外，班子成员的思想、政治和业务管理的成熟度也有差异；再有，当今社会是一个文化多元的社会，个人价值的追求也会注入适应自我需求的文化内涵，出现了个人价值观多样化的现象等等。这些都是客观存在的，也是正常的。我们不能要求领导班子成员一律按照既定的模式去工作、去发展，允许各有风格、有个性、有志趣。班子成员要充分认识存在这种个体差异性的合理性，理解班子成员在思考问题、处理问题时的立场、观点和方法的不同，应该看到，尽管领导班子成员存在个体差异性，但他们都有一个基本的共同性，这就是事业心，都有要在领导岗位上为研究所的发展作出自己应有贡献的愿望和行动，这个共同点，是领导班子互相信任、理解的基本出发点，是搞好班子团结的基础。
7．加强修养
领导班子成员要加强自我修养，注重提高自身综合素质，这也是班子增强合力的重要因素。要树立正确的权力观和价值观，注重事业、淡泊名利、心胸坦荡，不搞庸俗、市侩的那一套，时时处处事事维护班子的权威；要善自慎独，虚心谦让，平等待人、彼此尊重，培养良好的心理素养和宽广的胸襟、容人容事的肚量。要看到，大家在一起共事，既是事业的需要，也是一种缘份，彼此应珍惜。通过一起共事，成为志同道合的同志，肝胆相照的知己，互相关心的挚友；要勤于学习、勇于实践、善于总结、刻意创新，尊章守纪、接受监督，努力加强党性锻炼；要牢固树立使命感和责任感，把研究所发展作为己任。
8．纪律约束
增强领导班子合力也需要有纪律约束作保证。一些研究所的领导班子，都制定了班子工作规范，对不团结的现象进行了制约，起了很好作用。我们上海分院领导班子上任后就制定了7条规范，其中有一条是：院长办公会议形成严格的纪律，没有经过集体讨论决定的重大事情对外决不许诺，集体讨论决定了的事情个人决不改变，班子内有不同看法个人决不在外散布，对外一个声音。急年来这条纪律执行得很好，对增强班子合力起了重要作用。
团结出凝聚力、出战斗力、出新的生产力，也出干部。
以上增强领导班子合力的八个要素，是互相联系的，都对领导能力有制约作用，但归结起来，最根本的是一软一硬这两条：软是思想意识，靠自觉，这是基础；硬是制度规范，靠制约，这是根本。
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