十问温州发展之五

　 “政府创造环境，百姓创造财富，没有好的环境，就没有快的发展。”

   如果说环境是生产力和竞争力，效能就是执行力和落实力。抓效能就是抓环境，抓效能就是抓发展。面对温州在新一轮区域竞争中发展速度趋缓、位次下移的现实，人们不禁要问：我们的机关效能，能不能更快更好更有为？能不能承载起加快温州转型发展的历史重任？ ——题记

　　“门难进、脸难看、话难听、事难办”，曾是温州人对机关办事效能的形象描绘。

　　自2003年8月率全国之先启动“效能革命”以来，我市机关效能建设取得长足进展，但是，一些深层次问题还没有得到根本解决。不少企业和群众反映，而今，门好进了、脸好看了、话也好听了，但办事结果难以得到大改观。

　　针对这些声音，继市党政代表团考察天津、唐山后不久，9月中旬，由市纪委牵头，规划、建设等17个职能部门的相关负责人赶赴两市进行专题考察。目的很明确：走出去看看，比一比效能。

　　这一比，比出了差距：“温州审批一个政府投资项目平均要117个工作日，天津只用31个工作日。”考察归来，市纪委效能监察室主任陈朴顺的内心一直难以平静。

　　百舸争流，不进则退，小进也是退。速度需要效能去推进。面对新的发展态势，机关效能怎么提速提效？顽症痼疾怎么治？如何处理好依法行政与突破常规的关系？这是当下温州迫切需要作出回答的一系列问题。

　　看看外地：审批可以多快，服务可以多细？

　　今年9月中旬，2010年夏季达沃斯论坛在天津梅江会展中心举行。谁也想不到的是，这个建筑面积达10万平方米的地标式建筑，从去年9月开工到今年5月完工，天津只用了短短8个月时间。

　　“天津速度”的背后，是政府细致入微的服务。该市专门成立由副市长担任总指挥、建设交通委等有关方面参加的梅江会展中心建设指挥部，全程协同作战，提升办事效率。除了大量审批手续，场馆道路建设、拆迁、管线铺设等方方面面工作，都是在相关部门协调解决下迅速推进。

　　高效能得益于一系列创新。今年初，天津全面推行投资项目联合审批，将市级审批事项从1033项减少到495项，平均承诺办结时限压缩到6.9天。其中，企业设立的审批时限由3个月缩短到5个工作日以内。

　　同处渤海湾的河北省唐山市，也有着令人称奇的办事效率——

　　该市大南湖开发建设，一年间，800万立方米垃圾被清运，15.7公里长的环湖路工程顺利完工。

　　长青楼区域改造工程，1694户居民、312家单位共18.7万平方米建筑物的动迁，在50天内顺利完成。

　　“唐山效率”背后，是机关效能的体现。经过多年挥刀猛砍“审批难”，该市审批事项由986项减少到292项，平均用时降到10个工作日，成为全国同类城市中许可事项最少、审批用时最短的城市之一。

　　仔细分析天津、唐山强势崛起的经历，我们不难发现，机关效能的高低，直接影响着事业的发展。发展“硬环境”固然重要，但以政务环境为重点的“软环境”建设同样举足轻重。从某种意义上说，地区之间的竞争，就是地区机关行政效能之间的竞争。

　　比比自身：机关办事就是“群众跑来跑去，部门转来转去”？

　　反观温州，尽管多年来也开展了一些政府机构设置和审批制度方面的改革，但总的看，实际效果并不明显。办事效率低下，不作为，慢作为的现象依然存在。以致一些群众戏言，到机关办事就是群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，会议开来开去，最后，问题从哪里来又到哪里去。

　　今年8月，鹿城区法院的一纸判决，引起社会关注。由于投资项目报送市有关部门审批，等了3个月仍没消息，温州市丰篮农产品市场开发有限公司将其告上法庭。法院审理认为，该部门对该投资项目具有核准的法定职责，涉案的行政许可应在20个工作日内作出是否核准的决定。法院最终判定该部门逾期履行外资管理行政许可法定职责违法。

　　在这起事件中，企业虽然赢了官司，浪费的3个月时间却已难以挽回。慢作为之害，可见一斑。然而，现实生活中，像这样依法维权的企业和个人也不多，大多数“衙门作风”的受害者，只能报之以无奈。

　　夏天是我市一家休闲服饰企业的负责人，这段时间正忙于在本市及宁波、义乌等地同步开设专卖店。“人家一个窗口两三天就能搞定的事情，在温州要来回跑好几个部门，这窗口等3天，那部门等5天，没半个月压根批不出来。”说起温州与其他城市办事效率的鲜明对比，夏天直摇头。

　　“办事难，主要难在审批时间长、流程慢上。”市行政审批管理办公室主任张国光告诉记者，在市行政审批服务中心，一个投资项目从开始审批到办好所有手续，花上一年甚至更长时间，并不少见。

　　事实上，这样的“难”与“慢”，不仅体现在审批环节。在其他一些行政事务中，机关部门的低效表现同样不容乐观。

　　原定去年年底通车的市区惠民路南段延伸工程，因部分路段征地问题至今搁浅。计划前年动工的滨江商务区20幢高楼，因为拆迁等原因迄今芳踪难觅……将其与天津、唐山的例子相比较，表面来看似乎是温州征地拆迁比别人难，问题的症结却出在执行力与落实力上。相关部门在工作推进上，该抓的不抓，该管的不管，该拍板的不敢拍板，该执行的不敢执行，结果导致许多工作一拖再拖，迟迟不见成效。

　　此前，温大商学院联合市工商联启动“温州与外地发展环境比较研究”课题。多位在外温商在受访时反映，相比温州，省内外其他城市的审批速度更快、效率更高，政府主动服务的意识也更强。“机关效能高低，直接影响企业的成本与效益，是企业在投资决策时非常看重的软环境因素。”课题组负责人表示。

　　试想，温州发展硬环境不如杭州、宁波等地，有许多方面也不如绍兴、嘉兴这样的后起之秀，如果在没有优势的情况下不讲效能，软环境甚至连相邻的衢州、丽水都不如，三五年以后，不要说缩小与标兵的差距，发展速度被追兵赶超也会是意料中事。

　　强力推进以硬措施改善软环境、以软环境促进硬发展的机关效能建设，势在必行！

　　找找原因：只为“慢”与“难”找理由，不为“快”与“好”想办法，不敢担责、无意突破的干部心理，有奖无罚的考核机制和肆意滋长的“熟人文化”，是问题的主要症结所在。

　　2003年开始的温州效能革命，曾受到全国瞩目。其间推出的各种举措，甚至被一些外地媒体誉为行政审批改革的“温州模式”。温州的效能建设不可谓不早。7年过去了，为什么收效甚微？

　　“当地政府及其官员在有意无意之间满足于已经取得的改革成就，不想和不愿再冒改革的风险……”几年前，现任浙江工商大学副校长的温籍经济学教授张仁寿，曾这样忧心忡忡地表示。

　　今天看来，在温州一些机关部门及其工作人员身上，这种不敢担责、无意突破的心理，有过之而无不及。机关效能不高，首先在于缺乏干事创业的激情，缺乏工作责任心。

　　“温州全民经商氛围浓厚，不少机关干部有入股企业、炒股炒房等投资行为。经济条件好了，思想上就安于现状，不敢也不愿去创新，碰到困难矛盾能绕则绕，相互推诿扯皮。”陈朴顺认为，问题的根子出在体制机制上。现行的机关考核重在综合评价，即便没有工作成绩，只要懂得规避风险，不犯错误，“铁饭碗”照样端得牢。加上干部监督与管理往往“失之于宽、失之于软”，机关里惰性应付、无所作为的人自然多起来。

　　有什么样的思维方式，就有什么样的行动。不求有功、但求无过的精神状态，导致一些机关部门在抓工作时，看起来是思前想后，但是出发点并不完全是把事情干好、把矛盾解决，而是想办法如何让自己没有责任，宁愿大事小情、桩桩件件都由上级来定。在作审批时，不是千方百计为“快”想办法，而是想方设法为“慢”找理由。有的找一个与政策、法律有关条文相抵触的堂而皇之的理由，有的认为这是多个部门之间的衔接问题，因而相互推诿。

　　在市政协委员、中心区指挥部副指挥金小麟看来，效能不高的另一个原因，是管理体制、组织结构以及办事流程等尚有不合理性，操作上有一定的软性空间，给拖拉办事者提供了机会，还“拖”得理直气壮。“比如有些审批项目互为前置，现实条件下根本没法操作，部门只想着‘按规定办事’，根本不管实际情况如何。”金小麟说，照搬照用条条框框的后果，是许多项目做了“无用功”，浪费了时间和机遇。

　　“温州人办事喜欢找熟人，托关系，也会导致不作为、慢作为现象。”温州大学法政学院行政管理学教授陈国治说，熟人社会重人情、轻规则的不良风气渗透到行政领域，自然就形成了找熟人好办事、不找熟人难办事或办事慢的机关行为定式，一定程度上影响着我市机关效能的提升。

　　一项工作中存在问题并不可怕，可怕的是对这些问题不以为然。纠正一个错误并不难，难的是从根源上避免错误发生。正因为一些深层次的问题尚未解决，才导致我们的机关效能不仅没有推动，反而阻碍了经济社会的发展。

　　想想对策：重疴当用猛药。解决机关效能存在的突出问题，必须树立“不负责任就是最严重失职”观念，严格效能考核、监督与问责。

　　路是走出来的，事是干出来的，不干只能是落后不前。解决当前机关效能存在的突出问题，关键要根治机关作风中的顽症痼疾，牢固树立“不负责任就是最严重失职”的观念，形成敢于担责、勇于突破的干事氛围。

　　无形的精神意识，除了宣传教育，还能用什么有形有效的手段去引导、约束？

　　“完善激励机制的同时，将进一步加大治庸治懒力度，把工作业绩考核与干部提拔使用紧密结合，奖勤罚懒、奖优罚劣，落实责任追究，让那些不干实事、无所作为混日子的人让位。”市委组织部干部综合处处长罗招政告诉记者，组织部门即将出台的一项干部人事制度改革举措，就是加强对不适宜担任现职干部的组织调整，切实增强机关干部的危机意识、责任意识，促进机关效能提速提效。

　　与此同时，纪检监察部门强化机关效能监督的举措也在紧锣密鼓地酝酿中。陈朴顺说，针对以往不作为、慢作为缺乏有效监督方式的现状，下步，将加大制度建设力度，破除现有职责设定、办事流程中不合理、不科学的部分，从源头上明确效能目标和执行责任。同时，加大明查暗访和专题督查的力度，建立健全长效机制，切实增强监督针对性和有效性。

　　“在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，扩大社会舆论对政府工作的监督，将有助于提升机关效能。”市委党校副教授张红军指出，进一步提高政府工作透明度和社会参与度，不仅能让机关部门更“阳光”，敦促其更有为，也能推动执政理念从“官本位”转变为“民本位”，加快公共服务型政府建设。

　　作为机关效能的最直接体现，行政审批是诟病最集中的一环，也是最亟须解决依法行政与突破常规的关键节点。“下步的核心是简政放权，抓好行政审批‘两集中两到位’、审批事项清理规范、流程优化、审批代办等工作。”张国光表示，下阶段市审批中心将取消一批审批事项、压缩一批办理时限，但减不是根本目的，最终是要提高效能，确保年内实现审批提速30%的目标。据他介绍，目前正抓紧进行政府投资项目审批流程再造工作，力争使审批时限由现在的117个工作日缩短到69个工作日，乃至更短时间。

　　“我们将进一步加强作风整顿，实现审批、验收、整治、排污收费、监测、应急六大工作环节提效。”市环保局纪检组长林曙说，下阶段该局将对所有历史应验未验项目进行清理和验收，并加大对电镀、合成革及鳌江流域等重点污染源的整治，进一步提升环境监测和应急管理能力。

　　“当务之急还要打破观念枷锁，真正使规章制度服务于经济发展，有益于社会进步。”金小麟如是表示。的确，按规定办事本身没有错，但是执行规章制度绝不等于作茧自缚，片面理解和机械执行也不等于依法行政。机关部门在履职行政时，既应遵章守规，保证政令畅通，也要求真务实，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，有效解决各类难题。

　　温州兴则干部荣，温州衰则干部耻。加快温州转型发展，需要每一个机关部门、每一名工作人员有一颗胸怀大局、情系温州的热爱之心，有一颗敢闯善干的拼搏之心，各自承担起应尽的责任，共同打造更快更好更有为的机关效能，促进温州发展环境的根本改善。（记者 潘秀慧 潘建中）