我国有那些政府机构需要精简合并？

鲁国平文
我国的机构臃肿，官员膨胀是一大顽疾，虽然近几十年来，政府为了精兵简政，提高办事效率，千方百计进行了多次大规模的机构改革，最大的当属邓小平主持的百万大裁军和上世纪80年代以来适应转型形势而相继推出来的几次干部分流精简，暂时起到了一些效果，但由于没有形成干部岗位管理长效机制，地方政府编制预算与职位安排有相当大的主观随意性，结果是每一次机构精简以后为摆平方方面面的关系，都带来更加大的回流和反弹现象，一些地方政府人浮于事，职位太多，办起事情来相互扯皮，分散了当事人的精力，浪费了民脂民膏，老百姓经常把一些地方的政府机关讽刺成为“五官科”和“养老院”，即使是现在某些人口仅仅60，70万的县级市都有10几位副市长，5，6位副书记，去年一份调查表明近七成民众认为目前政府公务员的总量应该减少。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，目前我国公务员数量大大超出发达国家，至少“超标”20倍，即我国为39人/百万美元，美国为2．31人/百万美元，日本为1．38人/百万美元。而我也觉得我国政府机构和人员亟待精简合并，公务员和机构至少应该精简一半以上才比较合理。
政府机构建设架床叠屋，经常表现为重复建设，多头管理。根据所谓临时需要政府机关用人擅自作主与随意现象很普遍，至少也很不科学，不严谨，比如新建立的反贪污局就是一个例子，国家从制度层面讲并不缺少打击贪污贿赂的组织设计，党内和司法程序的监督无孔不入，不过由于监督不独立被各种各样的利益绑住了手脚再多设立几个这样的部门仍然是聋子的耳朵――摆设，此外本来根据行政管理学设立一些部门达到相互之间的监督和平衡纯属正常，可是部门之间职责不清，婆婆太多，只会多养人少办事或者干脆不办事，目前一些发达地区公安部门人手不够，大规模招收了一些临时工，即所谓协助警，一次苏州就招了2000名，这些人不仅素质不够，出乱子多，跑腿子多，干正事少，而且事实上成为了公安部门的二等公民，正规干警有了高高在上的地位，脏活苦活累活请协助警他们上阵，这是典型的官僚管理习惯，应该取缔，尤其是改革开放的新形势下不少部门事情少了但编制却几十年来一直不变，该精简的不精简，不该膨胀的却膨胀起来的，甚至有些新设立的可有可无的部门就是为了安排领导七大爷八大舅的衙门，本人就认为起码需要下列部门需要合并：
1、地方包括省级以下党委和政府可以合并，因为事实上政府的一市之长虽然职责有所区别，市长主管经济，党委书记主管全局，但为改变党政不分的20年前的政治体制改革却在二者的组织程序和职权范围上不清，结果市长的独立工作受到不正常干扰，其改革的目标并未达到。与其如此浪费组织资源和造成行政内耗，不如把党委和政府干脆重新联合办公，市长兼副书记还是主管经济工作，党委书记依然主管全面，可以恢复过去的第一书记的名号。重复机构建设的问题就可迎刃而解。
2、是公安局和城管局。目前公安局有治安中队，刑警中队，经警中队，消防中队等二级部门，不妨将城管降低一个级别为城管中队编入公安系统。城管局的职责范围就在城市无非是小摊小贩，市容市貌和市政景观等几个方面，它就像环保局里的环卫处一样不该另外设立一个局级单位，关于纠正市政景观，市容市貌的功能可以交与规划建设局。其中规划建设局合并大势所趋。
3、是工商局和税务局。大家知道工商局工作内容一般为工商企业的登记审核，执照发放以及年审，保证工商企业依法正常营业不假冒伪劣生产和维护市场秩序的行政主管部门，而税务所则是国家征收个人，企业税务的窗口，工商局和税务局都和企业有很大关系，税务局编入工商局叫工商税务局，但最好原来税务局的收费由国家重新建立一个集中的收费中心来办理，收费包括一切行政事业单位的罚款，税收，行政事业性收费等，如目前的地方政府行政中心联合办公的方式就值得提倡，并且这样能够比较好地杜绝行政事业单位自收自支现象，收费中心直接受到国家计划委员会与财政部的双重领导，让资金与调拨分成为两支相互监督又相互联系的线。
4、宣传部，文化局，教育局或广电局。如果地方党委政府合并，宣传部，文化局，出版局，教育局或广电局的功能相似，一切电视台广播电台和报社甚至网络媒体都统一归口管理，可以统称为文广宣传局，学校和医院都统一归口管理，可以统称为卫生教育局，两个机构根据需要联合组合，至于电视广播的技术支持可以放到放大功能的科技局，此外科技局与技术监督局也合并，但并不妨碍细化其二级机构。
5、劳动局，人事局，民政局和社会保障局。劳动保障局已经在很多地方存在，在此不再多言。特别是民政局和社会保障局都是和民生打交道的，最适宜合二为一。
6、也许有人你把许多传统分工比较明确但也臃肿的一个机构化整为零，如何才能够使它们发挥统一高效的行政管理能力？我觉得这就必须在党委政府机构下设立一个的总协调网络中心，过去的办公厅或秘书处和这工作特点有些类似，所以不妨把办公厅或秘书处撤销重新设置一个这样的日常统一指挥机构，使无论工商商务，银行财政，公安卫生等执法机构都有一个强有力的联合作战的管理能力。
一个国家的行政机关设计体现了政府和统治者的意志，但更加反映了行政是否能够科学高效运作的一面。过去一个县只有一个县官以及下属几十个不入流的官仆，司法行政治安破案农桑等什么事情都要管，而如今一个县养了不下数百倍与古代官衙相比的公务员，人浮于事的现象特别普遍，并且他们出于私利，无事生非者往往在当前公权监督制度不力的情况下假公济私，以权谋私，助长了社会腐败之风，去年一个地方撤销了地方派出所，反而治安情况比过去大幅度好转，这种怪事的背后其实隐藏着不奇怪的道理――-人皆有自私自利的本能，我们不怀疑增加的冗员为政府和人民群众干了一些好事，可不受到监督的权力必然走向腐败，侵犯别人的人身权利。再之，实践证明，这样管字上头的行政越管越乱，原因很简单：粗暴的硬性强制行政与缺乏细致耐心说服的法制道德文明教化灌输并不为大家所心服口服，老百姓心生不法歹念之心就来源于他们某些人的随心所欲的乱管理，如此的公务员越多社会越乱，办不了多少好事只会成天瞎折腾。因此在国家行政机构内进行一次声势浩大的精兵简政运动非常必要，精简一半以上并非虚言诳言！当然对于国家机构改革中央为专门的人事改革编制计划委员会等类似专业部门，本人只是在日常工作观察中心生一些初步设想，篇幅所限，轻描淡写，理由并没有形成系统依据，但如果政府能够从中提醒发现编制潜在缺点，提供一些改革的思路，把公务员机构冗员和重复建设的问题尽快提上议事日程，切实改变行政工作作风，有效提高政府管理效率，则是此文的目的所在。俗话说国家兴亡匹夫有责，推动政府高效精炼的管理机构改革不可能靠个别人的呼吁奏效，也不可能靠一纸空文一蹴而就，显然，这样一个困难与阻力重重的系统工程没有大家全体的关心与出谋划策不行，没有政府倾力投入尤其不行。望诸君努力！